央媒觀豫丨落一子而滿盤活——河南洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化工程探訪
更新時間：2023-9-18 11:32:16 來源：農(nóng)民日報
時政要聞
宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)蓮莊村污水處理站的污水處理池,。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝
火車餐廳,、見鶴湖棧道,、房車露營點……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)杏花村,，新的景致越來越多。村莊的變化,，村民看在眼里,，美在心里�,！按迩f越來越漂亮，生活越來越方便,�,！苯眨踊ù宕迕裢鯄糁駥τ浾哒f,。
如今在洛陽市,，許許多多像杏花村一樣的村子，家家有水沖式廁所,，街巷有下水管道,，村有污水處理設(shè)施，排污管道連通鎮(zhèn)區(qū),、城區(qū)乃至市區(qū),。按照洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)整體推進(jìn)方案，到今年10月底,，所有行政村,、自然村實現(xiàn)供排水一體化全覆蓋。
供排水管道率先投入使用后,，杏花村的人居環(huán)境煥然一新,。月季花開了,，牡丹花開了，當(dāng)然杏花也開了,，更重要的是——村民的“心花”開了,。
洛陽市下轄八區(qū)七縣，全域面積1.52萬平方公里,，山川丘陵交錯,，從海拔2000多米到不足百米，2800多個行政村及數(shù)以萬計的自然村星羅棋布,，完成城鄉(xiāng)供排水一體化需要投入超過百億元資金,。雖然困難重重，但這項工程是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),，是一項惠及全民的工程,，是群眾高度認(rèn)可的民心工程。實施這樣的工程,，洛陽是如何推進(jìn)的呢,？
規(guī)劃一張圖
近些年來，洛陽和全國各地一樣,，多次推動鄉(xiāng)村改水改廁,，雖然收效明顯，卻又總是不夠徹底,。
宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說：“歷次改廁,，上面勁頭大，群眾不主動,，效果不顯著,。”以前的喬莊村,，廁所都建在門外,，為啥？“氣味大,，誰想放院子里,！”你占一點、他占一點,，原本不寬的街道更窄,、更亂了，村民用起來也不方便,。
單純的改廁好解決,，但污水往哪兒去、咋處理，依然麻煩,。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境科科長張世鯤說,，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題，就是污水問題,、垃圾問題,、改廁問題。在供排水管網(wǎng)建成后,，垃圾處理問題和農(nóng)戶改廁,、改廚等問題都將迎刃而解。
洛陽市委,、市政府的決心與決策,，正是基于這樣的認(rèn)識與共識。共識達(dá)成后,，便是科學(xué)規(guī)劃,，規(guī)劃的核心與關(guān)鍵在于“一張圖覆蓋全域”。
喬莊村的規(guī)劃建設(shè)方案是：以整排房屋,、多戶共同建設(shè)“小三格”,，以小管網(wǎng)連接每家每戶，再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”,。
主管網(wǎng)的污水流向哪兒,、咋處理？蓮莊鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人杜自成說：“直接并入宜陽縣城的污水管網(wǎng),，通過管網(wǎng)進(jìn)入城區(qū)污水處理廠,。”城區(qū)的污水處理設(shè)施完善,、處理標(biāo)準(zhǔn)高,、能力強(qiáng)，鄉(xiāng)村污水進(jìn)城統(tǒng)一凈化處理,，完成城鄉(xiāng)一體化。
農(nóng)宅高低不同,，低洼處的農(nóng)宅污水不能上流,，怎么辦？蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖給出了答案：西邊的沙坡頭等村,，污水向東,，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等,，則共用一個處理站,；東邊的石村、陳宅村等,，不建設(shè)污水處理站,，而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠,。
因地制宜，所有污水處理找到出路,。從規(guī)劃開始,，打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬,，徹底避免了建設(shè)過程中“大活人被尿憋死”的尷尬,。今年以來，宜陽縣新鋪設(shè)供水管網(wǎng)1516.6公里,、污水管網(wǎng)743.18公里,。
