“縣”在進行時 | 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，強化縣域治理“三起來”核心支撐
更新時間：2024-3-20 20:01:32 來源：河南日報
時政要聞
編者按
郡縣治則天下安,，縣域強則國家強。2014年3月,，習近平總書記在河南調研指導工作時,，提出了縣域治理“三起來”的重大要求,，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來,，把改革和發(fā)展結合起來,，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”,。縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石,，是高質量發(fā)展的支撐,，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力。即日起,，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會科學院,，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論,，為奮力推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐建言獻策,。
2014年3月，習近平總書記在蘭考調研指導工作時,，提出了縣域治理“三起來”的重大要求,，為縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了根本遵循。產(chǎn)業(yè)強則縣域強,，產(chǎn)業(yè)無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐,。近年來，順應外部環(huán)境新變化和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，縣域更加突出“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略,，立足本地資源,、要素、區(qū)位等優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)定位進行再梳理再聚焦,，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，探索各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度持續(xù)提升,，優(yōu)勢集群品牌影響力更加凸顯,，形成了特色化、差異化,、協(xié)同化的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一,、縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展成效明顯
1.縣域主導產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升,。近年來，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和招商引資新格局,，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優(yōu)勢聚力打造主導產(chǎn)業(yè),，深入研判自身的區(qū)位、資源以及產(chǎn)業(yè)基礎,，找準自身優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)趨勢的結合點,，對產(chǎn)業(yè)定位進行再聚焦再提升，主導產(chǎn)業(yè)更加清晰,，打造了一批縣域地標產(chǎn)業(yè)“金名片”,，如新鄉(xiāng)縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”、民權“冷谷”,、通許“酸辣粉之都”,、睢縣“中國鞋都”等，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升,。以睢縣為例,，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”,，制鞋產(chǎn)業(yè)從無到有,、從小到大、從弱到強,，國際國內知名品牌加速集聚,，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿(mào)等企業(yè)達596家，年產(chǎn)各類休閑運動鞋3.5億雙,，為本地提供了大量的就業(yè)，形成全國制鞋產(chǎn)業(yè)“南晉江、中睢縣,、北三臺”發(fā)展格局,。
2.縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,，突出“一區(qū)多園”“聚鏈成群”,，依托優(yōu)勢細分領域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術與產(chǎn)品迭代,，突破傳統(tǒng)行業(yè)天花板,，開辟新興領域新賽道，把產(chǎn)業(yè)長板鍛得更長,，把優(yōu)勢產(chǎn)品做得更優(yōu),，始終站在行業(yè)前沿，鞏義的鋁加工,、長垣的起重裝備,、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端化,、品牌化,、服務化延伸，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度和整體競爭力持續(xù)提升,。如鞏義的鋁加工向鋁合金,、鋁終端產(chǎn)品延伸，長垣的起重機產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)起重機向立體倉庫,、重載AGV等新賽道拓展,，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展，蘭考的家居產(chǎn)業(yè)由“模仿”向“設計”再向“品牌”轉變,，正在形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。
3.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新活躍度明顯提升。近年來,，各縣域順應新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢,，因地制宜,、錯位發(fā)展，探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新活躍度明顯提升,，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈,、中牟打造中國“主題公園”第一縣等,，新舉措,、新路徑、新模式持續(xù)涌現(xiàn),。以鹿邑為例,，近年來深度融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，依托澄明食品工業(yè)園,，吸引鍋圈供應鏈主要食材配套落戶,，建成了中部最大的火鍋、燒烤,、預制菜食材基地,，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育辣椒種植3.58萬畝,，帶動鹿邑籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦牛,、羊、雞養(yǎng)殖場,，帶動2萬余戶農(nóng)民增產(chǎn)增收,，探索出一條龍頭企業(yè)帶動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的新模式。
二,、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地制宜鍛造產(chǎn)業(yè)長板,。一個縣域只有擁有高辨識度的地標產(chǎn)業(yè)，才能集聚高端要素,，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。近年來，各縣域對自身優(yōu)勢的研判更加深入,，發(fā)展定位和地標產(chǎn)業(yè)選擇更加精準，因地制宜把產(chǎn)業(yè)長板鍛長,，高辨識度的特色產(chǎn)業(yè)集群吸引細分領域要素,、企業(yè)和平臺集聚，縣域特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步凸顯,。
