央媒觀豫 | 人民日報關(guān)注安陽探索基層治理：黨員干部有擔當 矛盾調(diào)解在源頭
更新時間：2023-10-12 10:20:40 來源：本站原創(chuàng)
時政要聞
河南安陽探索基層治理——
黨員干部有擔當 矛盾調(diào)解在源頭
核心閱讀
基層各類矛盾糾紛多發(fā),，主要癥結(jié)在哪,？如何破解此類難題,？河南安陽探索推動黨員干部敢于擔當,，配齊配強鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍，以綜治中心為依托,，實行首接負責制,，從源頭預防矛盾糾紛，取得了一定成效,。
韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處,，下轄18個建制村，人口約3.3萬,。近年來,，韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，信訪量長期居高不下,。
安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠強告訴記者,，通過對全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄,、工作作風漂浮,、擔當精神不強，“小事不想管,、大事不敢管,、難事不會管”現(xiàn)象較為普遍，導致矛盾激化,。
如何從源頭化解矛盾,？當?shù)攸h員干部開始探索。
一包到底
調(diào)解群眾矛盾,，干部必須到現(xiàn)場
“雖然只是一畝地的事,，但這關(guān)系到俺的全部口糧�,。〉夭灰貋�,，我不甘心,。”韓陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說,。她與本村村民在1989年結(jié)婚，當時把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家,。2016年和丈夫離婚后,，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán)。但土地確權(quán)證發(fā)下來時,，她的1.06畝地還在前夫名下,。
“你的事兒我管不了！”村支書的一句話讓劉霞只開始越級上訪,。
“如果不能及時做好解釋工作,，就容易激化干群矛盾�,！睏钪覐娬f,。原來，獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息,，當時劉霞只還沒有和丈夫離婚,。二人的離婚時間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前。
“村支書也有委屈,，國家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說改就改,？村鎮(zhèn)都沒這個權(quán)限�,！睏钪覐娬f，“村支書錯就錯在不管,，不但沒有及時疏導村民情緒,，還說一些給村民添堵的話,�,！�
為了防止小事拖大,、矛盾激化,，韓陵鎮(zhèn)黨委、政府對黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下,，都不準對群眾說這樣三句話,，即“這個事兒不歸我管”“這個事兒我管不了”“這個事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”。
與此同時,，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場,、到人、到家,、到頭,、到底，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場,，見到當事人,，到當事人家中，找到問題源頭,，化解問題到底,。楊忠強說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法，確保每起矛盾糾紛有人分包,、有人化解,、一包到底。”
安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說,、五必到’,，而且要向群眾承諾‘這個事我來管，誰都不要找了’,，確保小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)，調(diào)解在基層,、化解在萌芽,。”
劉霞只的訴求很快有了負責人,，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長對劉霞只說：“你放心,，這個事我來管，管到底,�,！币环矫�,，他向劉霞只解釋,，“這項工作有一套審批流程，不像你想的‘再發(fā)一個證’那么簡單”,；另一方面,，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起，多次到劉霞只前夫家中,，擺事實,、講道理，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只,，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明,，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章，待上級到村里進行土地確權(quán)糾錯時,，再另行制證,。
凝聚合力
配齊配強鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍
作為韓陵鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪,，就心有余悸,。“本來只是一個離婚民事案件,，但稍有疏忽,，就可能釀成刑事案件�,！惫ㄈA告訴記者,，20年前，李金華和妻子結(jié)婚，當時她的前夫去世,，帶有3個已經(jīng)成年的孩子,。二人結(jié)婚后沒有共同生育孩子。現(xiàn)在二人年事已高,，妻子想和他離婚,，跟著兒子一起過，李金華堅決不同意,。
“作為調(diào)解員,，很重要的一項工作是學會聆聽——及時、耐心地聆聽,。這既是了解矛盾的過程,，也是給對方一個宣泄的出口�,！惫ㄈA說,。在了解到李金華妻子心意已決后，郭建華天天晚上找李金華聊天,，最終了解到他的擔心——“害怕老了沒人養(yǎng)”,。隨后，郭建華和當?shù)卮甯刹繀f(xié)商,，幫助他在離婚后申請相關(guān)補助,，每月可領(lǐng)取600多元�,！按彐�(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用,，可以及時減少摩擦、預防矛盾升級,�,！卑碴柨h委書記邢振東說。
為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村人民調(diào)解員隊伍建設,，安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊伍,，抽調(diào)綜治辦,、信訪辦,、司法所、派出所,、勞動保障所,、退役軍人服務站等業(yè)務能力強、善做群眾工作的干部,，組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊伍,，對重大疑難矛盾糾紛進行排查化解,。
在農(nóng)村層面，安陽縣著力配強村人民調(diào)解委員會,，動員德高望重,、處事公道、調(diào)解能力強的村民參與,，確保每村至少有2名人民調(diào)解員,；同時還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中，選拔群眾威望高,、調(diào)解經(jīng)驗豐富,、處理問題方法多的骨干充實到調(diào)解員隊伍中來。
