央媒觀豫 | 人民日報(bào)關(guān)注安陽探索基層治理：黨員干部有擔(dān)當(dāng) 矛盾調(diào)解在源頭
更新時(shí)間：2023-10-12 10:20:40 來源：本站原創(chuàng)
時(shí)政要聞
河南安陽探索基層治理——
黨員干部有擔(dān)當(dāng) 矛盾調(diào)解在源頭
核心閱讀
基層各類矛盾糾紛多發(fā),，主要癥結(jié)在哪,？如何破解此類難題,？河南安陽探索推動黨員干部敢于擔(dān)當(dāng),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍，以綜治中心為依托,，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制,，從源頭預(yù)防矛盾糾紛，取得了一定成效,。
韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處,，下轄18個(gè)建制村，人口約3.3萬,。近年來,，韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，信訪量長期居高不下,。
安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠強(qiáng)告訴記者,，通過對全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄,、工作作風(fēng)漂浮,、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，“小事不想管,、大事不敢管,、難事不會管”現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致矛盾激化,。
如何從源頭化解矛盾,？當(dāng)?shù)攸h員干部開始探索。
一包到底
調(diào)解群眾矛盾,，干部必須到現(xiàn)場
“雖然只是一畝地的事,，但這關(guān)系到俺的全部口糧啊,！地不要回來,，我不甘心�,！表n陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說,。她與本村村民在1989年結(jié)婚，當(dāng)時(shí)把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家,。2016年和丈夫離婚后,，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán),。但土地確權(quán)證發(fā)下來時(shí)，她的1.06畝地還在前夫名下,。
“你的事兒我管不了！”村支書的一句話讓劉霞只開始越級上訪,。
“如果不能及時(shí)做好解釋工作,，就容易激化干群矛盾�,！睏钪覐�(qiáng)說,。原來，獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息,，當(dāng)時(shí)劉霞只還沒有和丈夫離婚,。二人的離婚時(shí)間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前。
“村支書也有委屈,，國家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說改就改,？村鎮(zhèn)都沒這個(gè)權(quán)限�,！睏钪覐�(qiáng)說,，“村支書錯就錯在不管，不但沒有及時(shí)疏導(dǎo)村民情緒,，還說一些給村民添堵的話,。”
為了防止小事拖大,、矛盾激化,，韓陵鎮(zhèn)黨委、政府對黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下,，都不準(zhǔn)對群眾說這樣三句話,，即“這個(gè)事兒不歸我管”“這個(gè)事兒我管不了”“這個(gè)事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”。
與此同時(shí),，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場,、到人、到家,、到頭,、到底，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場,，見到當(dāng)事人,，到當(dāng)事人家中，找到問題源頭,，化解問題到底,。楊忠強(qiáng)說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法,，確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解,、一包到底,。”
安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說,、五必到’,，而且要向群眾承諾‘這個(gè)事我來管，誰都不要找了’,，確保小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)，調(diào)解在基層,、化解在萌芽,。”
劉霞只的訴求很快有了負(fù)責(zé)人,，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長對劉霞只說：“你放心,，這個(gè)事我來管，管到底,�,！币环矫妫騽⑾贾唤忉�,，“這項(xiàng)工作有一套審批流程,，不像你想的‘再發(fā)一個(gè)證’那么簡單”；另一方面,，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起,，多次到劉霞只前夫家中，擺事實(shí),、講道理,，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明,，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章,，待上級到村里進(jìn)行土地確權(quán)糾錯時(shí)，再另行制證,。
凝聚合力
配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍
作為韓陵鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員,，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪，就心有余悸,�,！氨緛碇皇且粋�(gè)離婚民事案件，但稍有疏忽,，就可能釀成刑事案件,�,！惫ㄈA告訴記者，20年前,，李金華和妻子結(jié)婚,，當(dāng)時(shí)她的前夫去世，帶有3個(gè)已經(jīng)成年的孩子,。二人結(jié)婚后沒有共同生育孩子�,，F(xiàn)在二人年事已高，妻子想和他離婚,，跟著兒子一起過，李金華堅(jiān)決不同意,。
“作為調(diào)解員,，很重要的一項(xiàng)工作是學(xué)會聆聽——及時(shí)、耐心地聆聽,。這既是了解矛盾的過程,，也是給對方一個(gè)宣泄的出口�,！惫ㄈA說,。在了解到李金華妻子心意已決后，郭建華天天晚上找李金華聊天,，最終了解到他的擔(dān)心——“害怕老了沒人養(yǎng)”,。隨后，郭建華和當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)商,，幫助他在離婚后申請相關(guān)補(bǔ)助,，每月可領(lǐng)取600多元�,！按彐�(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用,，可以及時(shí)減少摩擦、預(yù)防矛盾升級,�,！卑碴柨h委書記邢振東說。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),，安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，抽調(diào)綜治辦,、信訪辦,、司法所、派出所,、勞動保障所,、退役軍人服務(wù)站等業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、善做群眾工作的干部，組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,，對重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行排查化解,。
在農(nóng)村層面，安陽縣著力配強(qiáng)村人民調(diào)解委員會,，動員德高望重,、處事公道、調(diào)解能力強(qiáng)的村民參與,，確保每村至少有2名人民調(diào)解員,；同時(shí)還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中，選拔群眾威望高,、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富,、處理問題方法多的骨干充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來。
