深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新，多部門詳解新舉措
更新時間：2025/5/28 9:28:22 來源：新華社CNML文字
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新華社北京5月27日電 題：深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新，多部門詳解新舉措
新華社記者張曉潔、謝�,，�
商務部近日印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》，主要內容有哪些,？如何更好促進國家級經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展,？國新辦5月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，有關部門介紹深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措,。
擴大國際合作,，提升開放型經(jīng)濟水平
建設國家級經(jīng)開區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措。隨著改革開放向縱深推進,，國家級經(jīng)開區(qū)布局更加全面,、更加完善，開放力度,、經(jīng)濟實力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強,。到2024年,，國家級經(jīng)開區(qū)達232個,，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元人民幣,。
商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項政策舉措,，把國家級經(jīng)開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化大局中去定位,、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、擴大高水平對外開放作出新的示范。
“對外開放方面,，工作方案鼓勵生物醫(yī)藥,、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口,，建設內外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,、國際樞紐物流中心�,！绷杓ふf,，同時加大先行先試授權，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展,，加強招商隊伍建設,，優(yōu)先安排品牌活動等。此外,，指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策,。
數(shù)據(jù)顯示，目前全部國家級經(jīng)開區(qū)中,，有外資企業(yè)超6萬家,，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元,，進出口10.7萬億元人民幣,，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經(jīng)開區(qū)外貿(mào)外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固,。
凌激表示,，下一步，商務部將持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌,，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐,，提高招商質效，拓展外資來源,，促進在華外資企業(yè)再投資,。
推動產(chǎn)業(yè)向新,，支持發(fā)展新質生產(chǎn)力
作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)對帶動產(chǎn)業(yè)升級,、優(yōu)化供應鏈布局意義重大,。
“為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,，加強商業(yè)轉化,、產(chǎn)學研合作，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。同時,，支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造,，孵化未來產(chǎn)業(yè),，建設高標準數(shù)字園區(qū)、智能工廠,、算力基礎設施等,。”凌激說,，工作方案還提出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,、促進產(chǎn)業(yè)轉移承接等務實舉措。
目前,，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間,，各類經(jīng)營主體已超490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè),，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%,。一大批國內外企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，已逐步形成規(guī)模龐大,、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系,。
商務部外國投資管理司司長朱冰說,，下一步將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，鼓勵區(qū)內企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體,。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地,，探索海外研發(fā)、境內轉化,。結合重大科技創(chuàng)新平臺,、公共服務平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證,、規(guī)�,；a(chǎn)及檢驗測試,、質量控制等成果轉化的全鏈條。
此外,，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,，將支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，招引和培育“專精特新”,、單項冠軍企業(yè),，做強鏈主企業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè),、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，將引導國家級經(jīng)開區(qū)繼續(xù)做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè),，持續(xù)深化國際合作,，持續(xù)開辟新領域新賽道，并支持創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū),，加強未來產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設,。
加強要素保障，營造更好發(fā)展環(huán)境
目前部分國家級經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已接近飽和,，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求有待得到充分滿足,。“工作方案通過單列用地指標,、支持立體開發(fā),、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率,，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求,。”朱冰說,，還要求國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應供給“標準地”,，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項目落地,。
朱冰介紹,，人才要素方面，支持國家級經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才,，同時支持通過產(chǎn)教融合,、“雙元制”試點等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。資金要素方面,，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金,，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目建設,，同時支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體通過上市融資等方式,，拓展融資渠道,。
深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民說,，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣,、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領域的政務服務事項,，大力推進政務服務“減時間,、減環(huán)節(jié)、減材料,、減跑動”,。同時將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,。
為推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長王志斌表示，將持續(xù)開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,，建立健全重點行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系,，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,。此外,，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關標準和技術規(guī)范，并提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳足跡管理能力,。
