民營經(jīng)濟促進法今起正式施行
更新時間：2025/5/20 10:57:17 來源：河南日報
時政要聞
在洛陽鉬業(yè)智能調度中心，技術人員通過屏幕監(jiān)控礦區(qū)情況，并遠程操控挖掘機等進行作業(yè)。 張光輝 侯豫炯 攝
位于修武縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的河南多氟多智能裝備有限公司工人在生產(chǎn)壓力容器設備,。劉金元 攝
蜜雪冰城“雪王”形象融入泰國當?shù)靥厣�,，并在當�(shù)卣归_巡游,。 受訪者供圖
新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊,、大有可為,，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時,。
——習近平
□本報財經(jīng)全媒體中心記者段偉朵裴熔熔
本報記者周曉荷
本報財經(jīng)全媒體中心出品
從鉆石小城的“克拉自由”到汽車小鎮(zhèn)的“速度突圍”,，從紅棗產(chǎn)業(yè)的七十二變到零碳工廠的綠色革命，從問鼎蒼穹的“河南造”衛(wèi)星到拓展至南美洲的“甜蜜半徑”……大河之濱,，民營經(jīng)濟動能澎湃,。
5月20日，備受民營企業(yè)家期待的重磅新法——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）正式施行,。這部共9章78條的法律圍繞公平競爭,、投資融資促進、科技創(chuàng)新,、規(guī)范經(jīng)營,、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制,，全力優(yōu)環(huán)境,、疏堵點,、破壁壘、解難題,，河南民營經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展春天,。
如何讓法治精神變?yōu)榘l(fā)展紅利？如何在法治框架下推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越,？記者就此展開采訪,，透視法治力量將如何破除隱性壁壘、激活發(fā)展動能,。
強信心以法治穩(wěn)定性增強發(fā)展確定性
河南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展版圖里,，民營經(jīng)濟書寫著濃墨重彩的一筆。截至今年3月底,，全省實有民營經(jīng)營主體達1090.1萬戶,，同比增長3.23%，占全部經(jīng)營主體的95.9%,。
以法治之力,，凝聚信心、凝聚共識,、凝聚力量,，談及民營經(jīng)濟促進法，民營企業(yè)家無一例外地表達了振奮和信心：“天地廣闊,，大有作為”“更加安心,，更有信心”……
“民營經(jīng)濟促進法開創(chuàng)了多個‘第一次’，充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心,。”河南大學干部培訓中心專家?guī)鞂＜�,、河南省�?jīng)濟戰(zhàn)略學會專家班亞光介紹,，該法第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù),、健康,、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”,，釋放出尊商,、重商、親商,、惠商的強烈信號,。
從“保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭”到“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正”,，從“支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程”到“健全失信懲戒和信用修復制度”……民營經(jīng)濟促進法對民營企業(yè)發(fā)展中的重點關切予以積極回應,，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性。
“民營經(jīng)濟促進法堅定保護民營企業(yè)家的合法權益，給廣大民營企業(yè)家們吃下了‘定心丸’,�,！焙幽鲜》▽W會商法學研究會副秘書長、鄭州大學碩士生導師張彬說,。
國家層面法治加碼的同時,，“河南方案”也在迭代升級。
3月21日,，全省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會召開,；鄭州、許昌等省轄市密集召開促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會或民營企業(yè)座談會,。近日,，《河南省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）印發(fā)，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展痛點,、堵點,、難點，針對性實施系列專項行動和攻堅,，更好助力經(jīng)濟大省挑大梁,。
“從國家層面為民營經(jīng)濟出臺的專門法律，到河南省一系列政策舉措,，不斷激發(fā)和提振民企發(fā)展的信心和決心,。”華隆生物總經(jīng)理閆玉良難掩興奮,。
