征集意見中,！河南擬推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式
更新時間：2025/6/28 9:17:13 來源：大河網(wǎng)
時政要聞
大河網(wǎng)訊 （記者 宋向樂）為進一步提高立法質(zhì)量，深入推進科學(xué)立法,、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動,，近日，河南省人民代表大會法制委員會向社會公布《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）（下稱條例草案）,。在基礎(chǔ)基層建設(shè)方面,，河南基層治理將堅持黨建引領(lǐng)，突出抓基層強基礎(chǔ)固根本,，健全自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系,，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式,。
“小網(wǎng)格”編織“大服務(wù)” 信陽用數(shù)字賦能城市治理
大省之困丨億級人口的治理挑戰(zhàn)
剛剛結(jié)束的省委十一屆九次全會強調(diào)，要突出黨建引領(lǐng)基層高效能治理,，扎扎實實加強社會治理,。全面落實黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會治理工作體制機制,。
基層既是產(chǎn)生利益沖突,、引發(fā)社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系,、疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”,。數(shù)據(jù)顯示，河南有2466個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、5.2萬個村（社區(qū)）,，矛盾問題和風(fēng)險隱患觸點多、燃點低,、分布廣,。在城市，城鎮(zhèn)化率近60%的社區(qū)面臨人口高密度聚集與基層財力弱,、專業(yè)力量不足的突出矛盾,。
2025年2月召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議，則將基層治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,。
“基層處于承上啟下的關(guān)鍵點,、工作落實的第一線,、服務(wù)群眾的最前沿,。”《河南日報》在述評中一針見血指出,，基層是全部工作的最終依托,。在河南“兩高四著力”重大部署中,，高效能治理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放和高品質(zhì)生活的核心支撐,。
破局之道丨省級立法的雙重維度
6月17日，條例草案正式公布,，向社會公開征集意見。最有特色的,，是從“減”和“賦”兩個維度發(fā)力，通過法治化手段實現(xiàn)“為車減負”“為馬賦能”,。
條例草案指出,，縣（市,、區(qū)）應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照有關(guān)規(guī)定,，科學(xué)劃分城市社區(qū)網(wǎng)格,、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格人員,。
在“減”的維度,，條例草案要求建立健全準入和退出制度,，并進行動態(tài)調(diào)整。建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項運行機制,，依托基層智慧治理平臺實現(xiàn)信息收集,、問題發(fā)現(xiàn),、任務(wù)分辦,、協(xié)同處置,、結(jié)果反饋,、考核評價等全鏈條網(wǎng)格化管理服務(wù)。
在“賦”的維度,，條例草案要求建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺,，在整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)基層黨建,、社區(qū)治理、應(yīng)急處置,、矛盾糾紛排查化解等系統(tǒng)功能,，推動數(shù)據(jù)向基層回流，推廣“一表通”等經(jīng)驗,，以數(shù)據(jù)賦能提升基層治理水平,。
“以前不管什么大事小情都找網(wǎng)格員，根本忙不過來�,！币晃换鶎泳W(wǎng)格員在條例草案征求意見座談會上道出了萬千同行的心聲,。群眾日子過得舒心了，自然就會有幸福感,。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，幸福感不僅體現(xiàn)在吃飽穿暖,，也蘊含于基層治理各個環(huán)節(jié)，基層治理面臨的形勢更加復(fù)雜,、任務(wù)更加艱巨。
黨建引領(lǐng)丨推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式
2025年2月27日，河南省委成立 “黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組” ,，由省委書記任組長、省長任第一副組長,。放眼全國，這樣的規(guī)格當屬少見,。
領(lǐng)導(dǎo)小組的成立并非偶然,。在半個月內(nèi),，河南連續(xù)召開三次高規(guī)格會議：2月12日的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議，2月24日的全省組織部長會議,，以及2月27日的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,。密集會議傳遞出明確信號：基層治理是省委的“一把手工程”,。
河南現(xiàn)有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員,，構(gòu)成治理體系的中樞神經(jīng)。在田間地頭,、街頭巷尾、商圈樓宇,，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能,。