規(guī)劃顯示，洛陽市的供排水一體化建設(shè)工程,，一張大網(wǎng)覆蓋八區(qū)七縣,，每個縣區(qū)則分組一張縣區(qū)網(wǎng)。洛陽市全域宏觀統(tǒng)籌,，各個縣區(qū)負(fù)責(zé)籌資,、建設(shè)、連通,、運維,。
建設(shè)一盤棋
干凈衛(wèi)生的自來水入戶了，排污管道連通了,，宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)陳宅村村醫(yī)孔衛(wèi)國立即封掉了自家院子里的壓水井,，改廁、改廚成為一體化的一部分,。
孔衛(wèi)國說,，往年夏秋，村里蚊蠅多,，一不小心,，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多,。完成供排水一體化后,，庭院、街道上根本就看不到污水了,，到診所看腸胃病的村民很少,。
城鄉(xiāng)供水一體化的好處顯而易見，這項工程的投資也很大,。陳宅村黨支部書記于鐵偉告訴記者,，全村300多戶、1175人，居住相對集中,，地勢也不復(fù)雜,，即便這樣，工程建設(shè)也需要投入300萬元,。一個村就需要投入300萬元,，全市2800多個村呢？核算后,，洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程,，需要投入建設(shè)資金133.85億元。
錢從哪里來,？主導(dǎo)推進(jìn)項目的各縣區(qū)財政狀況都不寬裕,，只能多措并舉、多方融資,。在各縣區(qū)確定融資渠道后,，洛陽市邀請專家對各縣區(qū)進(jìn)行專項債項目申報指導(dǎo)，提供一站式金融管家服務(wù),，確保資金早日落地,。
在項目融資包裝上，引導(dǎo)縣區(qū)會同國開行,、農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行的專業(yè)人員,，逐項目分析、現(xiàn)場包裝指導(dǎo),，根據(jù)項目建設(shè)特點和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏好,，梳理項目清單，成熟一批,、推薦一批,。
宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的投融資模式,，組織住建,、城投集團(tuán)，以鄉(xiāng)村振興,、人居環(huán)境整治等4個項目,，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利,、住建等部門，以地表水置換,、城鎮(zhèn)供排水一體化,、見鶴污水處理廠等項目，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元,。宜陽縣水務(wù)集團(tuán)和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司,，聯(lián)合成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運營公司，變多頭建設(shè),、分散管理為統(tǒng)一建設(shè),、集中管理，破解九龍治水難題,。
與宜陽的情況大致相同,，洛陽各縣區(qū)都采用了政府主導(dǎo)，國企或國企控股企業(yè)建設(shè)的模式,。這種模式有利于統(tǒng)一編制規(guī)劃,、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一工程設(shè)計,、統(tǒng)一采購建材,、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運維管理,。
運維一本賬
供排水設(shè)施大多是在“地下活動”，一旦梗阻“患病”,，“望聞問切”難度很大,，“開腸破肚”成本很高。這樣一來,，保暢通的重點就只能放在日常不間斷地巡視,、巡查上了。
杏花村的微動力排水設(shè)施建成后,，當(dāng)上管理員的周明現(xiàn)練就了一套獨家本領(lǐng),，通過看、聽,，他就能知道設(shè)備運行是否正常,。
三分建，七分管,。宜陽現(xiàn)有的9座水廠,、18座城鎮(zhèn)污水處理廠和68個微動力污水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚,。除了人員巡檢外,，全網(wǎng)視頻監(jiān)控、管網(wǎng)檢測,、中控調(diào)度的數(shù)據(jù)都實時在線,。加上供水管理到戶,、污水處理廠數(shù)字化、微動力污水處理站自動化處理的智慧化管理體系等,，全縣城鄉(xiāng)供排水一體化運維一目了然,。
在整個供排水環(huán)節(jié)中，供水是收費的,，有收益,，但污水處理基本上是“賠本買賣”，并且賠得還不少,，這就給城鄉(xiāng)供排水一體化的可持續(xù)安全運營出了一個難題,。
這個問題，洛陽市在工程設(shè)計推進(jìn)過程中,，早有預(yù)案,。
杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬：村里的微動力排水設(shè)施，每月電費,、人工等成本約2000元,，按照2元每噸的用水價格，村里水費收入基本抵充排污成本,。換個說法是“以供補(bǔ)排”,。
但洛陽多數(shù)縣區(qū)因為村莊眾多、居住分散,，供水收入是難以覆蓋排污成本的,。欒川縣85%的群眾、商戶供排水都并入城鎮(zhèn)管網(wǎng),，他們的做法是：將村級收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼一同納入自來水公司,，除了以供補(bǔ)排，加上以城補(bǔ)鄉(xiāng),、以商補(bǔ)農(nóng)等措施,，用城、商供水的盈余補(bǔ)鄉(xiāng)村污水處理資金缺口,。這種做法被洛陽概括為“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”,。
為了確保城鄉(xiāng)供水一體化永續(xù)發(fā)展，欒川縣還實施了“思路擴(kuò)張”,，通過探索企業(yè)化管理,、市場化運作，除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外,，還把全縣原有的水庫,、水廠、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司,，用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模,，在提高融資貸款能力的同時,，增加其盈利項，確保城鄉(xiāng)供水一體常態(tài)化良性運營,。
這就叫做“運維一本賬”。建得好,、用得起,、管到位，才能可持續(xù),。
2022年,，洛陽市已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)46.05%,。今年10月底,，全域的城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃建設(shè)將全面落地。
城鄉(xiāng)供排水一體化工程是一項“地上地下聯(lián)通工程”,，是鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)工程,，順民意、解民憂,、講“里子”,。落一子而滿盤活。未來,，洛陽還將繼續(xù)以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。（黃紅立 董豪杰 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張煥慈 孫宗亮）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)蓮莊村污水處理站的污水處理池。農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 戴軍 攝
火車餐廳,、見鶴湖棧道,、房車露營點……河南省洛陽市宜陽縣錦屏鎮(zhèn)杏花村，新的景致越來越多,。村莊的變化,，村民看在眼里，美在心里,�,！按迩f越來越漂亮，生活越來越方便,�,！苯眨踊ù宕迕裢鯄糁駥τ浾哒f,。
如今在洛陽市,，許許多多像杏花村一樣的村子，家家有水沖式廁所,，街巷有下水管道,，村有污水處理設(shè)施,，排污管道連通鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)乃至市區(qū),。按照洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)整體推進(jìn)方案,，到今年10月底，所有行政村,、自然村實現(xiàn)供排水一體化全覆蓋,。
供排水管道率先投入使用后，杏花村的人居環(huán)境煥然一新,。月季花開了，牡丹花開了,，當(dāng)然杏花也開了,，更重要的是——村民的“心花”開了。
洛陽市下轄八區(qū)七縣,，全域面積1.52萬平方公里,，山川丘陵交錯，從海拔2000多米到不足百米,，2800多個行政村及數(shù)以萬計的自然村星羅棋布,，完成城鄉(xiāng)供排水一體化需要投入超過百億元資金。雖然困難重重,，但這項工程是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),，是一項惠及全民的工程，是群眾高度認(rèn)可的民心工程,。實施這樣的工程,，洛陽是如何推進(jìn)的呢？
規(guī)劃一張圖
近些年來,，洛陽和全國各地一樣,，多次推動鄉(xiāng)村改水改廁，雖然收效明顯,，卻又總是不夠徹底,。
宜陽縣董王莊鄉(xiāng)喬莊村黨支部書記喬二元說：“歷次改廁，上面勁頭大,，群眾不主動,，效果不顯著�,！币郧暗膯糖f村,，廁所都建在門外，為啥,？“氣味大,，誰想放院子里,！”你占一點、他占一點,，原本不寬的街道更窄,、更亂了，村民用起來也不方便,。