2.立足縣域實際探索創(chuàng)新,。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）創(chuàng)建,，深化縣域經(jīng)濟“三項改革”,，擴大縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展自主權,，鼓勵引導各地立足本地實際探索創(chuàng)新,，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,，深化政府職能轉變,，創(chuàng)新企業(yè)服務模式,，探索多樣化,、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚,。企業(yè)和企業(yè)家是縣域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的引擎,，尤其是頭雁企業(yè)、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新力,、帶動力強的龍頭企業(yè)，各縣域突出強龍頭,、延鏈條,、育生態(tài)，大力營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境,，支持本地企業(yè)和企業(yè)家深耕細分賽道,、引領行業(yè)發(fā)展，形成了扎根本地,、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀本土企業(yè)梯隊和企業(yè)家群體,，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動小微企業(yè)和本地勞動力融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)微生態(tài),，提升縣域特色集群競爭優(yōu)勢。
4.依托平臺深化開放招商,。在明確主導產(chǎn)業(yè)基礎上,，搭建產(chǎn)業(yè)開放合作平臺，引導企業(yè)鏈接域外科創(chuàng)資源和高端要素,，各縣域突出把行業(yè)展會作為創(chuàng)新合作,、招商引資、招才引智的導流平臺,，聚焦主導產(chǎn)業(yè)探索“展會+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式,，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權的制冷裝備博覽會,、新鄉(xiāng)縣的振動機械產(chǎn)業(yè)博覽會等,，不僅持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辨識度和影響力，也吸引了行業(yè)高端要素集聚,，成為“雙招雙引”平臺,。
三,、進一步強化縣域治理“三起來”產(chǎn)業(yè)支撐的建議
1.引導縣域因地制宜打造地標產(chǎn)業(yè)。部分縣域在產(chǎn)業(yè)謀劃上存在著過多過散問題,，要引導縣域立足實際,，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準與新質生產(chǎn)力結合點,，聚焦打造“地標”產(chǎn)業(yè)甚至“首位”產(chǎn)業(yè),，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)根植性和辨識度,，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
2.引導縣域探索符合實際的創(chuàng)新模式�,？h域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍到了依靠創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段,，但是創(chuàng)新不僅是研發(fā)投入，創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新等,，縣域要結合細分行業(yè)特點和骨干企業(yè)情況搭建適合的創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)對接外部高端要素,，鼓勵低成本,、集成式、漸進式創(chuàng)新,，盡快把創(chuàng)新轉化為實際生產(chǎn)力,。
3.引導縣域培育壯大企業(yè)家群體。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體,，深耕細分領域的本土企業(yè)家更是縣域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的核心動力,，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級說到底都是企業(yè)家創(chuàng)新試錯的過程�,？h域應優(yōu)化營商環(huán)境,，弘揚企業(yè)家精神，搭建政企對接平臺和企業(yè)家交流平臺,，引導企業(yè)家深耕細分領域,，強化產(chǎn)業(yè)鏈合作，帶動本地勞動力就業(yè),。
�,。ㄗ髡撸黑w西三 河南社科院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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郡縣治則天下安,，縣域強則國家強,。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時,，提出了縣域治理“三起來”的重大要求,，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來,，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”,�,？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質量發(fā)展的支撐,，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力,。即日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會科學院,，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃,，邀請專家學者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐建言獻策,。
2014年3月,，習近平總書記在蘭考調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求,，為縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了根本遵循,。產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐,。近年來,，順應外部環(huán)境新變化和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，縣域更加突出“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略,，立足本地資源,、要素、區(qū)位等優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)定位進行再梳理再聚焦,，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，探索各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度持續(xù)提升,，優(yōu)勢集群品牌影響力更加凸顯,，形成了特色化、差異化,、協(xié)同化的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一,、縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展成效明顯
1.縣域主導產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升,。近年來，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和招商引資新格局,，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優(yōu)勢聚力打造主導產(chǎn)業(yè),，深入研判自身的區(qū)位、資源以及產(chǎn)業(yè)基礎，找準自身優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)趨勢的結合點,，對產(chǎn)業(yè)定位進行再聚焦再提升,，主導產(chǎn)業(yè)更加清晰，打造了一批縣域地標產(chǎn)業(yè)“金名片”,，如新鄉(xiāng)縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”,、民權“冷谷”、通許“酸辣粉之都”,、睢縣“中國鞋都”等,，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升。以睢縣為例,，十年來,，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，制鞋產(chǎn)業(yè)從無到有,、從小到大,、從弱到強，國際國內知名品牌加速集聚,，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿(mào)等企業(yè)達596家,，年產(chǎn)各類休閑運動鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業(yè),，形成全國制鞋產(chǎn)業(yè)“南晉江、中睢縣,、北三臺”發(fā)展格局,。
