編者按：近日，中共河南省委全面深化改革委員會辦公室印發(fā)《2024年第二季度改革典型案例紅榜通報》,。
這些改革樣板“以小見大”：聚焦小切口,，落地“微創(chuàng)新”，推動深改革,，帶來大變化,。
頂端新聞推出《“微”觀改革》系列策劃，聚焦示范性,、引領(lǐng)性的改革紅榜案例,，以微鏡頭看改革，深入挖掘這些做好改革“大文章”的一線經(jīng)驗,。
頂端新聞記者 肖風(fēng)偉
上榜案例：
信陽市光山縣盤活集體林經(jīng)營權(quán) 金融資本進(jìn)山入林
曾經(jīng)的荒山坡,，在村民們眼里，最多就是去撿撿柴火,。誰也沒想到,，這里既可以變成“綠水青山”，也可以變成“金山銀山”,。
率先探索實施信用擔(dān)保抵押貸款模式,，推動金融資本進(jìn)山入林，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化雙向通道,，讓群眾端上“綠飯碗”,，吃上“生態(tài)飯”,，2022年以來，光山縣通過集體經(jīng)營,、林權(quán)流動,，成功進(jìn)行了多項林權(quán)改革和探索，登上了2024年河南省第二季度改革的“紅榜”,。
時值盛夏,，漫山青綠。對于光山縣的很多村民來說,，如眼前青山,，蓬勃和希望，也成了他們未來日子的關(guān)鍵詞,。
加入合作社,，農(nóng)民變“股民”
“現(xiàn)在桃子收成正好，再過段時間,，咱們中藥材和油茶果就可以收了!”光山縣新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社理事長陳功斌,，看著滿山碩果，掩飾不住內(nèi)心的喜悅,。
天氣熱,，陳功斌每天只讓村民趁著早上“上班”，上午9點前準(zhǔn)時下工回家,，既能錯過日頭最旺的時候,，還不耽誤自家的事兒。
2016年,，在鄭州事業(yè)有成的陳功斌,，返回家鄉(xiāng)涼亭鄉(xiāng)牽頭創(chuàng)辦新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社,，打算流轉(zhuǎn)荒山種植油茶,。
光山縣位于大別山區(qū)信陽，有集體林地88萬畝,，自2008年起,，根據(jù)國家政策全面推進(jìn)集體林改，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰,，承包到戶,。到2012年，全縣確權(quán)勘界辦理新版林權(quán)證6.1萬本,。
這些林地到了老百姓手里,，到底該如何用?很多人不知道還有啥價值，在老家的,，撿撿柴火,，外出打工的,，任由撂荒。
其時,，光山已有部分企業(yè)在進(jìn)行林地流轉(zhuǎn),。陳功斌開始探索，以合作社的形式,，從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)林地種植油茶,。
油茶樹生長周期長，從栽種到產(chǎn)果,，需要5至7年,，種植8到10年才能獲得收益。陳功斌成立合作社之初,，按每畝50元至300元的價格與村民簽訂30年土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并按收益的10%分紅;凡不要租金以土地入股的，按入股土地面積產(chǎn)生收益的20%比例分紅;合作社將總收益的10%交給村集體,。
2016年冬天,，陳功斌開始領(lǐng)著農(nóng)民開荒。幾十臺拖拉機開上荒山,，“天氣冷颼颼,，我們干得紅紅火火�,！�
2017年春,，油茶樹種下，經(jīng)過幾年的艱辛努力,，至今累計投入近6000萬元,，種植油茶由最初的3700多畝，擴大到如今的1.2萬余畝,。
在山上住了8年,，油茶樹漸漸掛了果。為確保入股農(nóng)民收益,，合作社采取了“以快養(yǎng)慢”的舉措,。“春天賣毛尖,，夏天賣桃子,，入秋賣藥材，還可以采茶籽,，油茶果可以賣錢,，到了冬季快過年的時候，牛肉可以賣錢,，保證一年四季都有東西賣,�,！�
合作社每年都要請村民翻地、除草,、施肥,、采摘和管理，用工量非常大,，有時每天用工超過300人,，帶動了附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村上百名農(nóng)民就近就業(yè)。那些無法出去打工的,，或者外出收益不及在家鄉(xiāng)的,，都紛紛返家。63歲的陳勇厚,，妻兒身體都不好,，把家里的林地流轉(zhuǎn)后，還在合作社開割草機,，一年收入超過3萬元,，并且還能照顧家庭。今年過年時,，陳功斌還特意取了現(xiàn)金,，給合作社的“股民”們分紅。
“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”
探索多種模式
去年9月,，光山縣仙居鄉(xiāng)長興鎮(zhèn)村的王虎昌,，關(guān)注到一則消息：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，這項改革涉及全國2600多個縣,、1億多農(nóng)戶。
其時,，王虎昌返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)剛滿兩年半,。
2021年3月，在外創(chuàng)業(yè)多年的王虎昌回到老家信陽光山,，創(chuàng)辦虎昌農(nóng)場,，先后流轉(zhuǎn)8個村民組500余畝土地,。這500余畝土地,，都是沒人愿意承包的荒山坡地，雜草叢生,、荊棘遍地,。他栽上桃樹，在桃樹林下套種西瓜,、花生,、芝麻等,，今年，他又開始嘗試在林下套種小麥,、油菜等,。
有了農(nóng)場，村民們就有了就業(yè)機會,。村民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外,，還可以到農(nóng)場從事移栽瓜苗、施肥除草,、修剪澆水,、采摘等。
