央媒觀豫｜人民日報(bào)：讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾
更新時(shí)間：2024/5/27 10:38:31 來源：人民日報(bào)
時(shí)政要聞
河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào)、推動干部下沉，夯實(shí)基層治理隊(duì)伍
讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾
編者按：習(xí)近平總書記指出，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,。
為基層減負(fù)就是為治理賦能、為實(shí)干撐腰。近年來,，河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào)，列明權(quán)責(zé)清單,，理順辦事流程,，調(diào)動編制和干部資源下沉，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理隊(duì)伍,。記者近日探訪新密市新華路街道,，以一個(gè)街道的干事創(chuàng)業(yè)之變，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索,。
忙完案頭事務(wù)后,，民警趙璐佳又出去巡街了,。街邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、小區(qū)走走,，不少人會和她打招呼,。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當(dāng)?shù)睾粚?shí)基層力量,，選派人員到社區(qū)工作,，趙璐佳申請下沉基層，成為新華路街道東城半島社區(qū)的一名社區(qū)民警,。
拿上尺,，測量村民房屋的尺寸……這幾天，新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地,。他3年前被借調(diào)到新密市某專項(xiàng)工作辦公室,，今年1月，市里出臺嚴(yán)控借調(diào)的新規(guī),，他又重新回到街道辦,，干起了熟悉的工作。
嚴(yán)控干部借調(diào),、推動干部下沉,，是新密市為基層減負(fù)賦能的一個(gè)縮影。新密市還通過嚴(yán)格限制攤派任務(wù),、明確各單位權(quán)責(zé)等舉措,，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。
嚴(yán)控借調(diào)人員,，將編制,、人力等資源更多向基層傾斜
半個(gè)多小時(shí)，趙璐佳已基本在轄區(qū)轉(zhuǎn)了一遍,，她說：“以前社區(qū)民警少,，光處理接警問題就忙不過來。現(xiàn)在愿意來基層的人員多了,，我們力量強(qiáng)了,，有了更多時(shí)間跑一線�,！�
愿意來基層的人員多了,，是因?yàn)楝F(xiàn)在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜,。過去,，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍更新緩慢、人員結(jié)構(gòu)老化,，“哪個(gè)事急干哪個(gè),、上級催哪個(gè)就干哪個(gè)”的情況不在少數(shù)。為破解縣域編制資源配置不合理問題,，河南推動實(shí)行“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革,，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層,。
落實(shí)情況如何,？近年來，新密市縮減市直單位編制,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦下沉事業(yè)編制642名,，增幅達(dá)到65.8%。例如,，曲梁鎮(zhèn)下沉編制78名,、超化鎮(zhèn)下沉編制58名、來集鎮(zhèn)下沉編制56名……其中,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還結(jié)合實(shí)際，增設(shè)2個(gè)副科級事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位,�,！�2024年，新一輪街道管理體制改革正在進(jìn)行,，人員編制還將繼續(xù)傾斜,。”新密市委編辦工作人員閆銳鋒說,。
在編制下沉的同時(shí),，新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進(jìn)網(wǎng)格歷練，選出240名年輕市直干部,，下派到街道,、社區(qū)工作。