閆玉良告訴記者,，民營經(jīng)濟促進法為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了更優(yōu)的政策支持與環(huán)境保障，使包括華隆生物在內的民營企業(yè)有更多機會參與更高層級的生物醫(yī)藥創(chuàng)新工作,。而在河南省,，科技創(chuàng)新賦能專項行動也被納入《行動計劃》，提出“支持民營企業(yè)參與高端創(chuàng)新平臺建設”“支持民營企業(yè)通過‘揭榜掛帥’等方式,，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源解決產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術難題”,，這些激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、主動作為,。
“法律首次賦予民營經(jīng)濟組織牽頭國家重大技術攻關的法定權利,，對民企發(fā)展來說是一大利好�,！缎袆佑媱潯穭t明確了河南支持民企科技創(chuàng)新的具體細則,。”北京英特飛智能系統(tǒng)集成有限公司河南分公司負責人陳燕芳表示,，“法律護航,、政策賦能,，我們可依托國家技術轉移鄭州中心，加速推進研發(fā)進程,�,！�
降負擔金融活水澆灌破解融資難題
雖然民營企業(yè)匯聚起了經(jīng)濟發(fā)展的璀璨星河，但是由于信息不對稱,、發(fā)展不確定,、抵質押物缺乏、金融產(chǎn)品匹配度不足等多層次原因,，民營企業(yè)的金融市場地位與其經(jīng)濟貢獻仍存在落差,。
從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2024年年末,，普惠小微企業(yè)貸款授信戶數(shù)超過6000萬戶,，覆蓋約1/3經(jīng)營主體。另一方面,，還有大量有融資需求的民營經(jīng)營主體從未在銀行體系獲得授信,。
如何讓海量的金融產(chǎn)品更有效地惠及民營企業(yè)？精準,，是破題之法,。
為此，民營經(jīng)濟促進法將“適配性”提到了重要位置：金融機構在依法合規(guī)前提下,，按照市場化,、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件,，增強信貸供給,、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性,，提升金融服務可獲得性和便利度,。
以法為引，靶向發(fā)力,，精準施策。省委金融辦支持金融機構完善“敢貸,、愿貸,、能貸、會貸”長效機制,，發(fā)揮融資擔保體系作用,，推動民營企業(yè)信貸投放擴規(guī)模、降成本,。助力民營企業(yè)積極對接資本市場,，通過專項培訓,、實地調研等，為企業(yè)上市,、發(fā)債把脈會診,、精準輔導。
人民銀行河南省分行組織開展貨幣政策工具精準滴灌行動,、“首貸”“信用貸”破冰擴面行動等,，引導金融機構精準對接不同生命周期階段的企業(yè)融資需求，推動利率下行紅利及時傳導至民營實體,，持續(xù)提升金融服務能力和水平,。
國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委以支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制為抓手,，從供需兩端發(fā)力,，一手牽企業(yè)，開展“千企萬戶大走訪”,，全面摸排融資需求,；一手牽銀行，為其推薦滿足基本授信條件的小微企業(yè),，搭建銀企精準對接橋梁,，確保信貸資金“直達基層、快速便捷,、利率適宜”,。
機制靈活、產(chǎn)品創(chuàng)新,、服務精準,，讓河南省飛創(chuàng)電力勘測設計有限公司獲得感顯著提升�,！拔覀兊脑O計項目回款需要周期,，一些業(yè)務還要墊資。我省的‘專精特新貸’,，�,？钣糜谘邪l(fā)，額度高,、審批快,、隨借隨還，靈活的貸款模式很適合我們,�,！痹摴緞�(chuàng)始人陳亮表示。
持續(xù)完善的政策保障之下,，我省金融支持民營經(jīng)濟的活力氛圍正加速形成,。銀行業(yè)“貸”上發(fā)力,，為民企創(chuàng)設專屬服務方案與融資新產(chǎn)品；保險業(yè)圍繞科技研發(fā),、成果轉化和應用推廣等關鍵環(huán)節(jié),，開展全過程風險保障；擔保業(yè)優(yōu)化銀擔合作,、落實分險機制,，讓銀行敢貸、愿貸,；基金業(yè)當好耐心資本,，從創(chuàng)新源頭陪伴企業(yè)成長；債券市場增量提質,，促進全省社會融資結構持續(xù)優(yōu)化,。
數(shù)據(jù)是最直觀的成績單。截至4月末,，我省民營經(jīng)濟貸款余額達到2.39萬億元,，較年初增加906.5億元，占各項貸款的比重達到25.8%,，為民營企業(yè)發(fā)展注入澎湃動能,。
優(yōu)服務平等對待打開發(fā)展廣闊天地
在實際經(jīng)營中，民營經(jīng)濟面臨新的機遇同時,，也遇到許多困難與挑戰(zhàn),。“玻璃門”“卷簾門”“旋轉門”的隱形“三重門”,，形象道出了民營企業(yè)的成長陣痛,，也折射出民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵掣肘。
痛點所在,，法之所向,。細數(shù)民營經(jīng)濟保護法：確定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，以“非禁即入”破除隱性壁壘,；要素保障層面,，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術,、人力資源,、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務資源,，做到“一視同仁”；同等受到法律保護方面,，規(guī)定民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利,、財產(chǎn)權利,，以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”……