條例草案指出,，基層治理應(yīng)堅持黨建引領(lǐng),，突出抓基層強基礎(chǔ)固根本，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式,，加強基層治理隊伍、基層治理機制,、基層治理網(wǎng)格,、基層治理平臺建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提升基層治理社會化,、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平,。
治理創(chuàng)新丨從“楓橋經(jīng)驗”到“小板凳懇談會”
在開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)付樓村，駐村第一書記走訪老鄉(xiāng)的身影已成為日常風(fēng)景,。在鄭州市上街區(qū)，一種名為 “小板凳懇談會” 的居民議事模式正在探索中,。黨員干部和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子,，商討解決問題和鄉(xiāng)村振興的良策,，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者而非旁觀者，這背后是河南對多種治理智慧的融合創(chuàng)新,。
條例草案第四十六條明確：“村（居）民委員會應(yīng)當實行民主管理和村（居）務(wù)公開,，引導(dǎo)村（居）民開展民主協(xié)商,、參與公共事務(wù),，促進村（居）民自治，推動群眾依靠自身力量解決基層治理中的問題,。”
條例草案總結(jié)提煉了發(fā)端于河南本土的 “四議兩公開”工作法,，該做法2023年被寫入中央一號文件,，成為基層干部群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的“善治密碼”,。同時推廣“楓橋經(jīng)驗”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去,、走下去”,。
科技賦能丨指尖上的智能治理
河南多地正探索智慧治理新模式。在鄭州市管城回族區(qū)馨家苑社區(qū),，百余名社工通過手機APP報件,，成為網(wǎng)格化治理的信息員。一塊屏幕實現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng),、視聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”,。
焦作市中站區(qū)上線智慧黨建平臺,，推出民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù),、黨建先鋒,、智慧生活四大功能板塊。電子顯示屏上,，群眾反映的問題隨時彈出,，現(xiàn)場調(diào)度員通過系統(tǒng)向相關(guān)單位下達指令,，處理結(jié)果迅速得到反饋。
隨著條例草案公開征集意見,，河南將形成省級條例統(tǒng)領(lǐng),、設(shè)區(qū)市法規(guī)配套的基層治理法治體系。從南樂縣的“煩心事一網(wǎng)打盡”到全省網(wǎng)格員的減負賦能,，高效能治理的河南實踐關(guān)乎1億人的柴米油鹽日常，更關(guān)系著中原大地的長治久安,。
查看《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）請登錄河南人大官方網(wǎng)站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）,。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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大河網(wǎng)訊 （記者 宋向樂）為進一步提高立法質(zhì)量,，深入推進科學(xué)立法,、民主立法,，保障人民群眾有序參與立法活動,，近日,，河南省人民代表大會法制委員會向社會公布《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）（下稱條例草案）,。在基礎(chǔ)基層建設(shè)方面，河南基層治理將堅持黨建引領(lǐng),，突出抓基層強基礎(chǔ)固根本,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系,，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式,。
“小網(wǎng)格”編織“大服務(wù)” 信陽用數(shù)字賦能城市治理
大省之困丨億級人口的治理挑戰(zhàn)
剛剛結(jié)束的省委十一屆九次全會強調(diào)，要突出黨建引領(lǐng)基層高效能治理,，扎扎實實加強社會治理,。全面落實黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會治理工作體制機制,。
基層既是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會矛盾的“源頭”,，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”,。數(shù)據(jù)顯示，河南有2466個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、5.2萬個村（社區(qū)）,，矛盾問題和風(fēng)險隱患觸點多、燃點低,、分布廣。在城市,，城鎮(zhèn)化率近60%的社區(qū)面臨人口高密度聚集與基層財力弱、專業(yè)力量不足的突出矛盾,。
2025年2月召開的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議,，則將基層治理提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,。
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破局之道丨省級立法的雙重維度
6月17日,，條例草案正式公布，向社會公開征集意見。最有特色的,，是從“減”和“賦”兩個維度發(fā)力，通過法治化手段實現(xiàn)“為車減負”“為馬賦能”。
條例草案指出,，縣（市、區(qū)）應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按照有關(guān)規(guī)定,，科學(xué)劃分城市社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格,，合理配置網(wǎng)格人員,。
