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為擴大高水平對外開放作出新的示范——“中國經(jīng)濟圓桌會”聚焦深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新

2025/7/15 10:16:51 來源：新華社CNML文字

　　新華社北京7月14日電題：為擴大高水平對外開放作出新的示范——“中國經(jīng)濟圓桌會”聚焦深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新

　　新華社記者安蓓,、謝�,，帯⑼跤晔�

　　建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進改革開放的重要舉措,。40多年來,，國家級經(jīng)開區(qū)堅持擴大開放，深化改革創(chuàng)新,，為開放型經(jīng)濟新體制建設(shè),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

　　2024年10月,，習(xí)近平總書記對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示強調(diào),，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化,，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局,，以高水平對外開放促進深層次改革,、高質(zhì)量發(fā)展。

　　不久前,，經(jīng)國務(wù)院同意,，商務(wù)部會同有關(guān)方面制定了《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。新時代新征程,，深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新有何重大意義,？國家級經(jīng)開區(qū)在以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用,？

　　7月14日,，新華社推出第十九期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請商務(wù)部外資司二級巡視員吉小楓,，蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員,、管委會副主任沈磊，松下電器（中國）有限公司總裁趙炳弟,，共話深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新,。

　　　　　　著眼“深化” 凸顯“第一梯隊”責任擔當

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進,，國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴重沖擊,，保護主義、單邊主義愈演愈烈,，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加,。

　　“國家級經(jīng)開區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展主陣地，也是重要的對外開放窗口,，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資‘第一梯隊’責任擔當更加凸顯,。”吉小楓說,。

　　1984年,，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一批國家級經(jīng)開區(qū)從沿海開放城市起步,。

　　40多年來,，國家級經(jīng)開區(qū)由東到西、由點到面,，目前已有232家,、遍布31個省（區(qū),、市）,，堅守初心使命,，持續(xù)推進高水平對外開放，促進深層次改革,、高質(zhì)量發(fā)展,。

　　據(jù)介紹，目前國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)超6萬家,，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)約9.9萬家,，2024年實際使用外資和進出口額均占全國約四分之一，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元,，區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體超490萬家,，包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)。

　　吉小楓說,，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位,、體制機制等都到了需要調(diào)整完善和改革創(chuàng)新的階段。當前和今后一個時期,，國家級經(jīng)開區(qū)要在推動發(fā)展,、擴大開放中承擔更重要的責任、發(fā)揮更大作用,。

　　《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》面向新形勢新任務(wù),，從“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“提升開放型經(jīng)濟水平”“深化管理制度改革”“強化要素保障”等4方面部署16項政策措施。

　　工作方案明確,，支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,；優(yōu)先支持國家級經(jīng)開區(qū)參加“投資中國”品牌活動；鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動,；支持國家級經(jīng)開區(qū)在國家政策框架內(nèi)建立完善符合實際的績效考核和激勵機制……

　　“這些政策措施,，既有完善與提升，也有夯實和深化,，力爭做到促改革、推開放,、謀創(chuàng)新,、接地氣�,！奔髡f,。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立于1994年，是中國和新加坡兩國政府間首個合作項目,。商務(wù)部今年1月公布2024年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果,，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)第9年綜合排名第一。

　　“我們正在對照16項政策措施逐項分解,、逐條對標,，找差距,、找機遇，用好支持政策,，針對園區(qū)情況出題目,、寫答案�,！鄙蚶谡f,。

　　進入中國市場47年，在北京,、天津,、上海、廣州,、青島,、臨沂、蘇州,、杭州8個城市的國家級經(jīng)開區(qū)有相應(yīng)布點,，松下電器（中國）有限公司已在華設(shè)立64家法人企業(yè)，2024財年銷售收入近1000億元人民幣,，約占松下集團全球業(yè)務(wù)的24.4%,。

　　趙炳弟說，松下堅持在中國研發(fā)創(chuàng)新和本土化發(fā)展,。工作方案支持布局重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合等，有利于松下加速在人工智能,、新能源,、新材料等新興行業(yè)布局和發(fā)展。

　　“國家級經(jīng)開區(qū)的區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)鏈和政策優(yōu)勢對松下在華投資發(fā)展有著強大吸引力,，今年松下在中國還會有新的增資擴產(chǎn)計劃�,！壁w炳弟說,。

　　　　　　釋放活力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　廣州經(jīng)開區(qū)，廣州實驗室坐落于此,。

　　立足粵港澳大灣區(qū),，一批優(yōu)秀科研人員會聚于此。近年來,，實驗室團隊相繼推動全球首個擬肽類3CL蛋白酶靶向新冠單藥樂睿靈（來瑞特韋）,、全球首個抗甲流PB2新藥安睿威（昂拉地韋）等多項重大成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　當前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級孵化器和眾創(chuàng)空間,，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%,。

　　“力爭在國家級經(jīng)開區(qū)布局更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，打通產(chǎn)品驗證,、規(guī)�,；a(chǎn)及檢驗測試等成果轉(zhuǎn)化全鏈條，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,�,！奔髡f。

　　加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合聯(lián)動,，正是國家級經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個側(cè)影,。

　　工作方案專章部署“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，提出“提升創(chuàng)新策源能力”“夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”“打造安全穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”等多項政策舉措,。

