踔厲奮發(fā)擔使命 勇毅前行譜新篇
——市十三屆人大常委會工作綜述
——市十三屆人大常委會工作綜述
更新時間：2023-1-3 9:10:45 來源：焦作日報
兩會專題
時代賦予的初心使命,，在奮斗中彰顯,；民主法治的美好畫卷，在實干中舒展,�,；赝^去五年，是我市全力應對各種風險挑戰(zhàn),、大踏步邁上發(fā)展新臺階的五年,，也是我市大力發(fā)展和踐行全過程人民民主，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面的五年,。
翻開市十三屆人大常委會的履職日志：在市委堅強領(lǐng)導下,，籌備召集市人代會6次，舉行常委會會議45次,、主任會議106次,；制定修改地方性法規(guī)10件，對18部法律法規(guī)實施情況開展檢查,；聽取審議專項工作報告86個,，開展專題詢問3次，開展特定問題調(diào)查1次,；作出決定決議72項,；任免國家機關(guān)工作人員428人次……
一串串數(shù)據(jù)、一項項舉措,，記錄著市十三屆人大常委會為推動焦作高質(zhì)量發(fā)展、促進懷川大地繁榮興旺,、實現(xiàn)全市人民幸福安康作出的重要貢獻,；記錄著市十三屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡,；記錄著市十三屆人大常委會鑄品牌,、塑亮點、謀出彩的鏗鏘足音,。
講政治守規(guī)矩：黨的領(lǐng)導全面加強
黨的領(lǐng)導是人大工作的“定盤星”,。
五年來，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導作為第一原則,、把推動發(fā)展作為第一要務,、把為民履職作為第一追求，以高度的政治自覺將黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面,、全過程,，牢牢把握正確政治方向。
自覺把政治建設(shè)擺在首位。扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,，落實“第一議題”制度，持續(xù)在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,。
自覺把政治紀律挺在前面,。堅持重要會議、重要立法,、重大事項,、重點工作及時向市委請示報告，做到“常規(guī)工作一月一報,、重點工作一事一報”,，累計向市委請示報告重大問題和重要事項107件。累計召開常委會黨組會議169次,，切實發(fā)揮黨組把方向,、管大局、保落實作用,。
自覺把政治擔當扛在肩上,。跟進落實市委重大工作部署，圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局,，充分發(fā)揮人大工作特點優(yōu)勢,，下好“先手棋”,打好“主動仗”，打出“組合拳”,。聚焦民生改善,，在市、縣兩級人代會上全面推行民生實事項目票決制,，形成了民生實事“市委部署,、人代會決定、政府辦理,、人大常委會和人大代表監(jiān)督”工作閉環(huán),，2022年度市級民生實事完成率全部超過100%。
立良法促善治：地方立法扎實推進
立法工作是人大工作的“發(fā)力點”,。
五年來,，市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,，深入推進科學立法,、民主立法、依法立法,。
著力完善立法工作機制,。先后制定出臺立法論證、立法聽證,、立法評估三個工作規(guī)定和基層立法聯(lián)系點,、立法基地工作規(guī)定，聘請60名立法咨詢專家,，建立6個基層立法聯(lián)系點,、2個立法基地，為立法工作建言獻策提供智力支持,。
著力加強重點領(lǐng)域立法,。堅持小切口、有特色,，制訂實施年度立法計劃,，注重解決急需現(xiàn)實問題，努力以良法促進發(fā)展,、保障善治,、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《焦作市全域旅游促進條例》《焦作市養(yǎng)老服務促進條例》等9部地方性法規(guī),，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域5部,。“用法治力量守護綠水青山”獲得2020年度全市改革創(chuàng)新獎,。
著力推進法規(guī)貫徹實施,。研究出臺《關(guān)于全面加強我市地方性法規(guī)實施工作的決定》，從制度層面加強我市地方性法規(guī)的實施監(jiān)督,，保證法規(guī)的遵守和執(zhí)行,。
促發(fā)展惠民生：監(jiān)督實效不斷提升
監(jiān)督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來,，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，不斷改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效,，寓支持于監(jiān)督之中,，既幫助“一府一委兩院”改進工作，又有力推動法律法規(guī)貫徹實施,。
力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。圍繞推動貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取審議計劃報告,，視察調(diào)研“十三五”規(guī)劃綱要中期評估情況,、征集“十四五”規(guī)劃編制意見建議。圍繞推進全口徑預決算管理,，不斷完善預決算審查監(jiān)督機制,，聽取審議預算、決算,、審計等工作報告,，開展審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督。圍繞加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,，聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）,、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告,。