單純的改廁好解決,，但污水往哪兒去、咋處理,，依然麻煩,。洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局人居環(huán)境科科長張世鯤說，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題,，就是污水問題,、垃圾問題、改廁問題,。在供排水管網(wǎng)建成后,，垃圾處理問題和農(nóng)戶改廁、改廚等問題都將迎刃而解,。
洛陽市委,、市政府的決心與決策，正是基于這樣的認(rèn)識與共識,。共識達(dá)成后,，便是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃的核心與關(guān)鍵在于“一張圖覆蓋全域”,。
喬莊村的規(guī)劃建設(shè)方案是：以整排房屋,、多戶共同建設(shè)“小三格”，以小管網(wǎng)連接每家每戶,，再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”,。
主管網(wǎng)的污水流向哪兒、咋處理,？蓮莊鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人杜自成說：“直接并入宜陽縣城的污水管網(wǎng),，通過管網(wǎng)進(jìn)入城區(qū)污水處理廠�,！背菂^(qū)的污水處理設(shè)施完善,、處理標(biāo)準(zhǔn)高、能力強(qiáng),，鄉(xiāng)村污水進(jìn)城統(tǒng)一凈化處理,，完成城鄉(xiāng)一體化。
農(nóng)宅高低不同，低洼處的農(nóng)宅污水不能上流,，怎么辦,？蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖給出了答案：西邊的沙坡頭等村，污水向東,，流入污水處理站集中處理,；蓮莊村以及南邊的澗河村等，則共用一個處理站,；東邊的石村,、陳宅村等，不建設(shè)污水處理站,，而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠,。
因地制宜，所有污水處理找到出路,。從規(guī)劃開始,，打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬,，徹底避免了建設(shè)過程中“大活人被尿憋死”的尷尬。今年以來,，宜陽縣新鋪設(shè)供水管網(wǎng)1516.6公里,、污水管網(wǎng)743.18公里。
規(guī)劃顯示,，洛陽市的供排水一體化建設(shè)工程,，一張大網(wǎng)覆蓋八區(qū)七縣，每個縣區(qū)則分組一張縣區(qū)網(wǎng),。洛陽市全域宏觀統(tǒng)籌,，各個縣區(qū)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè),、連通,、運維。
建設(shè)一盤棋
干凈衛(wèi)生的自來水入戶了,，排污管道連通了,，宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)陳宅村村醫(yī)孔衛(wèi)國立即封掉了自家院子里的壓水井，改廁,、改廚成為一體化的一部分,。
孔衛(wèi)國說，往年夏秋,，村里蚊蠅多,，一不小心，村民就得上了腸胃疾病，到診所看病拿藥的村民多,。完成供排水一體化后,，庭院、街道上根本就看不到污水了,，到診所看腸胃病的村民很少,。
城鄉(xiāng)供水一體化的好處顯而易見，這項工程的投資也很大,。陳宅村黨支部書記于鐵偉告訴記者,，全村300多戶、1175人,，居住相對集中,，地勢也不復(fù)雜，即便這樣,，工程建設(shè)也需要投入300萬元,。一個村就需要投入300萬元，全市2800多個村呢,？核算后,，洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程，需要投入建設(shè)資金133.85億元,。
錢從哪里來,？主導(dǎo)推進(jìn)項目的各縣區(qū)財政狀況都不寬裕，只能多措并舉,、多方融資,。在各縣區(qū)確定融資渠道后，洛陽市邀請專家對各縣區(qū)進(jìn)行專項債項目申報指導(dǎo),，提供一站式金融管家服務(wù),，確保資金早日落地。
在項目融資包裝上,，引導(dǎo)縣區(qū)會同國開行,、農(nóng)發(fā)行和其他商業(yè)銀行的專業(yè)人員，逐項目分析,、現(xiàn)場包裝指導(dǎo),，根據(jù)項目建設(shè)特點和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏好，梳理項目清單,，成熟一批,、推薦一批。
宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo),、債貸融合”的投融資模式,，組織住建、城投集團(tuán)，以鄉(xiāng)村振興,、人居環(huán)境整治等4個項目,，申請政策性金融貸款12.68億元；組織水利,、住建等部門,，以地表水置換、城鎮(zhèn)供排水一體化,、見鶴污水處理廠等項目,，申請專項債5.18億元，同時還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元,。宜陽縣水務(wù)集團(tuán)和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司,，聯(lián)合成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運營公司，變多頭建設(shè),、分散管理為統(tǒng)一建設(shè),、集中管理，破解九龍治水難題,。
