強化制約監(jiān)督 健全公正執(zhí)法司法體制機制——訪最高人民法院黨組成員,、副院長賀小榮
更新時間：2024/8/16 10:11:34 來源：新華社CNML文字
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新華社北京8月15日電 題：強化制約監(jiān)督 健全公正執(zhí)法司法體制機制——訪最高人民法院黨組成員,、副院長賀小榮
新華社記者羅沙
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署,、提出明確要求。
如何認識健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要意義,？怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行,？新華社記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮,。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障
問：如何看待《決定》對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署,？
答：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，社會主義法治國家建設(shè)深入推進,，公正執(zhí)法司法的體制機制更加成熟定型。進一步深化公正執(zhí)法司法體制機制改革,，對全面推進依法治國,、提高國家治理水平、服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化有重大意義,。
一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障,。要恪守民法典確立的物權(quán)法定原則，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán),，將“兩個毫不動搖”落實到具體實踐中,，營造有利于公平競爭的執(zhí)法司法環(huán)境。要進一步健全企業(yè)破產(chǎn)機制,，探索建立個人破產(chǎn)制度,，推動民事強制執(zhí)行與破產(chǎn)制度的有機銜接，完善經(jīng)營主體退出制度,。要防止和糾正利用行政,、刑事等公權(quán)力手段介入民商事平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執(zhí)法司法體制機制,。
二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇,。要深化行政執(zhí)法體制機制改革,，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序,、健全裁量基準,。要深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)以公正高效權(quán)威為特征,、以人民群眾感受到公平正義為目標的中國特色社會主義司法制度,。要健全執(zhí)法司法相互銜接和配合制約機制，確保在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化,。
三是滿足人民對美好生活需要的內(nèi)在要求,。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，加大對人身,、財產(chǎn)權(quán)益保護力度，提高人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。要健全行政復議與行政訴訟制度,，解決人民群眾急難愁盼問題,。要完善公益訴訟制度，推進污染防治和綠色轉(zhuǎn)型,，促進人與自然和諧共生,。
四是妥善應(yīng)對紛繁復雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要。要著力破解影響公正執(zhí)法司法和實現(xiàn)公平正義的體制機制障礙,，彰顯中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢,，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系
問：怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行,？
答：《決定》提出“監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān)、檢察機關(guān),、審判機關(guān),、司法行政機關(guān)各司其職”“監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約”,，這是健全公正執(zhí)法司法體制機制、規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行,，確保嚴格執(zhí)法,、公正司法的重要舉措,。
進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，要完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接,，加大權(quán)力之間的相互制約力度,，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,。
要強化系統(tǒng)思維,，堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，協(xié)同推進立法,、執(zhí)法,、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,，在更高水平實現(xiàn)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成,，保證各執(zhí)法司法機關(guān)既各司其職、又協(xié)調(diào)有序,。
要同步加強黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效,，切實維護社會公平正義,。
為徹底解決執(zhí)行難提供體制機制保障
問：執(zhí)行工作關(guān)系公平正義“最后一公里”，如何推動徹底解決執(zhí)行難,？
答：黨的十八大以來,，人民法院執(zhí)行工作取得長足進步，但執(zhí)行難,、執(zhí)行亂問題仍然存在,，必須綜合施策、系統(tǒng)治理,�,！稕Q定》對此作出重要部署，為徹底解決執(zhí)行難提供體制機制保障,，切實維護司法的公正,、公信。
一是繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,，形成分工負責,、相互配合、相互制約的工作機制。二是健全國家執(zhí)行體制,，堅持以國家強制力為后盾,，在遵循執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)與行政權(quán)雙重屬性的基礎(chǔ)上，探索建立上下聯(lián)動,、高效運行的執(zhí)行體制機制,。三是強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,，加大執(zhí)行行為和執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開力度,，確保公正及時實現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益。
確保司法權(quán)力規(guī)范高效運行