力促公正為民司法,。先后聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況,、行政審判工作,、未成年人檢察工作等專項工作報告11個。市中級人民法院,、市人民檢察院采取改進措施84項,，努力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。2022年首次開展員額法官,、員額檢察官履職評議,，進一步深化了人大監(jiān)督，強化了法官檢察官接受監(jiān)督的意識,，提升了辦案質(zhì)量,。
力促營商環(huán)境優(yōu)化。2019年起,，連續(xù)四年對市直有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境情況開展工作評議,，通過召開整改推進會、滿意度測評會,，對排名靠后的部門持續(xù)跟蹤監(jiān)督,、開展專題詢問，推動解決企業(yè)反映問題647個,，贏得了基層和企業(yè)一致好評,。這項工作成為我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新品牌，榮獲2019年度全市改革創(chuàng)新獎,。
此外,，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式,，回應群眾關(guān)切。2019年起連續(xù)三年,，分別對城區(qū)集中供熱,、脫貧攻堅、基礎(chǔ)教育等工作開展專題詢問,；2020年,，首次運用特定問題調(diào)查的方式，對全市1406家午托部明察暗訪,，找準問題短板,，要求市政府盡快制定管理辦法，保障在托中小學生安全健康成長,；2022年,，首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于“廉潔從家出發(fā)”工作情況專項工作報告，為推進我市廉政建設(shè)和反腐敗斗爭探索了新路徑,、增添了新動力,。
優(yōu)服務激活力：代表工作持續(xù)改進
代表工作是人大工作的“動力源”。
五年來,，市人大常委會堅持把尊重代表主體地位,、充分發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過程人民民主的重要載體，用心用情服務保障代表依法履職,，做到民有所呼,、我有所應。
高標準搭建履職平臺,。制定星級代表聯(lián)絡站評定標準,，推動114個已建代表聯(lián)絡站提檔升級，指導景區(qū),、園區(qū)和重點行業(yè)新建代表聯(lián)絡站87個,，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進站活動,，為群眾解決急難愁盼問題3000多件,。向首批10個“全過程人民民主實踐基地”授牌，依托代表聯(lián)絡站打造全過程人民民主實踐高地,。
高質(zhì)量辦理議案建議,。辦理代表聯(lián)名提出的議案5件，督辦代表批評,、意見和建議832件，建成代表網(wǎng)絡履職平臺,，實現(xiàn)代表建議全流程網(wǎng)上處理,，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變,，解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的實際問題。
高水平強化服務保障,。先后舉辦5期代表履職培訓班,，培訓市人大代表566人次。邀請人大代表參加執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研,、工作評議、專題詢問等活動2100人次,，確保每一項重要工作,、每一項重要活動都有代表參加。
強基礎(chǔ)重創(chuàng)新：自身建設(shè)成效顯著
自身建設(shè)是人大工作的“推進器”,。
五年來,，市人大常委會堅持把自身建設(shè)擺在突出位置，以黨的建設(shè)引領(lǐng)常委會及其機關(guān)各項建設(shè),，并把制度建設(shè)貫穿其中,，全面提升依法履職能力，自覺擔負新時代職責使命,。
改進工作作風,。深入開展“能力作風建設(shè)年”“守規(guī)矩、懂業(yè)務,、真落實”等活動,，印發(fā)年度出彩工作清單，組織開展“建功新時代·奮力謀出彩”主題活動,，引導機關(guān)干部聚焦出彩目標,、強化出彩意識、凝聚出彩合力,。
完善制度機制,。健全人代會、常委會,、主任會議,、專門委員會議事規(guī)則，完善審議意見辦理,、執(zhí)法檢查等規(guī)定,，確保常委會和機關(guān)運行依法有序、務實高效,。建立工作聯(lián)席會議,、立法事項協(xié)商、決定決議執(zhí)行等工作規(guī)則,。
夯實基層基礎(chǔ),。加強對縣,、鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導，出臺《關(guān)于加強市,、縣兩級人大工作聯(lián)動的實施意見》《市,、縣兩級人大工作聯(lián)動考核評價辦法》，開展上下聯(lián)動的監(jiān)督活動,，重點工作一體安排,、重要視察一起組織、重大監(jiān)督一并開展,，全市人大工作整體實效進一步增強,。
潮涌催人進，風正好揚帆,。站在新起點上,，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，在市委的堅強領(lǐng)導下,，踔厲奮發(fā),、勇毅前行，依法履職,、擔當作為,，為錨定“兩個確保”,、再造發(fā)展優(yōu)勢,，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯,；民主法治的美好畫卷,，在實干中舒展�,；赝^去五年,，是我市全力應對各種風險挑戰(zhàn)、大踏步邁上發(fā)展新臺階的五年,，也是我市大力發(fā)展和踐行全過程人民民主,，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面的五年。