安陽縣將專職調(diào)解隊伍待遇納入信訪補貼范圍,，聘任專職人民調(diào)解員,，每月發(fā)放不低于1000元的生活補貼；成立矛盾調(diào)解案卷評審小組,，對完成調(diào)解的矛盾卷宗,，根據(jù)社會影響、卷宗質(zhì)量,、化解效果進行評分,，通過評比，給予100—260元獎勵,；對不按時完成化解任務的責任人進行通報,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告,、調(diào)崗等,。
近年來，安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌,。僅去年一年,，郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起，涉及金額86萬余元,，調(diào)解成功率97%以上,，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調(diào)解員；郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號,。通過層層考評推薦,，安陽市已命名21個金牌調(diào)解員、15個品牌調(diào)解室,。
源頭預防
以綜治中心為依托,，實行首接負責制
在林州市桂園街道黨群服務中心旁邊，就是桂園街道綜治中心,。一樓是群眾接待廳,，二樓是綜合協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室,、視頻研判室以及法治學校,，視頻研判室配套“天眼”、智慧小區(qū)平臺,、綜治會議3個系統(tǒng),。“群眾有啥矛盾來到這里,，我們集中辦公,，‘一站式’服務到底，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’,�,！惫饒@街道綜治中心負責人說。
滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心,，設立一個品牌調(diào)解室以及交通事故,、醫(yī)患糾紛、宅基地,、婚姻家庭,、房產(chǎn)物業(yè)、勞動爭議,、商業(yè)聯(lián)合,、金融消費8個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解室,，聘請政法系統(tǒng),、醫(yī)患問題專家以及信訪、房管,、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進駐,，實現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化、一站式,。
目前,，安陽市已建成一個市級綜治中心、9個縣級綜治中心,、135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和3529個村級綜治中心,。
“矛盾糾紛重在源頭預防�,！痹医≌f,，安陽市以綜治中心為依托，充分整合資源,，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量,，健全日常調(diào)度機制,。
同時，安陽市實行首接負責制與輪流值班制有機結(jié)合,，每天安排一名班子成員值班,。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后，屬于本部門職責的直接處理,，其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導前往司法所,、派出所、自然資源所,、社會事務所等部門受理,。值班接待人員作為第一責任人，負責問題跟進和辦理結(jié)果反饋,。（記者 王樂文 朱佩嫻）
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河南安陽探索基層治理——
黨員干部有擔當 矛盾調(diào)解在源頭
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基層各類矛盾糾紛多發(fā),，主要癥結(jié)在哪？如何破解此類難題,？河南安陽探索推動黨員干部敢于擔當,，配齊配強鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍，以綜治中心為依托,，實行首接負責制,，從源頭預防矛盾糾紛，取得了一定成效,。
韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處,，下轄18個建制村，人口約3.3萬,。近年來,，韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，信訪量長期居高不下,。
安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠強告訴記者,，通過對全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄,、工作作風漂浮,、擔當精神不強，“小事不想管,、大事不敢管,、難事不會管”現(xiàn)象較為普遍，導致矛盾激化,。
如何從源頭化解矛盾,？當?shù)攸h員干部開始探索。
一包到底
調(diào)解群眾矛盾,，干部必須到現(xiàn)場
“雖然只是一畝地的事,，但這關(guān)系到俺的全部口糧啊,！地不要回來,，我不甘心,。”韓陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說,。她與本村村民在1989年結(jié)婚,，當時把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家。2016年和丈夫離婚后,，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán),。但土地確權(quán)證發(fā)下來時，她的1.06畝地還在前夫名下,。
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“如果不能及時做好解釋工作,，就容易激化干群矛盾,。”楊忠強說,。原來,，獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息，當時劉霞只還沒有和丈夫離婚,。二人的離婚時間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前,。
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為了防止小事拖大、矛盾激化,，韓陵鎮(zhèn)黨委,、政府對黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下，都不準對群眾說這樣三句話,，即“這個事兒不歸我管”“這個事兒我管不了”“這個事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”,。