問：《決定》明確要求“深化和規(guī)范司法公開,，落實和完善司法責任制”,，這方面將有哪些舉措？
答：深化和規(guī)范司法公開,，落實和完善司法責任制,，是從主動接受外部監(jiān)督、加強內(nèi)部監(jiān)督制約兩個角度,，確保司法權(quán)力規(guī)范高效運行,，從體制機制上確保司法公正。
陽光是最好的防腐劑,。要充分發(fā)揮司法公開對司法權(quán)力運行的監(jiān)督制約作用，構(gòu)建開放,、動態(tài),、透明、便民的陽光司法機制,。同時,，要充分保障人民群眾和各類社會組織依法享有的正當權(quán)益，辦好,、優(yōu)化中國裁判文書網(wǎng),，建設(shè)好人民法院案例庫，加強法律文書釋法說理,，統(tǒng)一裁判尺度,，發(fā)揮司法裁判的評價、引領(lǐng),、教育功能,，回應(yīng)人民群眾更深層次的司法公開需求。
在落實和完善司法責任制方面,，既要堅持司法責任制改革的既有原則和方向,，同時要加大對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約。
完善合議庭,、法官會議,、審判委員會責任機制——以嚴格的審判責任制為核心,，以科學的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責為基礎(chǔ),，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障,，讓審理者裁判、由裁判者負責,，實現(xiàn)權(quán)責明晰,、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序,、制約有效,，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。
明確院庭長審判監(jiān)督管理的權(quán)責邊界——要強化院庭長的監(jiān)督管理責任,，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán),。同時要尊重審判權(quán)力的運行規(guī)律，院庭長不得直接改變審判組織的合議結(jié)果,，不得替代獨任法官,、合議庭作出裁判。院庭長的監(jiān)督管理要依法行使,、全程留痕,、有據(jù)可查，對來自內(nèi)外部的不當干預(yù)過問形成有效的制約監(jiān)督機制,。
健全司法責任甄別,、追究和懲戒制度——發(fā)揮法官懲戒委員會的作用，通過公平,、公正,、公開的程序，做到“有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要問責、違法要追究”,。
監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)
問：如何深化行政案件管轄制度改革,，加大對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度？
答：行政訴訟又稱“民告官”,，其職能之一就是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),。《決定》明確提出“深化行政案件級別管轄,、集中管轄,、異地管轄改革”，解決訴訟“主客場”問題，保障法院公正審判,，監(jiān)督政府依法行政,。
我們將統(tǒng)籌監(jiān)督行政機關(guān)依法行政與行政爭議實質(zhì)化解，統(tǒng)籌排除地方不當干預(yù)與司法便民,，建立向上提級管轄與向下移送管轄相結(jié)合的管轄機制,，調(diào)整優(yōu)化集中管轄法院設(shè)置，賦予當事人在本地法院與異地法院起訴的選擇權(quán),，加大對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度,。
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新華社北京8月15日電 題：強化制約監(jiān)督 健全公正執(zhí)法司法體制機制——訪最高人民法院黨組成員,、副院長賀小榮
新華社記者羅沙
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署,、提出明確要求。
如何認識健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要意義,？怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行,？新華社記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮,。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障
問：如何看待《決定》對健全公正執(zhí)法司法體制機制作出專門部署,？
答：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，社會主義法治國家建設(shè)深入推進,，公正執(zhí)法司法的體制機制更加成熟定型。進一步深化公正執(zhí)法司法體制機制改革,，對全面推進依法治國,、提高國家治理水平、服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化有重大意義,。
一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障,。要恪守民法典確立的物權(quán)法定原則，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán),，將“兩個毫不動搖”落實到具體實踐中,，營造有利于公平競爭的執(zhí)法司法環(huán)境,。要進一步健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度,，推動民事強制執(zhí)行與破產(chǎn)制度的有機銜接,，完善經(jīng)營主體退出制度。要防止和糾正利用行政,、刑事等公權(quán)力手段介入民商事平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執(zhí)法司法體制機制。
二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇,。要深化行政執(zhí)法體制機制改革,，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序,、健全裁量基準,。要深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)以公正高效權(quán)威為特征,、以人民群眾感受到公平正義為目標的中國特色社會主義司法制度,。要健全執(zhí)法司法相互銜接和配合制約機制，確保在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化,。
三是滿足人民對美好生活需要的內(nèi)在要求,。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，加大對人身,、財產(chǎn)權(quán)益保護力度,，提高人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。要健全行政復議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問題,。要完善公益訴訟制度,，推進污染防治和綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生,。