“對于民營企業(yè)而言,，‘平等’二字重于千鈞,。”河南良承律師事務所律師王政認為,，民營經(jīng)濟促進法全文貫穿平等對待,、公平競爭、同等保護,、共同發(fā)展的原則,，關于“平等”“公平”“同等”的表述一共有26處，不僅是一部民營經(jīng)濟的“基本法”,，也是一部“發(fā)展促進法”和“平等保護法”,。
民營企業(yè)家關注的另一個焦點，是企業(yè)產(chǎn)權和個人權益的依法維護,。作為增強民營企業(yè)安全感,、提振發(fā)展信心、形成良好預期的關鍵舉措,，“權益保護”在民營經(jīng)濟促進法中以專門章節(jié)呈現(xiàn),。
“我們切實感受到了市場準入更暢通、要素獲取更公平,、政務服務更貼心,。”好想你健康食品股份有限公司辦公室主任趙春霞告訴記者,，在不斷優(yōu)化服務的同時,，政府部門減少了入企打擾，保障了企業(yè)合法權益,。
近年來,，一些地方和部門亂收費、亂罰款,、亂檢查,、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象,，讓民營企業(yè)反映強烈,。民營經(jīng)濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制,，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,。
嚴控現(xiàn)場檢查，推行“綜合查一次”,、簡單事項“一表通查”……日前,，省政府辦公廳印發(fā)關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見,，從行政檢查事項、標準,、方式等11個方面,，對涉企行政檢查進行全方位、全鏈條,、全覆蓋規(guī)范管理,，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展,。
通過“放大鏡”找問題,、拿著“手術刀”挖根源……5月8日至9日，洛陽市司法局牽頭組織了全市第一輪行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動,，對伊濱區(qū)“駐站式”監(jiān)督抽取的96本涉企行政處罰卷宗進行全面體檢,，對照相關標準、辦法,，深挖涉企行政執(zhí)法的大小問題,，以監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化建設持續(xù)提升。
如今,，在開封等地,，行政執(zhí)法隊員入企前先掃碼，“亮碼執(zhí)法,、亮碼檢查”已成為入企檢查的標準流程,。
法治是最好的營商環(huán)境。在公平競爭的賽道上,，民營企業(yè)更需以法治思維重構經(jīng)營邏輯,，以合規(guī)經(jīng)營“起步”，以開拓創(chuàng)新“領跑”,，在法治護航下闖出加速度,。
民營經(jīng)濟促進法是我國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律
共9章78條
明確民營經(jīng)濟的法律地位
●毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
●促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康,、高質量發(fā)展,，是國家長期堅持的重大方針政策
保障公平參與競爭
●保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭
●國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度
加強投融資支持
●支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程
●國家推動構建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制
保障科技創(chuàng)新
●國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新,、培育新質生產(chǎn)力,、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用
●支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目
優(yōu)化服務，保護權益
●行政機關堅持依法行政
●司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制
●建立健全矛盾糾紛多元化解機制
●禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛
本報記者周曉荷整理
專家觀點
在法治軌道上釋放民營經(jīng)濟更大活力
□河南財經(jīng)政法大學民商法學院副教授馬明華
法律不只是單純的思想，而是有生命的力量,。今日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》,，將黨中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范，具有重大的法治意義和現(xiàn)實意義,。
徒法不足以自行，法律的生命力在于實施,。我省需要進一步順暢機制,、凝聚合力，將法律文本轉化為實踐動能,，在法治化軌道上釋放民營經(jīng)濟更大活力,。