2.縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,，突出“一區(qū)多園”“聚鏈成群”,，依托優(yōu)勢細分領域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術與產(chǎn)品迭代,，突破傳統(tǒng)行業(yè)天花板,，開辟新興領域新賽道，把產(chǎn)業(yè)長板鍛得更長,，把優(yōu)勢產(chǎn)品做得更優(yōu),，始終站在行業(yè)前沿，鞏義的鋁加工,、長垣的起重裝備,、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端化,、品牌化,、服務化延伸，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度和整體競爭力持續(xù)提升,。如鞏義的鋁加工向鋁合金,、鋁終端產(chǎn)品延伸,，長垣的起重機產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)起重機向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展,，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展,，蘭考的家居產(chǎn)業(yè)由“模仿”向“設計”再向“品牌”轉變，正在形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。
3.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新活躍度明顯提升,。近年來，各縣域順應新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展趨勢，因地制宜,、錯位發(fā)展,，探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新活躍度明顯提升,，欒川打造“欒川印象”集合品牌,、鹿邑融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等,，新舉措,、新路徑、新模式持續(xù)涌現(xiàn),。以鹿邑為例,，近年來深度融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，依托澄明食品工業(yè)園,，吸引鍋圈供應鏈主要食材配套落戶,，建成了中部最大的火鍋、燒烤,、預制菜食材基地,，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育辣椒種植3.58萬畝,，帶動鹿邑籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦牛,、羊、雞養(yǎng)殖場,，帶動2萬余戶農(nóng)民增產(chǎn)增收,，探索出一條龍頭企業(yè)帶動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的新模式。
二,、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地制宜鍛造產(chǎn)業(yè)長板,。一個縣域只有擁有高辨識度的地標產(chǎn)業(yè)，才能集聚高端要素，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。近年來,，各縣域對自身優(yōu)勢的研判更加深入，發(fā)展定位和地標產(chǎn)業(yè)選擇更加精準,，因地制宜把產(chǎn)業(yè)長板鍛長,，高辨識度的特色產(chǎn)業(yè)集群吸引細分領域要素、企業(yè)和平臺集聚,，縣域特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步凸顯,。
2.立足縣域實際探索創(chuàng)新。近年來,，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）創(chuàng)建,，深化縣域經(jīng)濟“三項改革”，擴大縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展自主權,，鼓勵引導各地立足本地實際探索創(chuàng)新,，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，深化政府職能轉變,，創(chuàng)新企業(yè)服務模式,，探索多樣化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力,。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚。企業(yè)和企業(yè)家是縣域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的引擎,，尤其是頭雁企業(yè),、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新力、帶動力強的龍頭企業(yè),，各縣域突出強龍頭、延鏈條,、育生態(tài),，大力營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境，支持本地企業(yè)和企業(yè)家深耕細分賽道,、引領行業(yè)發(fā)展,，形成了扎根本地、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀本土企業(yè)梯隊和企業(yè)家群體,，打造特色產(chǎn)業(yè)集群,，帶動小微企業(yè)和本地勞動力融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)微生態(tài),，提升縣域特色集群競爭優(yōu)勢,。
4.依托平臺深化開放招商。在明確主導產(chǎn)業(yè)基礎上，搭建產(chǎn)業(yè)開放合作平臺,，引導企業(yè)鏈接域外科創(chuàng)資源和高端要素,，各縣域突出把行業(yè)展會作為創(chuàng)新合作、招商引資,、招才引智的導流平臺,，聚焦主導產(chǎn)業(yè)探索“展會+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會,、民權的制冷裝備博覽會,、新鄉(xiāng)縣的振動機械產(chǎn)業(yè)博覽會等，不僅持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辨識度和影響力,，也吸引了行業(yè)高端要素集聚,，成為“雙招雙引”平臺。
三,、進一步強化縣域治理“三起來”產(chǎn)業(yè)支撐的建議
1.引導縣域因地制宜打造地標產(chǎn)業(yè),。部分縣域在產(chǎn)業(yè)謀劃上存在著過多過散問題，要引導縣域立足實際,，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，找準與新質生產(chǎn)力結合點，聚焦打造“地標”產(chǎn)業(yè)甚至“首位”產(chǎn)業(yè),，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè),，提升縣域產(chǎn)業(yè)根植性和辨識度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。
2.引導縣域探索符合實際的創(chuàng)新模式,。縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍到了依靠創(chuàng)新驅動的發(fā)展階段,，但是創(chuàng)新不僅是研發(fā)投入,，創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等,，縣域要結合細分行業(yè)特點和骨干企業(yè)情況搭建適合的創(chuàng)新平臺,，促進企業(yè)對接外部高端要素，鼓勵低成本,、集成式,、漸進式創(chuàng)新，盡快把創(chuàng)新轉化為實際生產(chǎn)力,。
3.引導縣域培育壯大企業(yè)家群體,。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體,，深耕細分領域的本土企業(yè)家更是縣域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的核心動力，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級說到底都是企業(yè)家創(chuàng)新試錯的過程,�,？h域應優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神,，搭建政企對接平臺和企業(yè)家交流平臺,，引導企業(yè)家深耕細分領域，強化產(chǎn)業(yè)鏈合作,，帶動本地勞動力就業(yè),。
（作者：趙西三 河南社科院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長）
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