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新華社北京5月27日電 題：深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新,，多部門詳解新舉措
新華社記者張曉潔,、謝希瑤
商務部近日印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》,，主要內容有哪些,？如何更好促進國家級經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展？國新辦5月27日舉行的國務院政策例行吹風會上,，有關部門介紹深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有關舉措,。
擴大國際合作，提升開放型經(jīng)濟水平
建設國家級經(jīng)開區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措,。隨著改革開放向縱深推進,，國家級經(jīng)開區(qū)布局更加全面、更加完善,，開放力度,、經(jīng)濟實力和創(chuàng)新活力持續(xù)增強。到2024年，國家級經(jīng)開區(qū)達232個,，創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元人民幣,。
商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，工作方案共提出四方面16項政策舉措,，把國家級經(jīng)開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化大局中去定位,、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、擴大高水平對外開放作出新的示范。
“對外開放方面,，工作方案鼓勵生物醫(yī)藥,、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口,，建設內外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,、國際樞紐物流中心�,！绷杓ふf,，同時加大先行先試授權，支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展,，加強招商隊伍建設,，優(yōu)先安排品牌活動等。此外,，指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策,。
數(shù)據(jù)顯示，目前全部國家級經(jīng)開區(qū)中,，有外資企業(yè)超6萬家,，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元,，進出口10.7萬億元人民幣,，分別占全國的23.4%和24.5%，國家級經(jīng)開區(qū)外貿(mào)外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固,。
凌激表示,，下一步,，商務部將持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌,，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐，提高招商質效,，拓展外資來源,，促進在華外資企業(yè)再投資。
推動產(chǎn)業(yè)向新，支持發(fā)展新質生產(chǎn)力
作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，國家級經(jīng)開區(qū)對帶動產(chǎn)業(yè)升級,、優(yōu)化供應鏈布局意義重大。
“為提升創(chuàng)新策源能力,，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,，加強商業(yè)轉化、產(chǎn)學研合作,，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。同時，支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新,，發(fā)展服務型制造,，孵化未來產(chǎn)業(yè)，建設高標準數(shù)字園區(qū),、智能工廠,、算力基礎設施等�,！绷杓ふf,，工作方案還提出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進產(chǎn)業(yè)轉移承接等務實舉措,。
目前,，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經(jīng)營主體已超490萬家,，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)，高新技術企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%,。一大批國內外企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)投資興業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已逐步形成規(guī)模龐大,、分工明晰,、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
商務部外國投資管理司司長朱冰說,，下一步將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動,，鼓勵區(qū)內企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設立離岸創(chuàng)新基地,，探索海外研發(fā),、境內轉化。結合重大科技創(chuàng)新平臺,、公共服務平臺的布局,，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規(guī)模化生產(chǎn)及檢驗測試,、質量控制等成果轉化的全鏈條,。
此外，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,，將支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新,，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業(yè),，做強鏈主企業(yè),。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面,，將引導國家級經(jīng)開區(qū)繼續(xù)做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè),，持續(xù)深化國際合作，持續(xù)開辟新領域新賽道,，并支持創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區(qū),，加強未來產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設。
加強要素保障,，營造更好發(fā)展環(huán)境
目前部分國家級經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已接近飽和,，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求有待得到充分滿足�,！肮ぷ鞣桨竿ㄟ^單列用地指標,、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式,，提升土地利用效率,，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求�,！敝毂f,，還要求國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應供給“標準地”，助力企業(yè)拿地后迅速開工,，加快項目落地,。
朱冰介紹，人才要素方面,，支持國家級經(jīng)開區(qū)在全球范圍招引高層次人才,，同時支持通過產(chǎn)教融合、“雙元制”試點等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才,。資金要素方面,，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設,、產(chǎn)業(yè)項目建設,，同時支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體通過上市融資等方式,，拓展融資渠道。
深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民說,，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大,、辦理頻率高的市場監(jiān)管領域的政務服務事項,，大力推進政務服務“減時間、減環(huán)節(jié),、減材料,、減跑動”。同時將不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式,，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,。
為推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長王志斌表示,，將持續(xù)開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,，建立健全重點行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法和標準,，持續(xù)推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,。此外，加快研究發(fā)布碳排放統(tǒng)計核算相關標準和技術規(guī)范,，并提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和碳足跡管理能力,。
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