趙璐佳在這一契機(jī)下來到了東城半島社區(qū),。到社區(qū)工作前,，她曾一度擔(dān)心：“會不會存在人手依舊不夠的情況？”到崗后,，她便沒了這個(gè)顧慮,。和趙璐佳一起巡街的，還有一名輔警,、一名社區(qū)志愿者,。他們相互配合，許多小問題當(dāng)場就解決了�,！扒岸螘r(shí)間,，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)停車難、矛盾多,。我們牽頭調(diào)研,，社區(qū)力量配合，最終拿出了一套各方都滿意的解決方案,。最近,，停車引發(fā)的接警事件大幅度減少�,！壁w璐佳說,。
增加基層編制的同時(shí)，新密市還嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員借調(diào)工作,。19名從基層單位被借調(diào)的工作人員陸續(xù)回到原單位,，王恒偉就是其中之一。
夯實(shí)社區(qū)力量,，把網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇落實(shí)到位
“最近我可真沒閑著,！”談起自己的工作，新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數(shù)起來,，“前段時(shí)間,，我領(lǐng)著社區(qū)的孩子們做兒童手繪；這兩天,，我正協(xié)調(diào)高齡老人就近就餐的問題,。”
河南省出臺“加強(qiáng)全省城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)”指導(dǎo)意見,，建議社區(qū)工作者原則上按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標(biāo)準(zhǔn)配置,。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統(tǒng)一招考，成了一名專職社工,�,！皡嘻惥甑葞酌绻淼缴鐓^(qū)，開展了社會救助,、兒童關(guān)愛,、養(yǎng)老服務(wù)等5大領(lǐng)域29項(xiàng)社會服務(wù)，可給我們幫了忙,�,！睎|城半島社區(qū)黨總支書記韓蕊說。
在鄭州,，不斷被夯實(shí)的社區(qū)力量,，除了社工,，還有網(wǎng)格員。鄭州市推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作,，按照“規(guī)模適度,、便民利民”的原則，在全市劃分了107158個(gè)微網(wǎng)格,，并配齊網(wǎng)格員力量,，將更多力量匯聚到基層。
走進(jìn)新華路街道,，街道黨工委副書記,、辦事處主任陳軍展示了一張表格，向記者詳細(xì)介紹街道網(wǎng)格力量的構(gòu)成：“一級網(wǎng)格長由街道黨政正職擔(dān)任,；二級網(wǎng)格長由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任,，成員包括包村干部、網(wǎng)格民警,、社區(qū)醫(yī)生以及勞動監(jiān)察,、市場監(jiān)管等力量；三級網(wǎng)格長由居民小組長擔(dān)任,，成員包括社工,、聯(lián)戶代表等8類人員�,！�
鄭春榮,，新密市中醫(yī)院退休護(hù)士長，現(xiàn)在是東城半島社區(qū)的一名網(wǎng)格長,。平日里,，鄭春榮經(jīng)常戴著黨員徽章,、穿著馬甲,，上門為轄區(qū)居民體檢、送藥,�,！班嵗蠋熕礁摺⑼鸥�,，把她請過來當(dāng)網(wǎng)格長,，我們省了很多心，居民得了實(shí)惠,！”韓蕊說,。
提供網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼、獎勵性績效工資總量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，對于下沉到基層的力量,，鄭州市給予了更多關(guān)愛與切實(shí)保障。今年1月，在鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作觀摩推進(jìn)會上,，鄭州市委主要負(fù)責(zé)同志說：“要全面落實(shí)網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇,，持續(xù)開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位工作人員,，確保網(wǎng)格員在待遇上有保障,、發(fā)展上有盼頭�,！�
減少攤派任務(wù),，把治理中的主要責(zé)任和配合責(zé)任分清楚
基層力量多了，但不屬于基層的工作還是被攤派過來,，怎么辦,？“實(shí)話說，如果真是如此,，我們也不敢不接,。”采訪中,，好幾位基層干部表示,。
為基層減負(fù)，得管好“攤派之手”,、厘清職責(zé)邊界,。在新華路街道東城半島社區(qū)，戰(zhàn)鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材,，影響居民出行,。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現(xiàn)后，便拍下照片,，上傳至城市綜合運(yùn)行平臺,。按職責(zé)劃定，清理這片建筑廢材應(yīng)由市城管局負(fù)責(zé),，但有時(shí)候上級部門可能會派單給社區(qū)去處理,。“這次我們并沒有接到這樣的通知,�,！标愜娬f。