順暢政企溝通，親清政商關系,，建設服務型政府,。完善涉企溝通聯(lián)絡機制，在與民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的立法與行政決策中,，提高民營經(jīng)濟組織,、行業(yè)協(xié)會商會參與度，積極,、充分尋計問策,、回應訴求。變“被動回復”為“主動公開”,，特別是在市場準入,、招標投標等領域，以公開原則破除隱性門檻,，落實市場準入負面清單制度,，保障民營經(jīng)濟組織平等參與市場競爭。持續(xù)推動“放管服”改革,，轉變政府職能,，創(chuàng)新方式，提升服務,，讓有效市場和有為政府更好結合,。
規(guī)范執(zhí)法，公正司法,，構筑合法權益保障防線,。縱深推進行政執(zhí)法體制改革,，以對民營經(jīng)濟組織最小影響,、最小損害的手段進行合法行政檢查，提升行政執(zhí)法質效，提高規(guī)范化水平,。健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,，對趨利性執(zhí)法等破壞營商環(huán)境、影響政府形象的行為依法依規(guī)加大懲處,，嚴格追責,。切實發(fā)揮審判機關、檢察機關職能,，讓民營企業(yè)家在每一起案件中感受到公平正義,，增強他們的法治獲得感。組織法律從業(yè)者入企普法,，提供法治服務,，提高法治素養(yǎng)。充分利用調解等糾紛解決機制化解矛盾,，減少訴訟負累,。
主動守法，合規(guī)經(jīng)營,，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍,。科學的立法,、嚴格的執(zhí)法,、公平的司法杜絕“劣幣驅逐良幣”，民營經(jīng)濟經(jīng)營者嚴格,、模范守法就是最大的“降成本”,。民營企業(yè)要合規(guī)經(jīng)營，自覺接受監(jiān)督,，踐行社會主義核心價值觀,，從傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化治理轉型。法律的實施離不開社會認知的深層支撐,，要培塑正面典型,，規(guī)范涉民營經(jīng)濟信息傳播秩序，依法處理以侮辱,、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益的行為,，營造關心、支持,、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,。
河南民營經(jīng)濟發(fā)展之路，是中國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的縮影,。相信在法律的堅實保障下,，河南民營經(jīng)濟必將有更大作為,。
（本報記者周曉荷整理）
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在洛陽鉬業(yè)智能調度中心,，技術人員通過屏幕監(jiān)控礦區(qū)情況，并遠程操控挖掘機等進行作業(yè),。 張光輝 侯豫炯 攝
位于修武縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的河南多氟多智能裝備有限公司工人在生產(chǎn)壓力容器設備,。劉金元 攝
蜜雪冰城“雪王”形象融入泰國當?shù)靥厣⒃诋數(shù)卣归_巡游,。 受訪者供圖
新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊,、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時,。
——習近平
□本報財經(jīng)全媒體中心記者段偉朵裴熔熔
本報記者周曉荷
本報財經(jīng)全媒體中心出品
從鉆石小城的“克拉自由”到汽車小鎮(zhèn)的“速度突圍”,，從紅棗產(chǎn)業(yè)的七十二變到零碳工廠的綠色革命，從問鼎蒼穹的“河南造”衛(wèi)星到拓展至南美洲的“甜蜜半徑”……大河之濱,，民營經(jīng)濟動能澎湃,。
5月20日，備受民營企業(yè)家期待的重磅新法——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）正式施行,。這部共9章78條的法律圍繞公平競爭,、投資融資促進、科技創(chuàng)新,、規(guī)范經(jīng)營,、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制,，全力優(yōu)環(huán)境,、疏堵點、破壁壘,、解難題,，河南民營經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展春天。
如何讓法治精神變?yōu)榘l(fā)展紅利,？如何在法治框架下推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越,？記者就此展開采訪，透視法治力量將如何破除隱性壁壘,、激活發(fā)展動能,。
強信心以法治穩(wěn)定性增強發(fā)展確定性
河南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展版圖里，民營經(jīng)濟書寫著濃墨重彩的一筆,。截至今年3月底,，全省實有民營經(jīng)營主體達1090.1萬戶,，同比增長3.23%，占全部經(jīng)營主體的95.9%,。
以法治之力,，凝聚信心、凝聚共識,、凝聚力量,，談及民營經(jīng)濟促進法，民營企業(yè)家無一例外地表達了振奮和信心：“天地廣闊,，大有作為”“更加安心,，更有信心”……
