時政要聞
編者按:黨的二十大報告提出,基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn),。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,,加強基層組織建設,完善基層直接民主制度體系和工作體系。
這些年來,,以黨建為引領,,在上級黨組織的領導和支持下,河南省安陽市安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村不斷落實基層民主的制度,、組織體系,,提高了村民參與議事的積極性,提高了決策的精準度,,贏得了村民的擁護,。
從落后到先進,再到欣欣向榮,,西裴村的發(fā)展變化,,為全過程人民民主的廣泛、真實,、管用,,提供了一個生動的樣本。
連開三天會,,定了一件事,。
春節(jié)假期一過,河南省安陽市安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村就開了場民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,。村兩委牽頭,,村民們參加。第一天動員,,第二天討論,,第三天議定。最后,,村民代表會議通過,,確定了賈鳳杰等7人參與承包全村民宿產(chǎn)業(yè),明確了投資額,、持股比例和分紅比例,。經(jīng)過公示后,村委會與7人簽訂了協(xié)議書,。
聽取大家意見,、匯聚村民智慧、確定發(fā)展產(chǎn)業(yè),通過這樣的基層民主決策,,西裴村又多了一個新的增收渠道,。
規(guī)范村級權(quán)力
接受群眾監(jiān)督
來到西裴村寬敞、明亮的黨群服務中心大廳,,恰好碰見一名村民來找西裴村黨支部書記,、村委會主任賈海軍蓋章。
把需要蓋章的材料放到一臺類似于掃描儀的蓋章機上,,村民一番熟練操作后,,材料的高清掃描照片就傳到了賈海軍的手機上。在隔壁屋子的賈海軍趁開會間隙一番細讀,,覺得沒問題后,,輕點手機。隨即,,蓋章機伸出包裹著大紅章的“盒子”,,在村民選定的位置上蓋下了印章。
信息實時上傳后臺,。在辦公室里的白璧鎮(zhèn)黨委委員,、紀委書記郭宏斌點開手機查看,村民申請和賈海軍審批的全流程一目了然,�,!坝辛诉@套系統(tǒng),我們鎮(zhèn)黨委,、紀委就可以對全鎮(zhèn)各行政村用章情況實時監(jiān)督,,很大程度上杜絕了基層干部任性用權(quán)�,!�
為了管好村民身邊的小微權(quán)力,,河南省紀委監(jiān)委、省委組織部在全省推廣村級小微權(quán)力清單制度,,并運用信息化手段完善審核,、監(jiān)督體系。西裴村及時向村民介紹清單的作用,,并在村委會長期張貼,、公示�,!耙院�,,這上面有的事項,大伙只管來找我,。不符合要求的,,給我塞煙也沒用,。”賈海軍說,。
為進一步加強管理,,鎮(zhèn)黨委把各村印章收走統(tǒng)一管理,并在各村推行電子聯(lián)網(wǎng)的蓋章機,。
“現(xiàn)在,,不管是制度上,還是硬件上,,我們都把村里的大紅章關在了‘盒子’里,。”郭宏斌說,,“各村村民要蓋章,,村干部都要在自己手機上審核、在后臺留痕,。我這邊隨時可以通過手機進行抽查�,!�
曾經(jīng),,西裴村只有100多戶人家,因為修路欠下七八十萬元債務,。2011年,,賈海軍回村擔任村支書。他墊付了部分債務,,又和其他村干部一塊,,將所有債權(quán)人一一找來,審核,、清理欠條,,光壓縮虛假債務就為村里挽回損失近20萬元。
“歸根到底,,還是過去管理混亂,、干部素質(zhì)不高�,!辟Z海軍說,。在鎮(zhèn)黨委領導下,西裴村完成了村兩委換屆,,補充進4名45歲以下,、大專以上學歷的年輕干部。同時,,西裴村重申了“四議兩公開”制度,,激活或重建了村民會議,、村民代表會議、村民議事會,、村民理事會,、村民監(jiān)事會等,向村里黨員和村民公開村里事務,、接受監(jiān)督,,引導村民參與民主管理。
用好幫扶資金