在“減”的維度，條例草案要求建立健全準入和退出制度,，并進行動態(tài)調(diào)整,。建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項運行機制,，依托基層智慧治理平臺實現(xiàn)信息收集,、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦,、協(xié)同處置、結(jié)果反饋,、考核評價等全鏈條網(wǎng)格化管理服務(wù),。
在“賦”的維度,，條例草案要求建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺，在整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)基層黨建,、社區(qū)治理、應(yīng)急處置,、矛盾糾紛排查化解等系統(tǒng)功能,，推動數(shù)據(jù)向基層回流,，推廣“一表通”等經(jīng)驗，以數(shù)據(jù)賦能提升基層治理水平,。
“以前不管什么大事小情都找網(wǎng)格員,，根本忙不過來�,！币晃换鶎泳W(wǎng)格員在條例草案征求意見座談會上道出了萬千同行的心聲,。群眾日子過得舒心了，自然就會有幸福感,。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化,，幸福感不僅體現(xiàn)在吃飽穿暖，也蘊含于基層治理各個環(huán)節(jié),，基層治理面臨的形勢更加復(fù)雜,、任務(wù)更加艱巨,。
黨建引領(lǐng)丨推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式
2025年2月27日，河南省委成立 “黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組” ,，由省委書記任組長,、省長任第一副組長。放眼全國,，這樣的規(guī)格當屬少見,。
領(lǐng)導(dǎo)小組的成立并非偶然。在半個月內(nèi),，河南連續(xù)召開三次高規(guī)格會議：2月12日的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議,，2月24日的全省組織部長會議，以及2月27日的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,。密集會議傳遞出明確信號：基層治理是省委的“一把手工程”,。
河南現(xiàn)有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員,，構(gòu)成治理體系的中樞神經(jīng),。在田間地頭、街頭巷尾,、商圈樓宇,，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能,。
條例草案指出,，基層治理應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)，突出抓基層強基礎(chǔ)固根本，健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式,，加強基層治理隊伍,、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格,、基層治理平臺建設(shè),，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提升基層治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。
治理創(chuàng)新丨從“楓橋經(jīng)驗”到“小板凳懇談會”
在開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)付樓村,，駐村第一書記走訪老鄉(xiāng)的身影已成為日常風(fēng)景。在鄭州市上街區(qū),，一種名為 “小板凳懇談會” 的居民議事模式正在探索中,。黨員干部和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子,，商討解決問題和鄉(xiāng)村振興的良策,，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者而非旁觀者，這背后是河南對多種治理智慧的融合創(chuàng)新,。
條例草案第四十六條明確：“村（居）民委員會應(yīng)當實行民主管理和村（居）務(wù)公開,，引導(dǎo)村（居）民開展民主協(xié)商、參與公共事務(wù),，促進村（居）民自治,，推動群眾依靠自身力量解決基層治理中的問題�,！�
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科技賦能丨指尖上的智能治理
河南多地正探索智慧治理新模式,。在鄭州市管城回族區(qū)馨家苑社區(qū)，百余名社工通過手機APP報件,，成為網(wǎng)格化治理的信息員,。一塊屏幕實現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng),、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)“四網(wǎng)融合”,。
焦作市中站區(qū)上線智慧黨建平臺,，推出民情在線,、網(wǎng)格數(shù)據(jù),、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊,。電子顯示屏上,，群眾反映的問題隨時彈出，現(xiàn)場調(diào)度員通過系統(tǒng)向相關(guān)單位下達指令,，處理結(jié)果迅速得到反饋,。
隨著條例草案公開征集意見，河南將形成省級條例統(tǒng)領(lǐng),、設(shè)區(qū)市法規(guī)配套的基層治理法治體系,。從南樂縣的“煩心事一網(wǎng)打盡”到全省網(wǎng)格員的減負賦能，高效能治理的河南實踐關(guān)乎1億人的柴米油鹽日常,，更關(guān)系著中原大地的長治久安,。
查看《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）請登錄河南人大官方網(wǎng)站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。
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