安陽縣將專職調(diào)解隊(duì)伍待遇納入信訪補(bǔ)貼范圍,，聘任專職人民調(diào)解員,，每月發(fā)放不低于1000元的生活補(bǔ)貼；成立矛盾調(diào)解案卷評審小組,，對完成調(diào)解的矛盾卷宗,，根據(jù)社會影響、卷宗質(zhì)量,、化解效果進(jìn)行評分,，通過評比，給予100—260元獎勵,；對不按時(shí)完成化解任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào),，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、調(diào)崗等,。
近年來,，安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌。僅去年一年,，郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起,，涉及金額86萬余元，調(diào)解成功率97%以上,，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調(diào)解員,；郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號。通過層層考評推薦,，安陽市已命名21個(gè)金牌調(diào)解員,、15個(gè)品牌調(diào)解室。
源頭預(yù)防
以綜治中心為依托，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制
在林州市桂園街道黨群服務(wù)中心旁邊,，就是桂園街道綜治中心,。一樓是群眾接待廳，二樓是綜合協(xié)調(diào)室,、矛盾糾紛調(diào)處室,、心理咨詢室、視頻研判室以及法治學(xué)校,，視頻研判室配套“天眼”,、智慧小區(qū)平臺、綜治會議3個(gè)系統(tǒng),�,！叭罕娪猩睹軄淼竭@里，我們集中辦公,，‘一站式’服務(wù)到底,，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’�,！惫饒@街道綜治中心負(fù)責(zé)人說。
滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心,，設(shè)立一個(gè)品牌調(diào)解室以及交通事故,、醫(yī)患糾紛、宅基地,、婚姻家庭,、房產(chǎn)物業(yè)、勞動爭議,、商業(yè)聯(lián)合,、金融消費(fèi)8個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解室,，聘請政法系統(tǒng),、醫(yī)患問題專家以及信訪、房管,、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進(jìn)駐,，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化、一站式,。
目前,，安陽市已建成一個(gè)市級綜治中心、9個(gè)縣級綜治中心,、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和3529個(gè)村級綜治中心,。
“矛盾糾紛重在源頭預(yù)防。”袁家健說,，安陽市以綜治中心為依托,，充分整合資源，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量,，健全日常調(diào)度機(jī)制,。
同時(shí)，安陽市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與輪流值班制有機(jī)結(jié)合,，每天安排一名班子成員值班,。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后，屬于本部門職責(zé)的直接處理,，其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導(dǎo)前往司法所,、派出所、自然資源所,、社會事務(wù)所等部門受理,。值班接待人員作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)問題跟進(jìn)和辦理結(jié)果反饋,。（記者 王樂文 朱佩嫻）
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黨員干部有擔(dān)當(dāng) 矛盾調(diào)解在源頭
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基層各類矛盾糾紛多發(fā),，主要癥結(jié)在哪,？如何破解此類難題？河南安陽探索推動黨員干部敢于擔(dān)當(dāng),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍,，以綜治中心為依托，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制,，從源頭預(yù)防矛盾糾紛，取得了一定成效,。
韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處,，下轄18個(gè)建制村，人口約3.3萬,。近年來,，韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā),，信訪量長期居高不下,。
安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠強(qiáng)告訴記者,，通過對全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)漂浮,、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，“小事不想管,、大事不敢管、難事不會管”現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致矛盾激化,。
如何從源頭化解矛盾？當(dāng)?shù)攸h員干部開始探索,。
一包到底
調(diào)解群眾矛盾，干部必須到現(xiàn)場
“雖然只是一畝地的事,，但這關(guān)系到俺的全部口糧啊,！地不要回來,，我不甘心�,！表n陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說,。她與本村村民在1989年結(jié)婚,，當(dāng)時(shí)把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家。2016年和丈夫離婚后,，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán),。但土地確權(quán)證發(fā)下來時(shí),，她的1.06畝地還在前夫名下,。
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“如果不能及時(shí)做好解釋工作，就容易激化干群矛盾,。”楊忠強(qiáng)說,。原來,，獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息，當(dāng)時(shí)劉霞只還沒有和丈夫離婚,。二人的離婚時(shí)間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前,。
“村支書也有委屈，國家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說改就改,？村鎮(zhèn)都沒這個(gè)權(quán)限,。”楊忠強(qiáng)說,，“村支書錯就錯在不管,，不但沒有及時(shí)疏導(dǎo)村民情緒，還說一些給村民添堵的話,�,！�
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與此同時(shí)，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場,、到人,、到家、到頭,、到底,，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場，見到當(dāng)事人,，到當(dāng)事人家中,，找到問題源頭,，化解問題到底。楊忠強(qiáng)說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法,，確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解,、一包到底,。”