改善人居環(huán)境
隨著清理集體賬務和補齊制度,、組織“欠賬”的工作穩(wěn)步推進,,賈海軍也在努力為村里爭取項目、資金,。管好,、用好投到村里的項目資金,關系著西裴村的持續(xù)發(fā)展,。
為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,,西裴村計劃把村里的一片小樹林改造為兒童樂園。
“活不大,,都是兩三萬元的小活,,籌到一點資金就干一點。我們和村民合計,,咱村有沒有能看懂施工圖的能人,,最后找來了在外干工程的村民王勇剛給我們做監(jiān)理�,!辟Z海軍說,,“村里的小工程,都是這樣,,懂木匠的村民干木匠,,會泥瓦的村民干泥瓦,能管理的就給咱看著這攤事,,齊心合力又共同監(jiān)督,,一點點干起來的�,!�
2018年,,上級撥付了50多萬元的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設資金。有錢是好事,,賈海軍卻犯了難,。
“修污水管網(wǎng),涉及家家戶戶,,本村人干,,更了解情況,。但這么大工程,又怕人說三道四,,說咱偏袒自己人,。再鬧出矛盾來,就不好嘍,�,!辟Z海軍提出擔憂。
“怕啥,!這么大工程,,走的是縣里的招投標平臺,村里正常簽合同,村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督,大伙眼皮子底下干,,也都看得見,不怕別人說閑話,。”時任村監(jiān)委會主任王天文站出來鼓勵他,。
有了信心的賈海軍,,按照“四議兩公開”程序,向干部村民講清項目和資金情況,,隨后根據(jù)投票情況,公示了決議結(jié)果,,然后提交縣里招標,。
經(jīng)過招投標程序,確定由村里的賈文濤負責施工后,,王天文帶著兩名監(jiān)委會成員,,每天都往工地跑,和縣里委派的監(jiān)理人員一起,,監(jiān)督施工,、用料情況。群眾看在眼里,,時不時也幫把手,、提提建議,一開始的閑言碎語很快沒了蹤影,。三個月后,,污水管網(wǎng)順利建成,群眾歡欣鼓舞,。
“落實基層民主的過程,,也是為村民辦實事的過程,。”賈海軍說,,“能知情,、能管事,村民的潛能就能激發(fā)出來,,村里的大事小情就能辦好,。”
截至去年10月,,包括上級撥付和村里自籌,,西裴村已累計投入近3000萬元改造基礎設施,建成了10條村道,,2公里長的沿河大堤,,28口灌溉用的機井,還有嶄新的居民服務中心,、村史館,,完成了全村的污水管網(wǎng)建設,村容村貌煥然一新,。
村民積極參與
管好集體產(chǎn)業(yè)
隨著基礎設施改善,,環(huán)境變美,西裴村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程,。去年5月,,西裴村研學工坊項目正式營業(yè)。按照約定,,村集體和承包方對門票收入三七分賬,。高峰時,村集體一天入賬一萬多元,,可很快賈海軍就看出了問題,。
“一開始,我們是通過村集體賬戶的二維碼收門票費,,然后再給承包方返利的,。可是那時候管理不到位,,一不注意,,就有承包方偷偷讓客戶掃自己的二維碼,錢就進了他的賬戶,,村集體收入就少了,。”賈海軍說,。
激發(fā)村民積極性是關鍵,。在上級黨組織幫助下,,賈海軍請來了專門負責農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運營的北京某公司路國慶團隊商量對策。一番調(diào)研,,幾經(jīng)思考,,村干部、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法,,并鼓勵村民入股,。
“二維碼還是原來的,但我們從安陽請了技術人員,,重新做了后臺,。顧客一掃碼、付費,,后臺立刻按照約定的分成比例,,把收益打到了村集體、村民和承包方各自的賬戶上,。村民成了股東,,積極性更高了�,!甭穱鴳c說,,吸收村民作為股東,也可以擴大經(jīng)營規(guī)模,,“收益即時到賬,,村民很滿意!”