　　“國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高,、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好條件和基礎(chǔ),�,！奔髡f。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，國家級經(jīng)開區(qū)正在按下“快進鍵”,。

　　大連長興島經(jīng)開區(qū)大力推進石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，區(qū)內(nèi)企業(yè)恒力石化改造后每年可減少二氧化碳排放40萬噸,，并利用二氧化碳制造聚碳酸酯等產(chǎn)品,；武漢經(jīng)開區(qū)推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動化轉(zhuǎn)型……

　　國家級經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的14%,，正在積極運用新技術(shù),、新模式改造提升石化、機械,、輕工,、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。

　　“將大力支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新,，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力�,！奔髡f。

　　近年來,，國家級經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，經(jīng)常是一個行業(yè)、在一家園區(qū)就形成千億級產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　宜賓臨港經(jīng)開區(qū)建有180GWh全球單體最大動力電池生產(chǎn)基地,，出貨量占全國15%,、全球11%；陜西航空經(jīng)開區(qū),、航天經(jīng)開區(qū)具備航空裝備,、航天動力、飛行器設(shè)計,、衛(wèi)星應(yīng)用等完整產(chǎn)業(yè)鏈……

　　吉小楓說,，將重點推動國家級經(jīng)開區(qū)培育形成以生物醫(yī)藥、新能源新材料,、航空航天,、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。

　　“以更前瞻視野,，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強未來產(chǎn)業(yè)計量體系和能力建設(shè),�,！奔髡f。

　　北京經(jīng)開區(qū)招引,、培育機器人產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),，杭州經(jīng)開區(qū)布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè),，江寧經(jīng)開區(qū)打造未來網(wǎng)絡(luò)……眼下,，國家級經(jīng)開區(qū)瞄準科技前沿，加快謀劃布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，離不開外資企業(yè)的參與�,！皣壹壗�(jīng)開區(qū)為包括松下在內(nèi)的企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,、有力的政策服務(wù)支持，以及開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài),�,！壁w炳弟說。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)被賦予“繼續(xù)擴大國際合作,，努力打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)”的重大使命,。

　　沈磊表示，將發(fā)揮中新合作,、自貿(mào)試驗區(qū),、開放創(chuàng)新綜合試驗等功能平臺疊加優(yōu)勢,，探索構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，堅持在全球范圍匯聚配置資源特別是創(chuàng)新資源,，在開放環(huán)境下自主創(chuàng)新,，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進一步深度融合，加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū),。

　　　　　　持續(xù)探路勇當改革開放排頭兵

　　因改革開放而生,，為改革開放而“試”，經(jīng)改革開放而強,。

　　一路走來,，國家級經(jīng)開區(qū)在制度創(chuàng)新、吸引外資,、發(fā)展經(jīng)濟方面不斷突破,，成為引領(lǐng)改革開放的風(fēng)向標。

　　工作方案提出,，加大國家級經(jīng)開區(qū)制度型開放力度,，賦予更多改革開放先行先試功能；有序復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū),、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范探索形成的制度創(chuàng)新成果等,。

　　“目前有超過30個自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)位于國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)，經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，在要素流動,、權(quán)益保護、市場秩序等多方面形成創(chuàng)新成果,。一些國家級經(jīng)開區(qū)主動對標CPTPP,、DEPA等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步提升制度型開放水平,�,！奔髡f。

　　要素保障是國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,。

　　通過單列用地指標,、支持立體開發(fā)、適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地等形式,，提升土地利用效率,，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求；支持通過產(chǎn)教融合試點,、“雙元制”教育等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才,；允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)……工作方案聚焦土地,、人才,、資金等要素保障,，有針對性地作出部署。

　　“工作方案還提出鼓勵實施分布式發(fā)電市場化交易,、支持完善企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算和產(chǎn)品碳足跡管理體系等先行先試舉措，為綠色低碳發(fā)展提供有力保障,�,！奔髡f。

　　抓好試點為改革探路,。2024年,，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗的若干措施》,，提出14項具體舉措,。

　　“我們建立工作推進機制，全力以赴把試點紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績,，上海機場—蘇州前置貨站,、生物制品分段生產(chǎn)試點等一批標志性改革成果陸續(xù)落地�,！鄙蚶谡f,，將緊盯標志性、引領(lǐng)性改革,，加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放節(jié)點,、具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

　　“今天的中國,，不只是制造大國,，更是消費大國和創(chuàng)新大國。這為包括松下在內(nèi)的外資企業(yè),，提供了非常廣闊的發(fā)展機遇,。”趙炳弟說,。

　　趙炳弟表示,，深化國家級經(jīng)開區(qū)改革創(chuàng)新一系列政策舉措一定能為外資企業(yè)在華發(fā)展提供更高水平的政策平臺，有助于外資企業(yè)繼續(xù)加大研發(fā)投入,，推出更多符合中國市場需求的產(chǎn)品和解決方案,，同時加強和本土企業(yè)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，抓住中國市場更大的機遇,。

　　“我們將繼續(xù)鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)大膽試、大膽闖,，加快探索自主開放新路徑,，形成更多可復(fù)制推廣的制度型開放創(chuàng)新成果,，為扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻�,！奔髡f,。

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