深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
更新時(shí)間：2024/8/12 10:24:30 來源：新華社
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經(jīng)濟(jì)頻道
近日,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,。意見的出臺(tái)背景是什么,？部署了哪些重要任務(wù),？新華社記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人,。
問：意見出臺(tái)的背景是什么,？
答：黨的十八大以來,，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,，截至2024年6月底,，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí),，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,；資源利用效率持續(xù)提高,，2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%,、35%,，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，天更藍(lán),、山更綠、水更清,。
與此同時(shí),，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固,。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折,，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢(shì)增強(qiáng),，綠色貿(mào)易壁壘升級(jí),。
黨的二十屆三中全會(huì)就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)意見,，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求,、主要目標(biāo),、實(shí)施路徑，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
問：意見的總體要求和工作原則是什么,？
答：意見提出,，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),，深化生態(tài)文明體制改革,，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
意見提出堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、安全轉(zhuǎn)型的工作原則：將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位,、全領(lǐng)域,、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型；充分考慮不同地區(qū),、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖,、施工圖,；強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新,、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能和制度保障,；統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。
問：意見提出哪些目標(biāo),？
答：意見提出兩個(gè)階段目標(biāo)。到2030年,，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng),，主要資源利用效率進(jìn)一步提升,，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。到2035年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展,，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
同時(shí),，針對(duì)不同領(lǐng)域,，意見提出量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右,；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右,，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右,；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右,，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
問：意見部署哪些主要任務(wù),？
答：意見圍繞5大領(lǐng)域,、3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式。
5大領(lǐng)域分別是：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí),，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展,；穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源,，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),；推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施,，推廣低碳交通運(yùn)輸工具；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式,，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。
3大環(huán)節(jié)分別是：實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),；推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式,，加大綠色產(chǎn)品供給,，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣,。
問：如何完善支持綠色轉(zhuǎn)型的政策體系？
答：意見提出完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系,。
財(cái)稅政策方面,，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制,。金融工具方面,，延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),，積極發(fā)展綠色股權(quán)融資,、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具,。投資機(jī)制方面,，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目,。價(jià)格政策方面,，深化電力價(jià)格改革，完善水價(jià)政策,，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,。市場(chǎng)化機(jī)制方面，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè),，完善綠色電力證書交易制度,。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí),，完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。
問：意見出臺(tái)后如何抓好落實(shí),？
答：意見是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)文件,。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度,，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用,。
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問：意見出臺(tái)的背景是什么,？
答：黨的十八大以來,，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,，截至2024年6月底,，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦,，占總裝機(jī)的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí),，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈,；資源利用效率持續(xù)提高,，2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%,、35%,，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，天更藍(lán),、山更綠、水更清,。
與此同時(shí),，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固,。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折,，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢(shì)增強(qiáng),，綠色貿(mào)易壁壘升級(jí)。
黨的二十屆三中全會(huì)就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署,。黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)意見，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,，明確了總體要求,、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑,，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
問：意見的總體要求和工作原則是什么,？
答：意見提出，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng),，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),，深化生態(tài)文明體制改革,，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
意見提出堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型,、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、安全轉(zhuǎn)型的工作原則：將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，全方位、全領(lǐng)域,、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,；充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表,、路線圖、施工圖,；強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新,、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能和制度保障,；統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。
問：意見提出哪些目標(biāo),？
答：意見提出兩個(gè)階段目標(biāo)。到2030年,，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng),，主要資源利用效率進(jìn)一步提升,，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展,，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
同時(shí),，針對(duì)不同領(lǐng)域,，意見提出量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右,；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右,，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右,；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右,，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
問：意見部署哪些主要任務(wù),？
答：意見圍繞5大領(lǐng)域,、3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,。
5大領(lǐng)域分別是：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，打造綠色發(fā)展高地,；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展,；穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用,，大力發(fā)展非化石能源,，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施,，推廣低碳交通運(yùn)輸工具；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式,，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。
3大環(huán)節(jié)分別是：實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),；推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式,，加大綠色產(chǎn)品供給,，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣,。
問：如何完善支持綠色轉(zhuǎn)型的政策體系,？
答：意見提出完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。
財(cái)稅政策方面,，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系,，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制,。金融工具方面,，延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),，積極發(fā)展綠色股權(quán)融資,、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具,。投資機(jī)制方面,，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目,。價(jià)格政策方面,，深化電力價(jià)格改革，完善水價(jià)政策,，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,。市場(chǎng)化機(jī)制方面，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，完善綠色電力證書交易制度,。標(biāo)準(zhǔn)體系方面,，建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí),，完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,。
問：意見出臺(tái)后如何抓好落實(shí)？
答：意見是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)文件,。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度,，科學(xué)開展考核,，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。
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