翻開市十三屆人大常委會的履職日志：在市委堅強領(lǐng)導下,，籌備召集市人代會6次,，舉行常委會會議45次、主任會議106次,；制定修改地方性法規(guī)10件,，對18部法律法規(guī)實施情況開展檢查；聽取審議專項工作報告86個,，開展專題詢問3次,，開展特定問題調(diào)查1次；作出決定決議72項,；任免國家機關(guān)工作人員428人次……
一串串數(shù)據(jù),、一項項舉措，記錄著市十三屆人大常委會為推動焦作高質(zhì)量發(fā)展,、促進懷川大地繁榮興旺,、實現(xiàn)全市人民幸福安康作出的重要貢獻；記錄著市十三屆人大常委會不忘初心,、依法履職的清晰軌跡,；記錄著市十三屆人大常委會鑄品牌,、塑亮點、謀出彩的鏗鏘足音,。
講政治守規(guī)矩：黨的領(lǐng)導全面加強
黨的領(lǐng)導是人大工作的“定盤星”,。
五年來，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導作為第一原則,、把推動發(fā)展作為第一要務,、把為民履職作為第一追求，以高度的政治自覺將黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面,、全過程,，牢牢把握正確政治方向。
自覺把政治建設(shè)擺在首位,。扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，落實“第一議題”制度,，持續(xù)在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,。
自覺把政治紀律挺在前面。堅持重要會議,、重要立法,、重大事項、重點工作及時向市委請示報告,，做到“常規(guī)工作一月一報,、重點工作一事一報”，累計向市委請示報告重大問題和重要事項107件,。累計召開常委會黨組會議169次,，切實發(fā)揮黨組把方向、管大局,、保落實作用,。
自覺把政治擔當扛在肩上。跟進落實市委重大工作部署,，圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局,，充分發(fā)揮人大工作特點優(yōu)勢，下好“先手棋”,打好“主動仗”,，打出“組合拳”,。聚焦民生改善，在市、縣兩級人代會上全面推行民生實事項目票決制,，形成了民生實事“市委部署,、人代會決定、政府辦理,、人大常委會和人大代表監(jiān)督”工作閉環(huán),，2022年度市級民生實事完成率全部超過100%。
立良法促善治：地方立法扎實推進
立法工作是人大工作的“發(fā)力點”,。
五年來,，市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法,、民主立法,、依法立法。
著力完善立法工作機制,。先后制定出臺立法論證,、立法聽證、立法評估三個工作規(guī)定和基層立法聯(lián)系點,、立法基地工作規(guī)定,，聘請60名立法咨詢專家，建立6個基層立法聯(lián)系點,、2個立法基地,，為立法工作建言獻策提供智力支持。
著力加強重點領(lǐng)域立法,。堅持小切口,、有特色，制訂實施年度立法計劃,，注重解決急需現(xiàn)實問題,，努力以良法促進發(fā)展、保障善治,、惠及民生,。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《焦作市全域旅游促進條例》《焦作市養(yǎng)老服務促進條例》等9部地方性法規(guī)，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域5部,�,！坝梅ㄖ瘟α渴刈o綠水青山”獲得2020年度全市改革創(chuàng)新獎。
著力推進法規(guī)貫徹實施,。研究出臺《關(guān)于全面加強我市地方性法規(guī)實施工作的決定》,，從制度層面加強我市地方性法規(guī)的實施監(jiān)督，保證法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
促發(fā)展惠民生：監(jiān)督實效不斷提升
監(jiān)督工作是人大工作的“重頭戲”,。
五年來,，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，不斷改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效,，寓支持于監(jiān)督之中,，既幫助“一府一委兩院”改進工作，又有力推動法律法規(guī)貫徹實施,。
力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。圍繞推動貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，聽取審議計劃報告,，視察調(diào)研“十三五”規(guī)劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規(guī)劃編制意見建議,。圍繞推進全口徑預決算管理,，不斷完善預決算審查監(jiān)督機制，聽取審議預算,、決算,、審計等工作報告，開展審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督,。圍繞加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,，聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn),、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告,。