“民營經(jīng)濟促進法開創(chuàng)了多個‘第一次’，充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心,�,！焙幽洗髮W干部培訓中心專家?guī)鞂＜摇⒑幽鲜〗?jīng)濟戰(zhàn)略學會專家班亞光介紹,，該法第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位,，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康,、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”,，釋放出尊商,、重商、親商,、惠商的強烈信號,。
從“保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭”到“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正”,，從“支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程”到“健全失信懲戒和信用修復制度”……民營經(jīng)濟促進法對民營企業(yè)發(fā)展中的重點關切予以積極回應,，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性。
“民營經(jīng)濟促進法堅定保護民營企業(yè)家的合法權益,，給廣大民營企業(yè)家們吃下了‘定心丸’,。”河南省法學會商法學研究會副秘書長,、鄭州大學碩士生導師張彬說,。
國家層面法治加碼的同時，“河南方案”也在迭代升級,。
3月21日,，全省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會召開；鄭州,、許昌等省轄市密集召開促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展大會或民營企業(yè)座談會,。近日,，《河南省促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）印發(fā)，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展痛點,、堵點,、難點，針對性實施系列專項行動和攻堅,，更好助力經(jīng)濟大省挑大梁,。
“從國家層面為民營經(jīng)濟出臺的專門法律，到河南省一系列政策舉措,，不斷激發(fā)和提振民企發(fā)展的信心和決心,。”華隆生物總經(jīng)理閆玉良難掩興奮,。
閆玉良告訴記者,，民營經(jīng)濟促進法為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了更優(yōu)的政策支持與環(huán)境保障，使包括華隆生物在內的民營企業(yè)有更多機會參與更高層級的生物醫(yī)藥創(chuàng)新工作,。而在河南省,，科技創(chuàng)新賦能專項行動也被納入《行動計劃》，提出“支持民營企業(yè)參與高端創(chuàng)新平臺建設”“支持民營企業(yè)通過‘揭榜掛帥’等方式,，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源解決產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術難題”,，這些激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、主動作為,。
“法律首次賦予民營經(jīng)濟組織牽頭國家重大技術攻關的法定權利,，對民企發(fā)展來說是一大利好�,！缎袆佑媱潯穭t明確了河南支持民企科技創(chuàng)新的具體細則,。”北京英特飛智能系統(tǒng)集成有限公司河南分公司負責人陳燕芳表示,，“法律護航,、政策賦能，我們可依托國家技術轉移鄭州中心,，加速推進研發(fā)進程,。”
降負擔金融活水澆灌破解融資難題
雖然民營企業(yè)匯聚起了經(jīng)濟發(fā)展的璀璨星河,，但是由于信息不對稱,、發(fā)展不確定、抵質押物缺乏,、金融產(chǎn)品匹配度不足等多層次原因,，民營企業(yè)的金融市場地位與其經(jīng)濟貢獻仍存在落差。
從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，截至2024年年末,，普惠小微企業(yè)貸款授信戶數(shù)超過6000萬戶,，覆蓋約1/3經(jīng)營主體。另一方面,，還有大量有融資需求的民營經(jīng)營主體從未在銀行體系獲得授信,。
如何讓海量的金融產(chǎn)品更有效地惠及民營企業(yè)？精準,，是破題之法,。
為此，民營經(jīng)濟促進法將“適配性”提到了重要位置：金融機構在依法合規(guī)前提下,，按照市場化,、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件,，增強信貸供給,、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性,，提升金融服務可獲得性和便利度,。
以法為引，靶向發(fā)力,，精準施策,。省委金融辦支持金融機構完善“敢貸、愿貸,、能貸,、會貸”長效機制，發(fā)揮融資擔保體系作用,，推動民營企業(yè)信貸投放擴規(guī)模、降成本,。助力民營企業(yè)積極對接資本市場,，通過專項培訓、實地調研等,，為企業(yè)上市,、發(fā)債把脈會診、精準輔導,。
人民銀行河南省分行組織開展貨幣政策工具精準滴灌行動,、“首貸”“信用貸”破冰擴面行動等，引導金融機構精準對接不同生命周期階段的企業(yè)融資需求,，推動利率下行紅利及時傳導至民營實體,，持續(xù)提升金融服務能力和水平。