安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說、五必到’,，而且要向群眾承諾‘這個(gè)事我來管,，誰都不要找了’,，確保小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)，調(diào)解在基層、化解在萌芽,�,！�
劉霞只的訴求很快有了負(fù)責(zé)人，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長對劉霞只說：“你放心,，這個(gè)事我來管,，管到底�,！币环矫�,，他向劉霞只解釋，“這項(xiàng)工作有一套審批流程,，不像你想的‘再發(fā)一個(gè)證’那么簡單”,；另一方面，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起,，多次到劉霞只前夫家中,，擺事實(shí)、講道理,，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只,，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章,，待上級到村里進(jìn)行土地確權(quán)糾錯時(shí),，再另行制證。
凝聚合力
配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍
作為韓陵鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪,，就心有余悸,。“本來只是一個(gè)離婚民事案件,，但稍有疏忽，就可能釀成刑事案件,�,！惫ㄈA告訴記者，20年前,，李金華和妻子結(jié)婚,，當(dāng)時(shí)她的前夫去世，帶有3個(gè)已經(jīng)成年的孩子,。二人結(jié)婚后沒有共同生育孩子�,，F(xiàn)在二人年事已高，妻子想和他離婚,，跟著兒子一起過,，李金華堅(jiān)決不同意。
“作為調(diào)解員,，很重要的一項(xiàng)工作是學(xué)會聆聽——及時(shí),、耐心地聆聽。這既是了解矛盾的過程,，也是給對方一個(gè)宣泄的出口,。”郭建華說,。在了解到李金華妻子心意已決后,，郭建華天天晚上找李金華聊天，最終了解到他的擔(dān)心——“害怕老了沒人養(yǎng)”,。隨后,，郭建華和當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)商，幫助他在離婚后申請相關(guān)補(bǔ)助,，每月可領(lǐng)取600多元,。“村鎮(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用,，可以及時(shí)減少摩擦,、預(yù)防矛盾升級�,！卑碴柨h委書記邢振東說,。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,，抽調(diào)綜治辦,、信訪辦、司法所,、派出所,、勞動保障所、退役軍人服務(wù)站等業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、善做群眾工作的干部,，組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，對重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行排查化解,。
在農(nóng)村層面,，安陽縣著力配強(qiáng)村人民調(diào)解委員會，動員德高望重,、處事公道,、調(diào)解能力強(qiáng)的村民參與，確保每村至少有2名人民調(diào)解員,；同時(shí)還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中,，選拔群眾威望高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富,、處理問題方法多的骨干充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來,。
安陽縣將專職調(diào)解隊(duì)伍待遇納入信訪補(bǔ)貼范圍，聘任專職人民調(diào)解員,，每月發(fā)放不低于1000元的生活補(bǔ)貼,；成立矛盾調(diào)解案卷評審小組，對完成調(diào)解的矛盾卷宗,，根據(jù)社會影響,、卷宗質(zhì)量、化解效果進(jìn)行評分,，通過評比,，給予100—260元獎勵；對不按時(shí)完成化解任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào),，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告,、調(diào)崗等。
近年來,，安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌,。僅去年一年，郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起,，涉及金額86萬余元,，調(diào)解成功率97%以上,，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調(diào)解員；郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號,。通過層層考評推薦,，安陽市已命名21個(gè)金牌調(diào)解員、15個(gè)品牌調(diào)解室,。
源頭預(yù)防
以綜治中心為依托,，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制
在林州市桂園街道黨群服務(wù)中心旁邊，就是桂園街道綜治中心,。一樓是群眾接待廳,，二樓是綜合協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室,、心理咨詢室,、視頻研判室以及法治學(xué)校,，視頻研判室配套“天眼”,、智慧小區(qū)平臺、綜治會議3個(gè)系統(tǒng),�,！叭罕娪猩睹軄淼竭@里，我們集中辦公,，‘一站式’服務(wù)到底,，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’�,！惫饒@街道綜治中心負(fù)責(zé)人說,。
滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心，設(shè)立一個(gè)品牌調(diào)解室以及交通事故,、醫(yī)患糾紛,、宅基地、婚姻家庭,、房產(chǎn)物業(yè),、勞動爭議、商業(yè)聯(lián)合,、金融消費(fèi)8個(gè)專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解室，聘請政法系統(tǒng),、醫(yī)患問題專家以及信訪,、房管、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進(jìn)駐,，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化,、一站式,。
目前，安陽市已建成一個(gè)市級綜治中心,、9個(gè)縣級綜治中心,、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和3529個(gè)村級綜治中心。
“矛盾糾紛重在源頭預(yù)防,�,！痹医≌f，安陽市以綜治中心為依托,，充分整合資源,，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量，健全日常調(diào)度機(jī)制,。
同時(shí),，安陽市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與輪流值班制有機(jī)結(jié)合，每天安排一名班子成員值班,。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后,，屬于本部門職責(zé)的直接處理，其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導(dǎo)前往司法所,、派出所,、自然資源所、社會事務(wù)所等部門受理,。值班接待人員作為第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)問題跟進(jìn)和辦理結(jié)果反饋。（記者 王樂文 朱佩嫻）
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