河南“禁限塑”全解讀①丨“小切口”立法 河南發(fā)力治理塑料污染
更新時間：2024-1-16 7:25:46 來源：大象時政
時政要聞
【編者按】 在日常生活中，塑料制品幾乎隨處可見,，它們提供了許多便利,，卻也帶來了“白色污染”,。2024年1月1日,，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》正式施行,，“禁限塑”從此有法可依,。如何更好地推動法規(guī)落地？如何防治不可降解一次性塑料制品污染,？即日起,，大河網策劃推出《河南“禁限塑”全解讀》系列報道，多角度解讀河南“禁限塑”法規(guī),，為保護生態(tài)環(huán)境,、共建綠色河南貢獻力量。
1月12日,，大河網記者采訪了河南省發(fā)展和改革委員會有關負責同志,，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內容。
推進塑料污染治理
河南持續(xù)在發(fā)力
“塑料本身并不是污染物,，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤,、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染,、土壤破壞,、微塑料等環(huán)境危害,�,！笔“l(fā)展改革委有關負責同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視,，最早在2008年就實施了限制生產銷售使用塑料購物袋的政策措施,。
據了解,，2020年，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等政策文件,，明確有序禁止、限制部分塑料制品的生產,、銷售和使用,，積極推廣替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用,，有力有序有效治理塑料污染,；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對農用薄膜,、包裝物,、一次性塑料制品污染防治作出明確規(guī)定；2021年9月,，國家發(fā)改委等部門聯合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》,，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系。
河南省委要求,，要把“禁”和“疏”結合起來,，著力解決“白色污染”問題，堅持先立后破,，破之前把立的工作全鏈條做到位,，并由省人大常委會制定禁限塑法規(guī)，以“小切口”“小快靈”的立法方式,，及時有效地將中央,、省委的有關要求落地落細落實。
根據國家有關法律法規(guī)和政策文件,，河南近年來在推進塑料污染治理方面持續(xù)發(fā)力,。2020年以來，河南省發(fā)展和改革委員會,、河南省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門先后聯合印發(fā)實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》等文件,，開展塑料污染治理部門聯合專項行動，逐步有序推動各項禁限塑政策落地,。2022年1月,，省政府令第209號公布《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起正式實施,。
省發(fā)展改革委有關負責同志說：“為了防治不可降解一次性塑料制品污染,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會高質量發(fā)展,，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律,、行政法規(guī),，結合河南實際，我省制定了《規(guī)定》,，在全省范圍內禁止,、限制部分不可降解一次性塑料制品的生產、銷售,、使用及其相關活動,。”
實行名錄管理
保障法規(guī)實施
省發(fā)展改革委有關負責同志介紹,，《規(guī)定》將國家現行禁限塑政策轉化為地方法規(guī),，為全省深入開展塑料污染治理工作提供了法律依據�,！兑�(guī)定》明確,，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理,，在為《規(guī)定》實施提供支撐的同時,，通過適時對《名錄》實行動態(tài)調整，確保符合國家禁限塑最新政策導向,，適應綠色環(huán)保新材料,、新技術的發(fā)展趨勢。
大衛(wèi)城丹尼斯超市的收銀處擺放的無紡布購物袋
省政府于近期印發(fā)實施《名錄》,，明確禁止,、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，同時,，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑料制品,，主要包括禁止生產銷售、禁止生產以及禁止限制提供使用的三類品種,。
哪些塑料制品被禁止生產,、銷售？根據《名錄》,，禁止生產,、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜,、一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品等5類制品,；禁止生產以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品,。其中，一次性塑料棉簽是指以塑料棒為基材制造的一次性棉簽,，不包括相關醫(yī)療器械,；含塑料微珠的日化產品是指為起到磨砂、去角質,、清潔等作用,，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳、磨砂膏,、洗發(fā)水等）和牙膏,、牙粉。
哪些塑料制品為禁止或限制提供使用,？《名錄》分區(qū)域,、分行業(yè)、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑料袋,、一次性塑料餐具,、一次性塑料吸管、賓館（酒店）一次性塑料用品,、快遞塑料包裝等5類制品,。其中，對于不可降解塑料袋,，實施地區(qū)為縣級以上城市的城市建成區(qū),，實施范圍為商場、超市,、書店,、藥店、餐飲打包外賣服務,、展會活動等,，禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的,，用于盛裝散裝生鮮食品,、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋,、連卷袋,、保鮮袋等。
《名錄》還明確,，鄭州,、洛陽、濮陽,、許昌四市的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋,。到2025年年底，河南全省郵政快遞網點將禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶,、一次性塑料編織袋等,。
河南郵政營業(yè)網點工作人員正在回收快遞包裝
省發(fā)展改革委有關負責同志介紹，我省在制定《名錄》時,，嚴格落實塑料污染治理“全國一盤棋”原則,，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及國家和省塑料污染治理政策文件為依據，在防止危害環(huán)境和人體健康的同時,，不盲目擴大禁限塑品種,、區(qū)域等，不搞“禁限塑”“一刀切”,，禁限品類,、細化標準及完成時限等內容及要求均與國家法律法規(guī)、政策文件和相關標準等保持一致,。（張家祺）
