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如何加快“通江達(dá)�,！保亢幽铣雠_(tái)水路交通運(yùn)輸管理辦法

2023-12-12 21:08:22 來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)

大河網(wǎng)訊冬日的清晨,，在周口中心港的岸線上,，用于裝卸貨物的大型吊裝設(shè)備全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著嘹亮的汽笛聲響起,，一艘艘貨船從這里駛向江海,。周口中心港是全國(guó)36個(gè)內(nèi)河大港之一，也是河南近年來(lái)大力推動(dòng)水路交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)縮影,。

近日,，省長(zhǎng)王凱簽署第220號(hào)省政府令，《河南省水路交通運(yùn)輸管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于明年1月1日起施行,�,！掇k法》提出，要合理開發(fā),、利用和保護(hù)水運(yùn)資源,，保障水路交通運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

規(guī)劃丨促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

“河南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越,，沙潁河,、淮河等河流岸坡穩(wěn)定,、水面寬闊、水資源豐富，經(jīng)測(cè)算,，年徑流量達(dá)10億立方米以上,，可支撐年貨運(yùn)量約4億噸；公路,、鐵路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá),，全省‘公轉(zhuǎn)水’‘鐵轉(zhuǎn)水’貨運(yùn)量逐年遞增�,！�11月28日,，河南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)唐彥民在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),。

河南發(fā)展水路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,，如何科學(xué)部署水路交通運(yùn)輸建設(shè)？《辦法》提出,，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸,、水利、發(fā)展改革,、財(cái)政,、自然資源等相關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立水路交通運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)航道,、港口以及臨港經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,，促進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。同時(shí),，水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及國(guó)防建設(shè)需要,，依據(jù)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，按照適度超前,、功能完善,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、客貨兩用的原則進(jìn)行編制,。

　　周口港（河南省交通運(yùn)輸廳供圖）

河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長(zhǎng)龍志剛曾在接受采訪時(shí)表示,，河南發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要一步就是發(fā)展內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)（即陸港經(jīng)濟(jì)）。主要是利用內(nèi)陸鐵路口岸建設(shè)國(guó)際陸港,，實(shí)施運(yùn)貿(mào)一體化戰(zhàn)略,，發(fā)展跨境電商、國(guó)際貿(mào)易,、國(guó)際運(yùn)郵等高附加值產(chǎn)業(yè),，在中歐班列（鄭州）沿線國(guó)家布局建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易,。

河南省航道里程1825公里,，今年1—10月,，全省完成港口吞吐量4034萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13%,；完成集裝箱裝卸量7.3萬(wàn)標(biāo)箱,，同比增長(zhǎng)119.7%。目前,，河南已經(jīng)初步形成了沙潁河,、淮河兩條通江達(dá)海通道，經(jīng)江淮運(yùn)河,、京杭大運(yùn)河,，向東南可達(dá)長(zhǎng)三角世界港口群，向北可達(dá)連云港,，水路貨物運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展,，形成了益海嘉里等一批臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,。

在規(guī)劃之余,，整合省內(nèi)水路交通資源也尤為重要�,！掇k法》首次提出,，建立全省港口投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合航道,、港口,、岸線及相關(guān)資源，引導(dǎo)港口之間分工協(xié)作和運(yùn)營(yíng)聯(lián)合,，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)全省陸港、河港融合發(fā)展,。此外,，《辦法》還對(duì)航道和港口的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)提出具體要求,。如鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)企業(yè)或者個(gè)人投資、建設(shè)經(jīng)營(yíng)性水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,；新建,、改建、擴(kuò)建跨越或者穿越航道的橋梁,、隧道等建筑物,、構(gòu)筑物,，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)對(duì)通航凈高、凈寬,、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。

運(yùn)營(yíng)丨全力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展

水運(yùn)是成本最省,、運(yùn)量最大,、速度較優(yōu)、節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式,，據(jù)測(cè)算,，水運(yùn)的成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2、公路運(yùn)輸成本的1/5,、航空運(yùn)輸成本的1/20,，如何提高效率為水路運(yùn)輸松綁減負(fù)？