為何,？新密市城市綜合運(yùn)行平臺從源頭厘清了各單位職責(zé)邊界,。城運(yùn)平臺對事件進(jìn)行分析后，確定主要責(zé)任是城市管理局,，平臺通過“智能派轉(zhuǎn)”系統(tǒng),，直接將任務(wù)派單給市城管局,。市城管局接單后，隨即組織人員力量處置,，很快完成垃圾清理,、周邊綠化等工作。
“編號45,，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作,；編號47，配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務(wù)”……在新密市城運(yùn)中心,，記者見到了城運(yùn)平臺派單系統(tǒng)所遵循的新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單,，發(fā)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)內(nèi)容清晰明了，不僅有職責(zé)劃分的介紹,，還附上了法律和政策依據(jù),。
“我們在2022年組織了22個(gè)相關(guān)市直部門成立清單制定小組，梳理出職責(zé)清單163項(xiàng),、‘屬地管理’事項(xiàng)主要責(zé)任和配合責(zé)任清單96項(xiàng),，明晰了基層的工作內(nèi)容、厘清了職責(zé)邊界,�,！遍Z銳鋒說。
“這份清單厘清了職責(zé)邊界,，一定程度上減少了攤派任務(wù)的情況,。”新密市城運(yùn)中心主任晁洪濤進(jìn)一步介紹,，目前,，城運(yùn)平臺已形成“問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派,、信息直達(dá)基層,、結(jié)果跟蹤反饋”的工作閉環(huán)。在“任務(wù)智能分派”環(huán)節(jié),，就會依照事權(quán)清單智能派單,，同時(shí)還會通過“結(jié)果跟蹤反饋”環(huán)節(jié),，不給基層亂加任務(wù),。
干部感言
近年來，新密市從人員配置,、財(cái)物保障等方面持續(xù)發(fā)力,，改進(jìn)治理方式，為基層減負(fù)賦能,。在保障基層治理力量上,，我們通過實(shí)施年輕干部“雙百雙促”工程,、人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào),、選派村（社區(qū)）網(wǎng)格員等系列措施,，推動各類資源向基層傾斜，不斷優(yōu)化基層治理隊(duì)伍,，有效破解基層“人少事多”的治理難題,。
——新密市委常委、組織部部長 秦召玉
隨著編制下沉街道,、資源下沉一線,，整個(gè)街道的工作氛圍、干事面貌有了明顯改觀,。既“有人干事”,，更“有權(quán)辦事”。市級層面通過制定街道責(zé)任清單,、規(guī)范基層考核方式,、加強(qiáng)工作激勵保障，能夠讓基層干部真正靜下心,、沉下身為群眾解難題,、辦實(shí)事。
——新密市新華路街道黨工委書記 路廣
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào),、推動干部下沉，夯實(shí)基層治理隊(duì)伍
讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾
編者按：習(xí)近平總書記指出,，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù),，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
為基層減負(fù)就是為治理賦能,、為實(shí)干撐腰,。近年來，河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào),，列明權(quán)責(zé)清單,，理順辦事流程，調(diào)動編制和干部資源下沉,，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理隊(duì)伍,。記者近日探訪新密市新華路街道，以一個(gè)街道的干事創(chuàng)業(yè)之變,，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索,。
忙完案頭事務(wù)后,，民警趙璐佳又出去巡街了,。街邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),、小區(qū)走走，不少人會和她打招呼,。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部,。當(dāng)?shù)睾粚?shí)基層力量，選派人員到社區(qū)工作,，趙璐佳申請下沉基層,，成為新華路街道東城半島社區(qū)的一名社區(qū)民警。
拿上尺,，測量村民房屋的尺寸……這幾天,，新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調(diào)到新密市某專項(xiàng)工作辦公室,，今年1月,，市里出臺嚴(yán)控借調(diào)的新規(guī)，他又重新回到街道辦,，干起了熟悉的工作,。