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1月12日，大河網記者采訪了河南省發(fā)展和改革委員會有關負責同志,，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內容,。
推進塑料污染治理
河南持續(xù)在發(fā)力
“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質是塑料垃圾泄漏到土壤,、水體等自然環(huán)境中且難以降解,，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害,�,！笔“l(fā)展改革委有關負責同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視,，最早在2008年就實施了限制生產銷售使用塑料購物袋的政策措施,。
據了解，2020年,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等政策文件，明確有序禁止,、限制部分塑料制品的生產,、銷售和使用，積極推廣替代產品,，規(guī)范塑料廢棄物回收利用,，有力有序有效治理塑料污染；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,，對農用薄膜,、包裝物、一次性塑料制品污染防治作出明確規(guī)定,；2021年9月,，國家發(fā)改委等部門聯合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系,。
河南省委要求,，要把“禁”和“疏”結合起來，著力解決“白色污染”問題,，堅持先立后破,，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會制定禁限塑法規(guī),，以“小切口”“小快靈”的立法方式,，及時有效地將中央、省委的有關要求落地落細落實,。
根據國家有關法律法規(guī)和政策文件,，河南近年來在推進塑料污染治理方面持續(xù)發(fā)力。2020年以來,，河南省發(fā)展和改革委員會,、河南省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門先后聯合印發(fā)實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑料污染治理實施方案》等文件，開展塑料污染治理部門聯合專項行動,，逐步有序推動各項禁限塑政策落地,。2022年1月，省政府令第209號公布《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，并于2022年3月1日起正式實施,。
省發(fā)展改革委有關負責同志說：“為了防治不可降解一次性塑料制品污染,，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會高質量發(fā)展,，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律,、行政法規(guī)，結合河南實際,，我省制定了《規(guī)定》,，在全省范圍內禁止、限制部分不可降解一次性塑料制品的生產,、銷售,、使用及其相關活動�,！�
實行名錄管理
保障法規(guī)實施
省發(fā)展改革委有關負責同志介紹,，《規(guī)定》將國家現行禁限塑政策轉化為地方法規(guī),，為全省深入開展塑料污染治理工作提供了法律依據,。《規(guī)定》明確,，禁止,、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理，在為《規(guī)定》實施提供支撐的同時,，通過適時對《名錄》實行動態(tài)調整,，確保符合國家禁限塑最新政策導向，適應綠色環(huán)保新材料,、新技術的發(fā)展趨勢,。
大衛(wèi)城丹尼斯超市的收銀處擺放的無紡布購物袋
省政府于近期印發(fā)實施《名錄》，明確禁止,、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理,，同時，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑料制品,，主要包括禁止生產銷售,、禁止生產以及禁止限制提供使用的三類品種。
哪些塑料制品被禁止生產,、銷售,？根據《名錄》，禁止生產,、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,、含塑料微珠的日化產品等5類制品,；禁止生產以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。其中,，一次性塑料棉簽是指以塑料棒為基材制造的一次性棉簽,，不包括相關醫(yī)療器械；含塑料微珠的日化產品是指為起到磨砂,、去角質,、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳,、磨砂膏,、洗發(fā)水等）和牙膏、牙粉,。
哪些塑料制品為禁止或限制提供使用,？《名錄》分區(qū)域、分行業(yè),、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑料袋,、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管,、賓館（酒店）一次性塑料用品,、快遞塑料包裝等5類制品。其中,，對于不可降解塑料袋,，實施地區(qū)為縣級以上城市的城市建成區(qū)，實施范圍為商場,、超市,、書店、藥店,、餐飲打包外賣服務,、展會活動等，禁止提供使用用于盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋,，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的,，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食,、面食等商品的塑料預包裝袋,、連卷袋、保鮮袋等,。
《名錄》還明確,，鄭州,、洛陽、濮陽,、許昌四市的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋,。到2025年年底，河南全省郵政快遞網點將禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶,、一次性塑料編織袋等。
河南郵政營業(yè)網點工作人員正在回收快遞包裝
省發(fā)展改革委有關負責同志介紹,，我省在制定《名錄》時,，嚴格落實塑料污染治理“全國一盤棋”原則，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及國家和省塑料污染治理政策文件為依據,，在防止危害環(huán)境和人體健康的同時,，不盲目擴大禁限塑品種、區(qū)域等,，不搞“禁限塑”“一刀切”,，禁限品類、細化標準及完成時限等內容及要求均與國家法律法規(guī),、政策文件和相關標準等保持一致,。（張家祺）
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