加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 為發(fā)展“明底線”“劃邊框”
更新時(shí)間：2024-3-18 15:09:45 來(lái)源：新華社
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經(jīng)濟(jì)頻道
《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》3月17日公開(kāi)發(fā)布,。意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么,？提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么,？
答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度,，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長(zhǎng)江保護(hù)法,、黃河保護(hù)法,、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法,、海洋環(huán)境保護(hù)法和43部地方性法規(guī)均對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定。
截至2021年底,，全國(guó)省,、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋,、跨部門(mén)協(xié)同,、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
意見(jiàn)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署,，提出新時(shí)期全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，對(duì)服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,、支撐美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)的總體要求是什么,？
答：意見(jiàn)錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求：到2025年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋,、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,。到2035年，體系健全,、機(jī)制順暢,、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐,。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó),。
一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,�,；谏鷳B(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來(lái),，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來(lái),，守住環(huán)境質(zhì)量底線,，提高保護(hù)效率，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。
二是要堅(jiān)持源頭預(yù)防,、系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線,，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),。
三是要堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué),、依法管控。聚焦區(qū)域性,、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略,，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控,，防止“一刀切”。
四是要堅(jiān)持明確責(zé)任,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，建立分工協(xié)作工作機(jī)制,，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性,、執(zhí)行協(xié)同性,。
問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo),、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則,，完善省,、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開(kāi)展定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新,。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能,。
二是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理,，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造,，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大,、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局,、有序轉(zhuǎn)移,。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo),。
三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。以“三區(qū)四帶”為重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題,，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求,，維護(hù)生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水,、地下水,、海洋、大氣,、土壤,、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，防范結(jié)構(gòu)性,、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政策協(xié)同,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、政策等制定修訂中。
四是加強(qiáng)監(jiān)督考核,。對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元,、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,。將制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。將實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些保障措施,？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府要完善工作機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際制定配套文件,，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職,、齊抓共管的良好格局,。
二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)政策,，各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。
三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī),。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。
四是強(qiáng)化能力建設(shè),。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng),，加快建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)資金保障,。
五是積極宣傳引導(dǎo),。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳解讀,，總結(jié)推廣正面典型,，曝光反面案例。
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《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》3月17日公開(kāi)發(fā)布,。意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？提出了哪些重點(diǎn)任務(wù),？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？
答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度,，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,。長(zhǎng)江保護(hù)法,、黃河保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法,、青藏高原生態(tài)保護(hù)法,、海洋環(huán)境保護(hù)法和43部地方性法規(guī)均對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定,。
截至2021年底,，全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施,，初步形成了一套全域覆蓋,、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。
意見(jiàn)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，提出新時(shí)期全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，對(duì)服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,、支撐美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義,。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)的總體要求是什么,？
答：意見(jiàn)錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立,，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,。到2035年,，體系健全、機(jī)制順暢,、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐,。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長(zhǎng)，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó),。
一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展�,；谏鷳B(tài)環(huán)境區(qū)域特征,，把該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來(lái)，守牢自然生態(tài)安全邊界,，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來(lái),，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護(hù)效率,，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。
二是要堅(jiān)持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護(hù),。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用,，守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線,，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
三是要堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué),、依法管控,。聚焦區(qū)域性,、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略,，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，防止“一刀切”,。
四是要堅(jiān)持明確責(zé)任,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，建立分工協(xié)作工作機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性,、執(zhí)行協(xié)同性。
問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù),？
答：一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌,、市級(jí)落地的原則,，完善省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，統(tǒng)籌開(kāi)展定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新,。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能,。
二是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理,，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造,，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛,、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局,、有序轉(zhuǎn)移。為地方黨委和政府提供決策支撐,，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)。
三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。以“三區(qū)四帶”為重點(diǎn)區(qū)域,，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題,，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，維護(hù)生態(tài)安全格局,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水,、地下水、海洋,、大氣,、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用,，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防范結(jié)構(gòu)性,、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。強(qiáng)化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、政策等制定修訂中,。
四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元,、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域,，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。將實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,。
問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些保障措施？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，地方各級(jí)黨委和政府要完善工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定配套文件,，形成上下聯(lián)動(dòng),、各司其職、齊抓共管的良好格局,。
二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)政策，各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。
三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂,，鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī),。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四是強(qiáng)化能力建設(shè),。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè),、科學(xué)研究和人才培養(yǎng),，加快建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè),。落實(shí)資金保障,。
五是積極宣傳引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,。加強(qiáng)宣傳解讀,，總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例,。
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