嚴(yán)控干部借調(diào)、推動干部下沉,，是新密市為基層減負(fù)賦能的一個(gè)縮影,。新密市還通過嚴(yán)格限制攤派任務(wù)、明確各單位權(quán)責(zé)等舉措,，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾,。
嚴(yán)控借調(diào)人員，將編制,、人力等資源更多向基層傾斜
半個(gè)多小時(shí),，趙璐佳已基本在轄區(qū)轉(zhuǎn)了一遍，她說：“以前社區(qū)民警少,，光處理接警問題就忙不過來�,，F(xiàn)在愿意來基層的人員多了，我們力量強(qiáng)了,，有了更多時(shí)間跑一線,。”
愿意來基層的人員多了,，是因?yàn)楝F(xiàn)在市里將編制,、待遇等資源更多地向基層傾斜。過去,，一些街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍更新緩慢、人員結(jié)構(gòu)老化,，“哪個(gè)事急干哪個(gè),、上級催哪個(gè)就干哪個(gè)”的情況不在少數(shù),。為破解縣域編制資源配置不合理問題，河南推動實(shí)行“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革,，按照分期分批的原則,，逐步將人員下沉到基層。
落實(shí)情況如何,？近年來,，新密市縮減市直單位編制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦下沉事業(yè)編制642名,，增幅達(dá)到65.8%,。例如，曲梁鎮(zhèn)下沉編制78名,、超化鎮(zhèn)下沉編制58名,、來集鎮(zhèn)下沉編制56名……其中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還結(jié)合實(shí)際,，增設(shè)2個(gè)副科級事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。“2024年,，新一輪街道管理體制改革正在進(jìn)行,，人員編制還將繼續(xù)傾斜�,！毙旅苁形庌k工作人員閆銳鋒說,。
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趙璐佳在這一契機(jī)下來到了東城半島社區(qū),。到社區(qū)工作前，她曾一度擔(dān)心：“會不會存在人手依舊不夠的情況,？”到崗后,，她便沒了這個(gè)顧慮。和趙璐佳一起巡街的,，還有一名輔警,、一名社區(qū)志愿者。他們相互配合,，許多小問題當(dāng)場就解決了,。“前段時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)停車難,、矛盾多,。我們牽頭調(diào)研，社區(qū)力量配合,，最終拿出了一套各方都滿意的解決方案,。最近,，停車引發(fā)的接警事件大幅度減少,。”趙璐佳說,。
增加基層編制的同時(shí),，新密市還嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員借調(diào)工作。19名從基層單位被借調(diào)的工作人員陸續(xù)回到原單位,，王恒偉就是其中之一,。
夯實(shí)社區(qū)力量，把網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇落實(shí)到位
“最近我可真沒閑著,！”談起自己的工作,，新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數(shù)起來，“前段時(shí)間,，我領(lǐng)著社區(qū)的孩子們做兒童手繪,；這兩天，我正協(xié)調(diào)高齡老人就近就餐的問題,�,！�
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走進(jìn)新華路街道，街道黨工委副書記,、辦事處主任陳軍展示了一張表格,，向記者詳細(xì)介紹街道網(wǎng)格力量的構(gòu)成：“一級網(wǎng)格長由街道黨政正職擔(dān)任；二級網(wǎng)格長由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任,，成員包括包村干部,、網(wǎng)格民警、社區(qū)醫(yī)生以及勞動監(jiān)察,、市場監(jiān)管等力量,；三級網(wǎng)格長由居民小組長擔(dān)任，成員包括社工,、聯(lián)戶代表等8類人員,。”
鄭春榮,，新密市中醫(yī)院退休護(hù)士長,，現(xiàn)在是東城半島社區(qū)的一名網(wǎng)格長。平日里,，鄭春榮經(jīng)常戴著黨員徽章,、穿著馬甲，上門為轄區(qū)居民體檢,、送藥,。“鄭老師水平高,、威信高,，把她請過來當(dāng)網(wǎng)格長，我們省了很多心,，居民得了實(shí)惠,！”韓蕊說。