與宜陽的情況大致相同,，洛陽各縣區(qū)都采用了政府主導(dǎo)，國企或國企控股企業(yè)建設(shè)的模式,。這種模式有利于統(tǒng)一編制規(guī)劃,、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一工程設(shè)計,、統(tǒng)一采購建材、統(tǒng)一組織施工,、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運維管理。
運維一本賬
供排水設(shè)施大多是在“地下活動”,，一旦梗阻“患病”,，“望聞問切”難度很大，“開腸破肚”成本很高,。這樣一來,，保暢通的重點就只能放在日常不間斷地巡視、巡查上了,。
杏花村的微動力排水設(shè)施建成后,，當(dāng)上管理員的周明現(xiàn)練就了一套獨家本領(lǐng)，通過看,、聽,，他就能知道設(shè)備運行是否正常。
三分建，七分管,。宜陽現(xiàn)有的9座水廠,、18座城鎮(zhèn)污水處理廠和68個微動力污水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上清清楚楚,。除了人員巡檢外,，全網(wǎng)視頻監(jiān)控、管網(wǎng)檢測,、中控調(diào)度的數(shù)據(jù)都實時在線,。加上供水管理到戶、污水處理廠數(shù)字化,、微動力污水處理站自動化處理的智慧化管理體系等,，全縣城鄉(xiāng)供排水一體化運維一目了然。
在整個供排水環(huán)節(jié)中,，供水是收費的,，有收益，但污水處理基本上是“賠本買賣”,，并且賠得還不少,，這就給城鄉(xiāng)供排水一體化的可持續(xù)安全運營出了一個難題。
這個問題,，洛陽市在工程設(shè)計推進(jìn)過程中,，早有預(yù)案。
杏花村黨支部書記周京偉算了這樣一筆賬：村里的微動力排水設(shè)施,，每月電費,、人工等成本約2000元，按照2元每噸的用水價格,，村里水費收入基本抵充排污成本,。換個說法是“以供補(bǔ)排”。
但洛陽多數(shù)縣區(qū)因為村莊眾多,、居住分散,，供水收入是難以覆蓋排污成本的。欒川縣85%的群眾,、商戶供排水都并入城鎮(zhèn)管網(wǎng),，他們的做法是：將村級收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼一同納入自來水公司，除了以供補(bǔ)排,，加上以城補(bǔ)鄉(xiāng),、以商補(bǔ)農(nóng)等措施，用城,、商供水的盈余補(bǔ)鄉(xiāng)村污水處理資金缺口,。這種做法被洛陽概括為“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”,。
為了確保城鄉(xiāng)供水一體化永續(xù)發(fā)展，欒川縣還實施了“思路擴(kuò)張”,，通過探索企業(yè)化管理,、市場化運作，除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外,，還把全縣原有的水庫,、水廠、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司,，用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模,，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項,，確保城鄉(xiāng)供水一體常態(tài)化良性運營,。
這就叫做“運維一本賬”。建得好,、用得起,、管到位，才能可持續(xù),。
2022年,，洛陽市已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)46.05%,。今年10月底,，全域的城鄉(xiāng)供排水一體化規(guī)劃建設(shè)將全面落地。
城鄉(xiāng)供排水一體化工程是一項“地上地下聯(lián)通工程”,，是鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)工程,，順民意、解民憂,、講“里子”,。落一子而滿盤活。未來,，洛陽還將繼續(xù)以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。（黃紅立 董豪杰 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張煥慈 孫宗亮）
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