村民劉大嫂今年57歲了,,兒子在縣城打工,。去年8月份,兒子入股了村里的研學工坊項目,,臨走時特意向她交代:“咱入股了,這可是給咱自己干,,你要經(jīng)常去看看,!”
劉大嫂本就在里面打工,聽了兒子的話,,干起來更有勁了,,打掃衛(wèi)生、服務游客,、監(jiān)督管理,,一天到晚忙個不停。她說,,現(xiàn)在她每月打工收入2000元,,每月兒子轉(zhuǎn)來的分紅收益也有500多元,。
賈海軍說,現(xiàn)在這種模式已經(jīng)運用到了西裴村的17個致富項目當中,,吸引101戶村民參與,,累計吸收村民股金82萬多元�,!斑^去開會,,村民愿意來的少,和自己無關的事情聽都不想聽�,,F(xiàn)在,,一聽說要對全程分益的項目開會、討論,,都搶著來,,連帶著對村里其他事也都上心了!”賈海軍說,,每個涉及全程分益的項目,,都經(jīng)過了“四議兩公開”程序,完全合規(guī)透明,,“村民很支持”,。
會議網(wǎng)上來開
村賬線上可查
2015年,西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子,;2019年,,西裴村被確定為河南省鄉(xiāng)村振興重點村。
如今的西裴村,,房舍一新,、街道整潔,還有專人負責打掃街道,、清運垃圾,。
走進村民李好悅家,寬敞的院子,,水泥鋪地,,二層高的小樓,瓷磚貼面,。家里連著網(wǎng)線,,空調(diào)吹出熱風,廚房里的天然氣灶上煮著稀飯,、冒著熱氣,。“做飯燒天然氣,用著不貴,�,!崩詈脨傉f,一冬天取暖,、燒氣還不到1500元,,比過去燒煤也沒貴多少。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,,安陽市的城市化率逐年提高,,前年就已經(jīng)達到54%。
“我們西裴村總共610口人,,外出務工的就有300多人,。我們這挨著安陽市區(qū),大部分村民都在城里有房子,。村里留守的就是老人,、孩子�,!辟Z海軍說,,“人都走了,半數(shù)村民外出務工,,基層民主怎么搞,?必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式,�,!�
隨著村里的經(jīng)濟事務越來越多,召開村民會議,、村民代表會議等各項會議的次數(shù)也越來越多,。“我們在上級支持下,,把各項會議搬到了網(wǎng)上來開,,讓每個人充分表達意見,然后通過傳真,、回村補簽等方式,,形成書面決議,大大提高了開會,、議事、辦事的效率,,也得到了絕大多數(shù)村民的支持,。”賈海軍說。對于不怎么會用電子設備的老人,,西裴村會在開網(wǎng)絡會議時,,先把他們召集起來,然后再開會,。
此外,,在市、縣紀委監(jiān)委的安排下,,西裴村正推廣使用陽光村務平臺,。“村民只需要指尖一點,,每個項目建設進度,、投入資金、監(jiān)督情況等都顯示出來,,交給了群眾一本方便查閱的‘明白賬’,。”賈海軍說,,“陽光村務平臺也有利于村里在外務工,、定居群眾實時監(jiān)督村務,參與西裴村的管理,�,!�
“有序擴大基層群眾對基層治理的參與,增強基層群眾自我管理,、自我服務,、自我監(jiān)督的能力,是發(fā)展全過程人民民主的應有之義,�,!蔽髋岽羼v村第一書記、安陽市委黨校副教授梁成義說,。
“只有在群眾關心的決策過程中,、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作中落實好全過程人民民主的理念,才能讓農(nóng)民有渠道參與村級事務的管理,,明明白白行使權(quán)利,,真真切切獲得收益�,!卑碴柨h委書記邢振東說,,“村民把村里的事當成了自己的事,參與動力變強,、參與積極性提高,,鄉(xiāng)村振興就更有后勁、更有潛力�,!�
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編者按:黨的二十大報告提出,,基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn),。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,加強基層組織建設,,完善基層直接民主制度體系和工作體系,。
這些年來,以黨建為引領,,在上級黨組織的領導和支持下,,河南省安陽市安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村不斷落實基層民主的制度、組織體系,,提高了村民參與議事的積極性,,提高了決策的精準度,贏得了村民的擁護,。
從落后到先進,,再到欣欣向榮,西裴村的發(fā)展變化,,為全過程人民民主的廣泛,、真實、管用,,提供了一個生動的樣本,。
連開三天會,定了一件事,。
春節(jié)假期一過,,河南省安陽市安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村就開了場民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。村兩委牽頭,,村民們參加,。第一天動員,第二天討論,,第三天議定,。最后,村民代表會議通過,,確定了賈鳳杰等7人參與承包全村民宿產(chǎn)業(yè),,明確了投資額,、持股比例和分紅比例。經(jīng)過公示后,,村委會與7人簽訂了協(xié)議書,。
聽取大家意見、匯聚村民智慧,、確定發(fā)展產(chǎn)業(yè),,通過這樣的基層民主決策,西裴村又多了一個新的增收渠道,。
規(guī)范村級權(quán)力
接受群眾監(jiān)督
來到西裴村寬敞,、明亮的黨群服務中心大廳,恰好碰見一名村民來找西裴村黨支部書記,、村委會主任賈海軍蓋章,。
把需要蓋章的材料放到一臺類似于掃描儀的蓋章機上,村民一番熟練操作后,,材料的高清掃描照片就傳到了賈海軍的手機上,。在隔壁屋子的賈海軍趁開會間隙一番細讀,覺得沒問題后,,輕點手機,。隨即,蓋章機伸出包裹著大紅章的“盒子”,,在村民選定的位置上蓋下了印章,。
信息實時上傳后臺。在辦公室里的白璧鎮(zhèn)黨委委員,、紀委書記郭宏斌點開手機查看,,村民申請和賈海軍審批的全流程一目了然�,!坝辛诉@套系統(tǒng),,我們鎮(zhèn)黨委、紀委就可以對全鎮(zhèn)各行政村用章情況實時監(jiān)督,,很大程度上杜絕了基層干部任性用權(quán),。”
為了管好村民身邊的小微權(quán)力,,河南省紀委監(jiān)委,、省委組織部在全省推廣村級小微權(quán)力清單制度,并運用信息化手段完善審核,、監(jiān)督體系,。西裴村及時向村民介紹清單的作用,并在村委會長期張貼,、公示,�,!耙院螅@上面有的事項,,大伙只管來找我,。不符合要求的,給我塞煙也沒用,�,!辟Z海軍說。
為進一步加強管理,,鎮(zhèn)黨委把各村印章收走統(tǒng)一管理,并在各村推行電子聯(lián)網(wǎng)的蓋章機,。
“現(xiàn)在,,不管是制度上,還是硬件上,,我們都把村里的大紅章關在了‘盒子’里,。”郭宏斌說,,“各村村民要蓋章,,村干部都要在自己手機上審核、在后臺留痕,。我這邊隨時可以通過手機進行抽查,。”
曾經(jīng),,西裴村只有100多戶人家,,因為修路欠下七八十萬元債務。2011年,,賈海軍回村擔任村支書,。他墊付了部分債務,又和其他村干部一塊,,將所有債權(quán)人一一找來,,審核、清理欠條,,光壓縮虛假債務就為村里挽回損失近20萬元,。
“歸根到底,還是過去管理混亂,、干部素質(zhì)不高,。”賈海軍說,。在鎮(zhèn)黨委領導下,,西裴村完成了村兩委換屆,,補充進4名45歲以下、大專以上學歷的年輕干部,。同時,,西裴村重申了“四議兩公開”制度,激活或重建了村民會議,、村民代表會議,、村民議事會、村民理事會,、村民監(jiān)事會等,,向村里黨員和村民公開村里事務、接受監(jiān)督,,引導村民參與民主管理,。
用好幫扶資金
改善人居環(huán)境