四是妥善應(yīng)對紛繁復雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要,。要著力破解影響公正執(zhí)法司法和實現(xiàn)公平正義的體制機制障礙，彰顯中國特色社會主義司法制度優(yōu)勢,，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系
問：怎樣確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行,？
答：《決定》提出“監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān)、檢察機關(guān),、審判機關(guān),、司法行政機關(guān)各司其職”“監(jiān)察權(quán),、偵查權(quán)、檢察權(quán),、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約”,，這是健全公正執(zhí)法司法體制機制,、規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行，確保嚴格執(zhí)法,、公正司法的重要舉措,。
進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，要完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接,，加大權(quán)力之間的相互制約力度,，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,。
要強化系統(tǒng)思維,，堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，協(xié)同推進立法,、執(zhí)法,、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,，在更高水平實現(xiàn)法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)集成,，保證各執(zhí)法司法機關(guān)既各司其職、又協(xié)調(diào)有序,。
要同步加強黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效,，切實維護社會公平正義,。
為徹底解決執(zhí)行難提供體制機制保障
問：執(zhí)行工作關(guān)系公平正義“最后一公里”，如何推動徹底解決執(zhí)行難,？
答：黨的十八大以來,，人民法院執(zhí)行工作取得長足進步，但執(zhí)行難,、執(zhí)行亂問題仍然存在,，必須綜合施策、系統(tǒng)治理,�,！稕Q定》對此作出重要部署,，為徹底解決執(zhí)行難提供體制機制保障，切實維護司法的公正,、公信,。
一是繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，形成分工負責,、相互配合,、相互制約的工作機制。二是健全國家執(zhí)行體制,，堅持以國家強制力為后盾,，在遵循執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)與行政權(quán)雙重屬性的基礎(chǔ)上，探索建立上下聯(lián)動,、高效運行的執(zhí)行體制機制,。三是強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,，加大執(zhí)行行為和執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開力度,，確保公正及時實現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益。
確保司法權(quán)力規(guī)范高效運行
問：《決定》明確要求“深化和規(guī)范司法公開,，落實和完善司法責任制”,，這方面將有哪些舉措？
答：深化和規(guī)范司法公開,，落實和完善司法責任制,，是從主動接受外部監(jiān)督、加強內(nèi)部監(jiān)督制約兩個角度,，確保司法權(quán)力規(guī)范高效運行,，從體制機制上確保司法公正。
陽光是最好的防腐劑,。要充分發(fā)揮司法公開對司法權(quán)力運行的監(jiān)督制約作用,，構(gòu)建開放、動態(tài),、透明,、便民的陽光司法機制。同時,，要充分保障人民群眾和各類社會組織依法享有的正當權(quán)益,，辦好、優(yōu)化中國裁判文書網(wǎng),，建設(shè)好人民法院案例庫,，加強法律文書釋法說理，統(tǒng)一裁判尺度,，發(fā)揮司法裁判的評價,、引領(lǐng)、教育功能,，回應(yīng)人民群眾更深層次的司法公開需求,。
在落實和完善司法責任制方面，既要堅持司法責任制改革的既有原則和方向,，同時要加大對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約,。
完善合議庭、法官會議,、審判委員會責任機制——以嚴格的審判責任制為核心,，以科學的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責為基礎(chǔ),，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障,，讓審理者裁判、由裁判者負責,，實現(xiàn)權(quán)責明晰,、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序,、制約有效,，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。
明確院庭長審判監(jiān)督管理的權(quán)責邊界——要強化院庭長的監(jiān)督管理責任,，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán),。同時要尊重審判權(quán)力的運行規(guī)律，院庭長不得直接改變審判組織的合議結(jié)果,，不得替代獨任法官,、合議庭作出裁判。院庭長的監(jiān)督管理要依法行使,、全程留痕,、有據(jù)可查，對來自內(nèi)外部的不當干預(yù)過問形成有效的制約監(jiān)督機制,。
健全司法責任甄別,、追究和懲戒制度——發(fā)揮法官懲戒委員會的作用，通過公平,、公正,、公開的程序，做到“有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要問責、違法要追究”,。
監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)
問：如何深化行政案件管轄制度改革,，加大對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度,？
答：行政訴訟又稱“民告官”，其職能之一就是監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),�,！稕Q定》明確提出“深化行政案件級別管轄、集中管轄,、異地管轄改革”,，解決訴訟“主客場”問題，保障法院公正審判,，監(jiān)督政府依法行政,。
我們將統(tǒng)籌監(jiān)督行政機關(guān)依法行政與行政爭議實質(zhì)化解，統(tǒng)籌排除地方不當干預(yù)與司法便民,，建立向上提級管轄與向下移送管轄相結(jié)合的管轄機制,，調(diào)整優(yōu)化集中管轄法院設(shè)置，賦予當事人在本地法院與異地法院起訴的選擇權(quán),，加大對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度,。
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