國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委以支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制為抓手,，從供需兩端發(fā)力,，一手牽企業(yè)，開展“千企萬戶大走訪”,，全面摸排融資需求,；一手牽銀行，為其推薦滿足基本授信條件的小微企業(yè),，搭建銀企精準對接橋梁,，確保信貸資金“直達基層、快速便捷,、利率適宜”,。
機制靈活、產(chǎn)品創(chuàng)新,、服務精準,，讓河南省飛創(chuàng)電力勘測設計有限公司獲得感顯著提升�,！拔覀兊脑O計項目回款需要周期,，一些業(yè)務還要墊資。我省的‘專精特新貸’,，�,？钣糜谘邪l(fā)，額度高,、審批快,、隨借隨還，靈活的貸款模式很適合我們,�,！痹摴緞�(chuàng)始人陳亮表示。
持續(xù)完善的政策保障之下,，我省金融支持民營經(jīng)濟的活力氛圍正加速形成,。銀行業(yè)“貸”上發(fā)力，為民企創(chuàng)設專屬服務方案與融資新產(chǎn)品,；保險業(yè)圍繞科技研發(fā),、成果轉化和應用推廣等關鍵環(huán)節(jié)，開展全過程風險保障,；擔保業(yè)優(yōu)化銀擔合作,、落實分險機制，讓銀行敢貸,、愿貸,；基金業(yè)當好耐心資本，從創(chuàng)新源頭陪伴企業(yè)成長；債券市場增量提質,，促進全省社會融資結構持續(xù)優(yōu)化,。
數(shù)據(jù)是最直觀的成績單。截至4月末,，我省民營經(jīng)濟貸款余額達到2.39萬億元,，較年初增加906.5億元，占各項貸款的比重達到25.8%,，為民營企業(yè)發(fā)展注入澎湃動能,。
優(yōu)服務平等對待打開發(fā)展廣闊天地
在實際經(jīng)營中，民營經(jīng)濟面臨新的機遇同時,，也遇到許多困難與挑戰(zhàn),。“玻璃門”“卷簾門”“旋轉門”的隱形“三重門”,，形象道出了民營企業(yè)的成長陣痛,，也折射出民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵掣肘。
痛點所在,，法之所向,。細數(shù)民營經(jīng)濟保護法：確定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，以“非禁即入”破除隱性壁壘,；要素保障層面,，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術,、人力資源,、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務資源,，做到“一視同仁”,；同等受到法律保護方面，規(guī)定民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利,、財產(chǎn)權利,，以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”……
“對于民營企業(yè)而言,，‘平等’二字重于千鈞�,！焙幽狭汲新蓭熓聞账蓭熗跽J為,，民營經(jīng)濟促進法全文貫穿平等對待、公平競爭,、同等保護,、共同發(fā)展的原則，關于“平等”“公平”“同等”的表述一共有26處,，不僅是一部民營經(jīng)濟的“基本法”,，也是一部“發(fā)展促進法”和“平等保護法”,。
民營企業(yè)家關注的另一個焦點，是企業(yè)產(chǎn)權和個人權益的依法維護,。作為增強民營企業(yè)安全感,、提振發(fā)展信心、形成良好預期的關鍵舉措,，“權益保護”在民營經(jīng)濟促進法中以專門章節(jié)呈現(xiàn),。
“我們切實感受到了市場準入更暢通、要素獲取更公平,、政務服務更貼心,。”好想你健康食品股份有限公司辦公室主任趙春霞告訴記者,，在不斷優(yōu)化服務的同時,，政府部門減少了入企打擾，保障了企業(yè)合法權益,。
近年來,，一些地方和部門亂收費、亂罰款,、亂檢查,、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象,，讓民營企業(yè)反映強烈,。民營經(jīng)濟促進法作了明確規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制,，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,。
嚴控現(xiàn)場檢查，推行“綜合查一次”,、簡單事項“一表通查”……日前,，省政府辦公廳印發(fā)關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見，從行政檢查事項,、標準,、方式等11個方面，對涉企行政檢查進行全方位,、全鏈條,、全覆蓋規(guī)范管理，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企,，又要保證必要的檢查有效開展,。
通過“放大鏡”找問題、拿著“手術刀”挖根源……5月8日至9日，洛陽市司法局牽頭組織了全市第一輪行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動,，對伊濱區(qū)“駐站式”監(jiān)督抽取的96本涉企行政處罰卷宗進行全面體檢,，對照相關標準、辦法,，深挖涉企行政執(zhí)法的大小問題,，以監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化建設持續(xù)提升。
如今,，在開封等地,，行政執(zhí)法隊員入企前先掃碼，“亮碼執(zhí)法,、亮碼檢查”已成為入企檢查的標準流程,。