隨著清理集體賬務和補齊制度、組織“欠賬”的工作穩(wěn)步推進,,賈海軍也在努力為村里爭取項目,、資金。管好,、用好投到村里的項目資金,,關系著西裴村的持續(xù)發(fā)展。
為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,,西裴村計劃把村里的一片小樹林改造為兒童樂園,。
“活不大,都是兩三萬元的小活,,籌到一點資金就干一點,。我們和村民合計,咱村有沒有能看懂施工圖的能人,,最后找來了在外干工程的村民王勇剛給我們做監(jiān)理,。”賈海軍說,,“村里的小工程,,都是這樣,懂木匠的村民干木匠,,會泥瓦的村民干泥瓦,,能管理的就給咱看著這攤事,齊心合力又共同監(jiān)督,,一點點干起來的,。”
2018年,上級撥付了50多萬元的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設資金,。有錢是好事,,賈海軍卻犯了難。
“修污水管網(wǎng),,涉及家家戶戶,,本村人干,更了解情況,。但這么大工程,,又怕人說三道四,說咱偏袒自己人,。再鬧出矛盾來,,就不好嘍�,!辟Z海軍提出擔憂,。
“怕啥!這么大工程,,走的是縣里的招投標平臺,村里正常簽合同,,村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督,,大伙眼皮子底下干,也都看得見,,不怕別人說閑話,。”時任村監(jiān)委會主任王天文站出來鼓勵他,。
有了信心的賈海軍,,按照“四議兩公開”程序,向干部村民講清項目和資金情況,,隨后根據(jù)投票情況,,公示了決議結(jié)果,然后提交縣里招標,。
經(jīng)過招投標程序,,確定由村里的賈文濤負責施工后,王天文帶著兩名監(jiān)委會成員,,每天都往工地跑,,和縣里委派的監(jiān)理人員一起,監(jiān)督施工,、用料情況,。群眾看在眼里,時不時也幫把手,、提提建議,,一開始的閑言碎語很快沒了蹤影,。三個月后,污水管網(wǎng)順利建成,,群眾歡欣鼓舞,。
“落實基層民主的過程,也是為村民辦實事的過程,�,!辟Z海軍說,“能知情,、能管事,,村民的潛能就能激發(fā)出來,村里的大事小情就能辦好,�,!�
截至去年10月,包括上級撥付和村里自籌,,西裴村已累計投入近3000萬元改造基礎設施,,建成了10條村道,2公里長的沿河大堤,,28口灌溉用的機井,,還有嶄新的居民服務中心、村史館,,完成了全村的污水管網(wǎng)建設,,村容村貌煥然一新。
村民積極參與
管好集體產(chǎn)業(yè)
隨著基礎設施改善,,環(huán)境變美,,西裴村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程。去年5月,,西裴村研學工坊項目正式營業(yè),。按照約定,村集體和承包方對門票收入三七分賬,。高峰時,,村集體一天入賬一萬多元,可很快賈海軍就看出了問題,。
“一開始,,我們是通過村集體賬戶的二維碼收門票費,然后再給承包方返利的,�,?墒悄菚r候管理不到位,一不注意,就有承包方偷偷讓客戶掃自己的二維碼,,錢就進了他的賬戶,,村集體收入就少了�,!辟Z海軍說,。
激發(fā)村民積極性是關鍵。在上級黨組織幫助下,,賈海軍請來了專門負責農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運營的北京某公司路國慶團隊商量對策,。一番調(diào)研,幾經(jīng)思考,,村干部,、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法,并鼓勵村民入股,。
“二維碼還是原來的,,但我們從安陽請了技術人員,重新做了后臺,。顧客一掃碼,、付費,后臺立刻按照約定的分成比例,,把收益打到了村集體,、村民和承包方各自的賬戶上。村民成了股東,,積極性更高了,�,!甭穱鴳c說,,吸收村民作為股東,也可以擴大經(jīng)營規(guī)模,,“收益即時到賬,,村民很滿意!”