《辦法》提出,，省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)際,，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，及時(shí)向省政府提出建議,，依法履行相關(guān)程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)停止實(shí)施相關(guān)行政許可,，為我省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展松綁減負(fù)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高效銜接,、高質(zhì)量發(fā)展,。此外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策支持,，鼓勵(lì)發(fā)展公路,、鐵路、航空與水路多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱運(yùn)輸,。鼓勵(lì)大宗物資中長(zhǎng)距離公路轉(zhuǎn)水路運(yùn)輸,，支持疏港鐵路專用線建設(shè)等實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)和河海直達(dá)運(yùn)輸,。

漯河港碼頭（河南日?qǐng)?bào)資料圖）

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高效銜接,，下一步，河南將著力優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織模式,，積極協(xié)調(diào)開行高鐵貨運(yùn)動(dòng)車組班列,，探索推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)，將鄭州航空港站打造成為全國(guó)知名的高鐵物流集散基地,。加快周口港,、淮濱港進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，研究出臺(tái)鐵水聯(lián)運(yùn)等支持政策,，推動(dòng)我省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,�,！�

《辦法》中對(duì)水路運(yùn)輸安全提出要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸安全管理,，完善水路交通安全公共設(shè)施,，建立健全水路交通安全管理責(zé)任制度，督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,，協(xié)調(diào)解決水路交通安全管理中的重大問(wèn)題,。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定港口外客運(yùn)船舶停靠站點(diǎn)管理制度,，明確�,？奎c(diǎn)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營(yíng)管理,、安全管理等具體要求。

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“保障水路交通安全,，要加大水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管力度,，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患閉環(huán)管理,，健全應(yīng)急救援機(jī)制,，最終實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管全覆蓋�,！�

發(fā)展丨構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系

河南省交通運(yùn)輸廳黨組書記,、廳長(zhǎng)高建立在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“目前,，河南全面啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)‘11246工程’,，計(jì)劃用3~5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省港口年吞吐能力突破1億噸,，項(xiàng)目投資達(dá)到1000億元以上,，高等級(jí)航道通航里程達(dá)2000公里以上，打造淮河,、沙潁河,、沱澮河、唐河4條通江達(dá)海集疏運(yùn)通道,，建成周口港,、信陽(yáng)港、漯河港等6個(gè)現(xiàn)代化港口”,。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障水路交通運(yùn)輸目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素,，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將航道、港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃并予以保障,，對(duì)公益性水路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持,。

　　周口港（河南省交通運(yùn)輸廳供圖）

為推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展,，《辦法》明確，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,，推廣應(yīng)用綠色船舶,。

綠色船舶是指采用相對(duì)先進(jìn)技術(shù)(綠色技術(shù))在其生命周期(從設(shè)計(jì)、制造,、營(yíng)運(yùn)到報(bào)廢回收)的整個(gè)過(guò)程中能經(jīng)濟(jì)地滿足其預(yù)定功能和性能,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高能源使用效率、減少或消除環(huán)境污染,，由此達(dá)到減污降碳協(xié)同增效，集約高效利用岸線,、土地,、水資源等，打造綠色低碳內(nèi)河航運(yùn)的目的,。

日前,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出要打造通江達(dá)海航運(yùn)大通道,，構(gòu)建安全暢通,、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系,。

河南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“《辦法》以‘綠色生態(tài)、數(shù)字智慧,、內(nèi)外循環(huán),、客貨兩運(yùn)’為導(dǎo)向，加強(qiáng)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)規(guī)范引導(dǎo),，提升智能航運(yùn)應(yīng)用水平”,。

此外，《辦法》還提出要增強(qiáng)水路交通運(yùn)輸規(guī)劃布局科學(xué)性,，補(bǔ)齊水路交通運(yùn)輸短板,，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)降本增效、特色產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán),、文化旅游優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等內(nèi)容,。（李連凡）

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