提供網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼,、獎勵性績效工資總量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，對于下沉到基層的力量，鄭州市給予了更多關(guān)愛與切實(shí)保障,。今年1月,，在鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作觀摩推進(jìn)會上,，鄭州市委主要負(fù)責(zé)同志說：“要全面落實(shí)網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇，持續(xù)開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選,。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位工作人員,，確保網(wǎng)格員在待遇上有保障、發(fā)展上有盼頭,�,！�
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基層力量多了,，但不屬于基層的工作還是被攤派過來,，怎么辦？“實(shí)話說,，如果真是如此,，我們也不敢不接,�,！辈稍L中，好幾位基層干部表示,。
為基層減負(fù),，得管好“攤派之手”、厘清職責(zé)邊界,。在新華路街道東城半島社區(qū),，戰(zhàn)鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材，影響居民出行,。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現(xiàn)后,，便拍下照片，上傳至城市綜合運(yùn)行平臺,。按職責(zé)劃定,，清理這片建筑廢材應(yīng)由市城管局負(fù)責(zé)，但有時(shí)候上級部門可能會派單給社區(qū)去處理,�,！斑@次我們并沒有接到這樣的通知�,！标愜娬f,。
為何？新密市城市綜合運(yùn)行平臺從源頭厘清了各單位職責(zé)邊界,。城運(yùn)平臺對事件進(jìn)行分析后,，確定主要責(zé)任是城市管理局，平臺通過“智能派轉(zhuǎn)”系統(tǒng),，直接將任務(wù)派單給市城管局,。市城管局接單后,，隨即組織人員力量處置，很快完成垃圾清理,、周邊綠化等工作,。
“編號45，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作,；編號47,，配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務(wù)”……在新密市城運(yùn)中心，記者見到了城運(yùn)平臺派單系統(tǒng)所遵循的新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單,，發(fā)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)內(nèi)容清晰明了,，不僅有職責(zé)劃分的介紹，還附上了法律和政策依據(jù),。
“我們在2022年組織了22個(gè)相關(guān)市直部門成立清單制定小組,，梳理出職責(zé)清單163項(xiàng)、‘屬地管理’事項(xiàng)主要責(zé)任和配合責(zé)任清單96項(xiàng),，明晰了基層的工作內(nèi)容,、厘清了職責(zé)邊界�,！遍Z銳鋒說,。
“這份清單厘清了職責(zé)邊界，一定程度上減少了攤派任務(wù)的情況,�,！毙旅苁谐沁\(yùn)中心主任晁洪濤進(jìn)一步介紹，目前,，城運(yùn)平臺已形成“問題及時(shí)發(fā)現(xiàn),、任務(wù)智能分派、信息直達(dá)基層,、結(jié)果跟蹤反饋”的工作閉環(huán),。在“任務(wù)智能分派”環(huán)節(jié)，就會依照事權(quán)清單智能派單,，同時(shí)還會通過“結(jié)果跟蹤反饋”環(huán)節(jié),，不給基層亂加任務(wù)。
干部感言
近年來,，新密市從人員配置,、財(cái)物保障等方面持續(xù)發(fā)力，改進(jìn)治理方式,，為基層減負(fù)賦能,。在保障基層治理力量上，我們通過實(shí)施年輕干部“雙百雙促”工程,、人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”,、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào),、選派村（社區(qū)）網(wǎng)格員等系列措施，推動各類資源向基層傾斜,，不斷優(yōu)化基層治理隊(duì)伍,，有效破解基層“人少事多”的治理難題。
——新密市委常委,、組織部部長 秦召玉
隨著編制下沉街道,、資源下沉一線，整個(gè)街道的工作氛圍,、干事面貌有了明顯改觀,。既“有人干事”，更“有權(quán)辦事”,。市級層面通過制定街道責(zé)任清單,、規(guī)范基層考核方式、加強(qiáng)工作激勵保障,，能夠讓基層干部真正靜下心,、沉下身為群眾解難題、辦實(shí)事,。
——新密市新華路街道黨工委書記 路廣
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