村民劉大嫂今年57歲了,,兒子在縣城打工,。去年8月份,兒子入股了村里的研學工坊項目,,臨走時特意向她交代:“咱入股了,,這可是給咱自己干,你要經(jīng)常去看看,!”
劉大嫂本就在里面打工,,聽了兒子的話,干起來更有勁了,打掃衛(wèi)生,、服務游客,、監(jiān)督管理,一天到晚忙個不停,。她說,,現(xiàn)在她每月打工收入2000元,每月兒子轉(zhuǎn)來的分紅收益也有500多元,。
賈海軍說,,現(xiàn)在這種模式已經(jīng)運用到了西裴村的17個致富項目當中,吸引101戶村民參與,,累計吸收村民股金82萬多元,。“過去開會,,村民愿意來的少,,和自己無關的事情聽都不想聽。現(xiàn)在,,一聽說要對全程分益的項目開會,、討論,都搶著來,,連帶著對村里其他事也都上心了,!”賈海軍說,每個涉及全程分益的項目,,都經(jīng)過了“四議兩公開”程序,,完全合規(guī)透明,“村民很支持”,。
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2015年,,西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子;2019年,,西裴村被確定為河南省鄉(xiāng)村振興重點村,。
如今的西裴村,房舍一新,、街道整潔,,還有專人負責打掃街道、清運垃圾,。
走進村民李好悅家,,寬敞的院子,水泥鋪地,,二層高的小樓,,瓷磚貼面,。家里連著網(wǎng)線,空調(diào)吹出熱風,,廚房里的天然氣灶上煮著稀飯,、冒著熱氣�,!白鲲垷烊粴�,,用著不貴�,!崩詈脨傉f,,一冬天取暖、燒氣還不到1500元,,比過去燒煤也沒貴多少,。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,安陽市的城市化率逐年提高,,前年就已經(jīng)達到54%,。
“我們西裴村總共610口人,外出務工的就有300多人,。我們這挨著安陽市區(qū),,大部分村民都在城里有房子。村里留守的就是老人,、孩子,。”賈海軍說,,“人都走了,,半數(shù)村民外出務工,基層民主怎么搞,?必須轉(zhuǎn)變觀念,、創(chuàng)新方式�,!�
隨著村里的經(jīng)濟事務越來越多,,召開村民會議,、村民代表會議等各項會議的次數(shù)也越來越多,。“我們在上級支持下,,把各項會議搬到了網(wǎng)上來開,,讓每個人充分表達意見,然后通過傳真,、回村補簽等方式,,形成書面決議,,大大提高了開會、議事,、辦事的效率,,也得到了絕大多數(shù)村民的支持�,!辟Z海軍說,。對于不怎么會用電子設備的老人,西裴村會在開網(wǎng)絡會議時,,先把他們召集起來,,然后再開會。
此外,,在市,、縣紀委監(jiān)委的安排下,西裴村正推廣使用陽光村務平臺,�,!按迕裰恍枰讣庖稽c,每個項目建設進度,、投入資金,、監(jiān)督情況等都顯示出來,交給了群眾一本方便查閱的‘明白賬’,�,!辟Z海軍說,“陽光村務平臺也有利于村里在外務工,、定居群眾實時監(jiān)督村務,,參與西裴村的管理�,!�
“有序擴大基層群眾對基層治理的參與,,增強基層群眾自我管理、自我服務,、自我監(jiān)督的能力,,是發(fā)展全過程人民民主的應有之義�,!蔽髋岽羼v村第一書記,、安陽市委黨校副教授梁成義說。
“只有在群眾關心的決策過程中,、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作中落實好全過程人民民主的理念,,才能讓農(nóng)民有渠道參與村級事務的管理,明明白白行使權(quán)利,,真真切切獲得收益,�,!卑碴柨h委書記邢振東說,“村民把村里的事當成了自己的事,,參與動力變強,、參與積極性提高,鄉(xiāng)村振興就更有后勁,、更有潛力,。”
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