力促公正為民司法。先后聽取審議市中級人民法院,、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況,、行政審判工作、未成年人檢察工作等專項工作報告11個,。市中級人民法院,、市人民檢察院采取改進措施84項，努力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題,。2022年首次開展員額法官,、員額檢察官履職評議，進一步深化了人大監(jiān)督,，強化了法官檢察官接受監(jiān)督的意識,，提升了辦案質(zhì)量,。
力促營商環(huán)境優(yōu)化。2019年起,，連續(xù)四年對市直有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境情況開展工作評議,，通過召開整改推進會、滿意度測評會,，對排名靠后的部門持續(xù)跟蹤監(jiān)督,、開展專題詢問，推動解決企業(yè)反映問題647個,，贏得了基層和企業(yè)一致好評,。這項工作成為我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新品牌，榮獲2019年度全市改革創(chuàng)新獎,。
此外,，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，回應群眾關(guān)切,。2019年起連續(xù)三年,，分別對城區(qū)集中供熱、脫貧攻堅,、基礎(chǔ)教育等工作開展專題詢問；2020年,，首次運用特定問題調(diào)查的方式,，對全市1406家午托部明察暗訪，找準問題短板,，要求市政府盡快制定管理辦法,，保障在托中小學生安全健康成長；2022年,，首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于“廉潔從家出發(fā)”工作情況專項工作報告,，為推進我市廉政建設(shè)和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動力,。
優(yōu)服務激活力：代表工作持續(xù)改進
代表工作是人大工作的“動力源”,。
五年來，市人大常委會堅持把尊重代表主體地位,、充分發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過程人民民主的重要載體,，用心用情服務保障代表依法履職，做到民有所呼,、我有所應,。
高標準搭建履職平臺。制定星級代表聯(lián)絡站評定標準,，推動114個已建代表聯(lián)絡站提檔升級,，指導景區(qū),、園區(qū)和重點行業(yè)新建代表聯(lián)絡站87個，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”,。6000多名人大代表進站活動,，為群眾解決急難愁盼問題3000多件。向首批10個“全過程人民民主實踐基地”授牌,，依托代表聯(lián)絡站打造全過程人民民主實踐高地,。
高質(zhì)量辦理議案建議。辦理代表聯(lián)名提出的議案5件,，督辦代表批評,、意見和建議832件，建成代表網(wǎng)絡履職平臺,，實現(xiàn)代表建議全流程網(wǎng)上處理,，推動辦理工作由“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的實際問題,。
高水平強化服務保障,。先后舉辦5期代表履職培訓班，培訓市人大代表566人次,。邀請人大代表參加執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研、工作評議,、專題詢問等活動2100人次,，確保每一項重要工作、每一項重要活動都有代表參加,。
強基礎(chǔ)重創(chuàng)新：自身建設(shè)成效顯著
自身建設(shè)是人大工作的“推進器”,。
五年來，市人大常委會堅持把自身建設(shè)擺在突出位置,，以黨的建設(shè)引領(lǐng)常委會及其機關(guān)各項建設(shè),，并把制度建設(shè)貫穿其中，全面提升依法履職能力,，自覺擔負新時代職責使命,。
改進工作作風。深入開展“能力作風建設(shè)年”“守規(guī)矩,、懂業(yè)務,、真落實”等活動，印發(fā)年度出彩工作清單,，組織開展“建功新時代·奮力謀出彩”主題活動,，引導機關(guān)干部聚焦出彩目標、強化出彩意識,、凝聚出彩合力,。
完善制度機制,。健全人代會、常委會,、主任會議,、專門委員會議事規(guī)則，完善審議意見辦理,、執(zhí)法檢查等規(guī)定,，確保常委會和機關(guān)運行依法有序、務實高效,。建立工作聯(lián)席會議,、立法事項協(xié)商、決定決議執(zhí)行等工作規(guī)則,。
夯實基層基礎(chǔ),。加強對縣、鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導,，出臺《關(guān)于加強市,、縣兩級人大工作聯(lián)動的實施意見》《市、縣兩級人大工作聯(lián)動考核評價辦法》,，開展上下聯(lián)動的監(jiān)督活動,，重點工作一體安排、重要視察一起組織,、重大監(jiān)督一并開展,，全市人大工作整體實效進一步增強。
潮涌催人進,，風正好揚帆。站在新起點上,，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引,，在市委的堅強領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā),、勇毅前行,，依法履職、擔當作為,，為錨定“兩個確�,！薄⒃僭彀l(fā)展優(yōu)勢,，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章作出新的更大貢獻,。
本報記者 杜 玲
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