與此同時，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場,、到人、到家,、到頭,、到底,，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場，見到當事人,，到當事人家中,，找到問題源頭，化解問題到底,。楊忠強說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法,，確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解,、一包到底,。”
安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說,、五必到’,，而且要向群眾承諾‘這個事我來管，誰都不要找了’,，確保小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)，調(diào)解在基層,、化解在萌芽,。”
劉霞只的訴求很快有了負責人,，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長對劉霞只說：“你放心,，這個事我來管，管到底,�,！币环矫妫騽⑾贾唤忉�,，“這項工作有一套審批流程,，不像你想的‘再發(fā)一個證’那么簡單”；另一方面,，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起,，多次到劉霞只前夫家中，擺事實,、講道理,，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明,，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章,，待上級到村里進行土地確權(quán)糾錯時，再另行制證,。
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配齊配強鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍
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“作為調(diào)解員,，很重要的一項工作是學會聆聽——及時,、耐心地聆聽。這既是了解矛盾的過程,，也是給對方一個宣泄的出口,。”郭建華說,。在了解到李金華妻子心意已決后,，郭建華天天晚上找李金華聊天，最終了解到他的擔心——“害怕老了沒人養(yǎng)”,。隨后,，郭建華和當?shù)卮甯刹繀f(xié)商，幫助他在離婚后申請相關(guān)補助,，每月可領(lǐng)取600多元,。“村鎮(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用,，可以及時減少摩擦,、預防矛盾升級�,！卑碴柨h委書記邢振東說,。
為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人民調(diào)解員隊伍建設，安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊伍,，抽調(diào)綜治辦,、信訪辦,、司法所,、派出所、勞動保障所,、退役軍人服務站等業(yè)務能力強,、善做群眾工作的干部，組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊伍,，對重大疑難矛盾糾紛進行排查化解,。
在農(nóng)村層面，安陽縣著力配強村人民調(diào)解委員會,，動員德高望重,、處事公道、調(diào)解能力強的村民參與,，確保每村至少有2名人民調(diào)解員,；同時還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中，選拔群眾威望高,、調(diào)解經(jīng)驗豐富,、處理問題方法多的骨干充實到調(diào)解員隊伍中來。
安陽縣將專職調(diào)解隊伍待遇納入信訪補貼范圍,，聘任專職人民調(diào)解員,，每月發(fā)放不低于1000元的生活補貼；成立矛盾調(diào)解案卷評審小組,，對完成調(diào)解的矛盾卷宗,，根據(jù)社會影響、卷宗質(zhì)量,、化解效果進行評分,，通過評比，給予100—260元獎勵,；對不按時完成化解任務的責任人進行通報,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、調(diào)崗等,。
近年來,，安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌。僅去年一年,，郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起,，涉及金額86萬余元，調(diào)解成功率97%以上，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調(diào)解員,；郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號,。通過層層考評推薦，安陽市已命名21個金牌調(diào)解員,、15個品牌調(diào)解室,。
源頭預防
以綜治中心為依托，實行首接負責制
在林州市桂園街道黨群服務中心旁邊,，就是桂園街道綜治中心,。一樓是群眾接待廳，二樓是綜合協(xié)調(diào)室,、矛盾糾紛調(diào)處室,、心理咨詢室、視頻研判室以及法治學校,，視頻研判室配套“天眼”,、智慧小區(qū)平臺、綜治會議3個系統(tǒng),�,！叭罕娪猩睹軄淼竭@里，我們集中辦公,，‘一站式’服務到底,，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’�,！惫饒@街道綜治中心負責人說,。
滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心，設立一個品牌調(diào)解室以及交通事故,、醫(yī)患糾紛,、宅基地、婚姻家庭,、房產(chǎn)物業(yè),、勞動爭議、商業(yè)聯(lián)合,、金融消費8個專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解室，聘請政法系統(tǒng),、醫(yī)患問題專家以及信訪,、房管、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進駐,，實現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化,、一站式,。
目前，安陽市已建成一個市級綜治中心,、9個縣級綜治中心,、135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和3529個村級綜治中心。
“矛盾糾紛重在源頭預防,�,！痹医≌f，安陽市以綜治中心為依托,，充分整合資源,，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量,，健全日常調(diào)度機制,。
同時，安陽市實行首接負責制與輪流值班制有機結(jié)合,，每天安排一名班子成員值班,。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后，屬于本部門職責的直接處理,，其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導前往司法所,、派出所、自然資源所,、社會事務所等部門受理,。值班接待人員作為第一責任人，負責問題跟進和辦理結(jié)果反饋,。（記者 王樂文 朱佩嫻）
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