法治是最好的營商環(huán)境。在公平競爭的賽道上,，民營企業(yè)更需以法治思維重構經(jīng)營邏輯,，以合規(guī)經(jīng)營“起步”，以開拓創(chuàng)新“領跑”,，在法治護航下闖出加速度,。
民營經(jīng)濟促進法是我國首部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律
共9章78條
明確民營經(jīng)濟的法律地位
●毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
●促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康,、高質量發(fā)展,，是國家長期堅持的重大方針政策
保障公平參與競爭
●保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭
●國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度
加強投融資支持
●支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程
●國家推動構建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制
保障科技創(chuàng)新
●國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新,、培育新質生產(chǎn)力,、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用
●支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目
優(yōu)化服務，保護權益
●行政機關堅持依法行政
●司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制
●建立健全矛盾糾紛多元化解機制
●禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛
本報記者周曉荷整理
專家觀點
在法治軌道上釋放民營經(jīng)濟更大活力
□河南財經(jīng)政法大學民商法學院副教授馬明華
法律不只是單純的思想,，而是有生命的力量,。今日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，將黨中央關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規(guī)范,，具有重大的法治意義和現(xiàn)實意義,。
徒法不足以自行，法律的生命力在于實施,。我省需要進一步順暢機制,、凝聚合力，將法律文本轉化為實踐動能,，在法治化軌道上釋放民營經(jīng)濟更大活力,。
順暢政企溝通，親清政商關系,，建設服務型政府,。完善涉企溝通聯(lián)絡機制，在與民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的立法與行政決策中,，提高民營經(jīng)濟組織,、行業(yè)協(xié)會商會參與度，積極,、充分尋計問策,、回應訴求。變“被動回復”為“主動公開”,，特別是在市場準入,、招標投標等領域，以公開原則破除隱性門檻,，落實市場準入負面清單制度,，保障民營經(jīng)濟組織平等參與市場競爭。持續(xù)推動“放管服”改革,，轉變政府職能,，創(chuàng)新方式，提升服務,，讓有效市場和有為政府更好結合,。
規(guī)范執(zhí)法，公正司法,，構筑合法權益保障防線,。縱深推進行政執(zhí)法體制改革,，以對民營經(jīng)濟組織最小影響,、最小損害的手段進行合法行政檢查，提升行政執(zhí)法質效,，提高規(guī)范化水平,。健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，對趨利性執(zhí)法等破壞營商環(huán)境,、影響政府形象的行為依法依規(guī)加大懲處,，嚴格追責。切實發(fā)揮審判機關,、檢察機關職能,，讓民營企業(yè)家在每一起案件中感受到公平正義，增強他們的法治獲得感,。組織法律從業(yè)者入企普法,，提供法治服務,，提高法治素養(yǎng)。充分利用調解等糾紛解決機制化解矛盾,，減少訴訟負累,。
主動守法，合規(guī)經(jīng)營,，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍,。科學的立法,、嚴格的執(zhí)法,、公平的司法杜絕“劣幣驅逐良幣”，民營經(jīng)濟經(jīng)營者嚴格,、模范守法就是最大的“降成本”,。民營企業(yè)要合規(guī)經(jīng)營，自覺接受監(jiān)督,，踐行社會主義核心價值觀,，從傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化治理轉型。法律的實施離不開社會認知的深層支撐,，要培塑正面典型,，規(guī)范涉民營經(jīng)濟信息傳播秩序，依法處理以侮辱,、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益的行為,，營造關心、支持,、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍,。
河南民營經(jīng)濟發(fā)展之路，是中國民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的縮影,。相信在法律的堅實保障下,，河南民營經(jīng)濟必將有更大作為。
（本報記者周曉荷整理）
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