備受村民信任,，2023年3月,，王虎昌成了長興鎮(zhèn)村“兩委”負(fù)責(zé)人，主持長興鎮(zhèn)村日常工作,，“返鄉(xiāng)能人”成了村支書,。
讓王虎昌振奮的，就是文件傳遞的精神,，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富,。
在光山縣林茶局副局長王樹森看來,，林改就是既要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也要達(dá)到共同富裕和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),。
在“吃透”文件精神后,，光山縣依照中央最新的改革要求，人地分離之后,，要讓生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)起來,，這是改革措施里面的第一要務(wù)，就是解決“活”的問題,。所有權(quán)歸集體所有,，承包權(quán)歸本集體經(jīng)濟組織成員承包，經(jīng)營權(quán)社會主體都可以來,。無論是城市的人,、工商資本、社會資本,，都非常歡迎共同進(jìn)山入林投資林業(yè),。
第二就是要“融”，是在生態(tài)保護情況下,，要把林地利用,、融合起來,。
第三就是“共同富裕”,。所以,，特別推廣家庭林場、股份合作林場的模式,，帶動老百姓一起致富,。
在此背景下，光山縣開始探索集體林經(jīng)營權(quán)與國企合作,、集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”三種模式，盤活集體林經(jīng)營權(quán),，推動金融資本進(jìn)山入林,。
辦理林業(yè)貸款近1億
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“托底”
位于光山縣的河南藍(lán)天茶油有限公司，就是其中的“龍頭企業(yè)”,。河南藍(lán)天茶油有限公司總經(jīng)理溫明華表示,，他們2012年起，就流轉(zhuǎn)1.2萬畝荒山種油茶,。油茶進(jìn)入采摘期后,，再承包給周邊農(nóng)戶，收益由公司與農(nóng)戶共享,。這種“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，帶動文殊鄉(xiāng)7個村數(shù)百戶上千人增收。
“縣里對我們提供了很多支持,，一是對于新開發(fā)的小苗,，進(jìn)行3到5年的補貼，扶持企業(yè)快速成林;二是后期的油茶樹,，有專門的項目資金和技術(shù)支持,。林業(yè)專家、高校教授,、農(nóng)科院專家,，都是我們的技術(shù)顧問�,！睖孛魅A說,。
光山縣林茶局副局長王樹生說，在金融資本進(jìn)山林中,，考慮到油茶投資大,、收益慢，對于企業(yè)來說是個長期投入,，就專門提供了油茶專項貸款,，以光山縣油茶發(fā)展有限公司作為承貸主體，采取“群眾出地,、公司出錢,、鄉(xiāng)村組織、全民參與,、成果共享,、收益分成”的模式，與鄉(xiāng)村合建油茶示范基地,�,！氨热玑槍τ筒璧馁J款，總共分6年投放,，每畝可以達(dá)到4263.9元,，基本覆蓋了維護費用，這樣就有更多的企業(yè)和合作社可以心無旁騖去做,�,！�
隨著集體林權(quán)改革深入推進(jìn)，光山林業(yè)產(chǎn)業(yè)也向規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化邁進(jìn),。目前,，流轉(zhuǎn)林地51起、面積2.18萬畝,，辦理林業(yè)貸款業(yè)務(wù) 197 筆,、9675 萬元。全縣催生了6個萬畝,、50個千畝連片油茶種植基地,，油茶種植面積達(dá)32.37萬畝，林下經(jīng)濟總面積25.5萬畝,。
專家點評：
企業(yè)化經(jīng)營 集體林有了致富新路徑
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授 徐祥臨
在工業(yè)化的機會成本面前,，一批農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力流失,。嚴(yán)重的,，甚至出現(xiàn)土地、山林撂荒,，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟面臨了很大挑戰(zhàn),。
光山縣用企業(yè)化經(jīng)營，代替了過去一家一戶分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟方式，有了資金投入,、市場分析,，必然比小農(nóng)經(jīng)濟具有科學(xué)性。特別是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,，農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以做到,，包括合作社的理事長，都是素質(zhì)高的農(nóng)民,，他們可以把先進(jìn)生產(chǎn)力引入市場,。
需要考慮的是，農(nóng)業(yè)是個需要長期投入的產(chǎn)業(yè),，土地作為生產(chǎn)成本,，要考慮租期長期穩(wěn)定的預(yù)期。土地歸集體所有,，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的優(yōu)勢,，由集體來經(jīng)營，能夠高效利用資源,，而且成本很低,。光山通過集體林權(quán)改革，配合金融加持,，走出了致富新路徑,。
