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外逃貪官人數(shù)仍是待解之謎中央出臺(tái)規(guī)定再緊籬笆

2010-5-24 15:20:11 來源：瞭望

　　要減少貪官外逃的可能，關(guān)鍵在于著力構(gòu)建陽光行政,，讓權(quán)力在法律法規(guī)的有效約束下“裸行”

　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的兩項(xiàng)暫行規(guī)定,，經(jīng)4月23日中央政治局會(huì)議審議之后，連日來成為反腐倡廉熱議話題。

　　“這兩項(xiàng)暫行規(guī)定進(jìn)一步把反腐關(guān)口前移,，更強(qiáng)化了權(quán)力監(jiān)督,，旨在防止貪官外逃，是一種積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措,�,！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授日前接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。

　　近年來,，我國部分腐敗官員,，與移居海外的配偶和子女里應(yīng)外合，將貪污受賄的大量資產(chǎn)暗中轉(zhuǎn)移國外,，一旦勢(shì)頭不對(duì)就抽身外逃,，已成為必須解決的一個(gè)涉及民心向背的重大問題。

　　在多位受訪專家看來,，要減少貪官外逃的可能,，關(guān)鍵還在于著力構(gòu)建陽光行政，讓權(quán)力在法律法規(guī)的有效約束下“裸行”,；只有盡快推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，完善和健全貪官外逃預(yù)警機(jī)制才是治本之策。

　　外逃貪官人數(shù)仍是待解之謎

　　隨著開放大門敞開,，越來越多的國人走向世界留學(xué),、經(jīng)商、移民,，其中包括不少官員的配偶和子女,。

　　目前，公眾把配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍或取得國(境)外永久居留權(quán)的官員,，稱之為“裸官”,。在以往外逃貪官中，“裸官”就占據(jù)了相當(dāng)大的比例,。

　　“在外逃貪官中,，那些身份高、案值大者,，多看中加拿大,、美國、澳大利亞等移民國家,。身份較低者則選擇拉美,、非洲、東歐或者周邊國家,。太平洋島國和中美洲一些國家，也是一些外逃貪官的熱門選地�,！崩畛裳苑治�,，“這些外逃貪官，在國企,，一般是‘一把手’,。在政府則多為廳局級(jí)以上的官員。他們所卷走的款項(xiàng),，主要來自金融機(jī)構(gòu)‘貸款’,、土地開發(fā)、城建工程經(jīng)費(fèi),、稅收,、大型國家建設(shè)項(xiàng)目資金及截留的政府開支，等等,�,！�

　　從近年披露的情況分析，外逃貪官中有中國銀行廣東開平支行原行長余振東,、福建省工商局原局長周金伙,、河南煙草專賣局原局長蔣基芳、廈門市原副市長藍(lán)甫,、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠,、貴州省原交通廳長盧萬里、黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿,，等等,。

　　據(jù)知情人透露，在貪官外逃的過程中,，已形成一個(gè)巨大的隱形利益鏈,。有些國際服務(wù)機(jī)構(gòu)，就專門通過為貪官子女留學(xué)和配偶定居提供服務(wù),，為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，從中獲利。

　　我國到底有多少外逃貪官呢,？迄今仍沒有統(tǒng)一的說法,。幾年前，有媒體稱,，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，改革開放以來我國外逃貪官數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元,，人均卷走近1億元人民幣,。

　　上述數(shù)據(jù),，一直被媒體廣為引用，但2010年4月25日,，商務(wù)部新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示,，商務(wù)部從未正式做過此類調(diào)查，也未發(fā)布過此類報(bào)告,。

　　2006年5月23日,，公安部、審計(jì)署首次就打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)稱,，我國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800人左右,，近年來陸續(xù)緝捕到位的有320人，直接涉案金額有近700億元人民幣,。

　　而從2010年4月28日北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心為本刊記者提供的研究資料來看,，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與商務(wù)部所否認(rèn)的數(shù)據(jù)更為接近。

　　在多位受訪者看來,，因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置不同等因素，外逃貪官人數(shù)仍是待解之謎,，但從以往披露情況分析,，顯然不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。

　　貪官外逃“示范效應(yīng)”

　　多位受訪專家坦言,，貪官之所以能成功外逃,，說明制度仍存在明顯漏洞，這不但對(duì)反腐敗成效形成了重創(chuàng),，還使我國政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事安全處于危險(xiǎn)狀態(tài),，嚴(yán)重?fù)p害我國的國際聲譽(yù),。

　　“有些官員平時(shí)已有外逃征兆，而有關(guān)部門對(duì)此類‘潛在’貪官監(jiān)管失效,，以至貪官外逃變得容易,。”中國社會(huì)科學(xué)院研究員尹韻公分析道,，“貪官不斷外逃,，與國內(nèi)反腐高壓態(tài)勢(shì)有關(guān)，但貪官之所以能在斂財(cái)后卷款外逃,，直接原因是監(jiān)管部門并未掌握其家庭財(cái)產(chǎn)及家庭成員情況,。”

　　他認(rèn)為,，目前我國在司法引渡方面與國際水平并未完全對(duì)接,，這給外逃貪官增加了僥幸心理,。目前，我國雖已與數(shù)十個(gè)國家簽署了引渡協(xié)議,，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國家并不在其中,。

　　“配偶和子女移民國外的官員，不一定就是貪官,。但想辦法把配偶和子女先弄到國外，為自己留條后路,，則是現(xiàn)代貪官慣用的伎倆,，已非秘密�,！眹倚姓䦟W(xué)院研究員,、全國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長胡仙芝博士認(rèn)為。

　　“貪官頻頻成功外逃,，對(duì)國內(nèi)潛伏的貪官,，也起到示范效應(yīng)�,！焙芍�(dān)憂地說,，“若官員腳踏兩條船，身穿救生衣,，隨時(shí)準(zhǔn)備棄船而逃,，這不僅影響國家正常工作秩序，嚴(yán)重打擊國民士氣,；在國際上也有損國家形象,，傷害民族感情，破壞祖國的向心力,、凝聚力,。”

　　“裸官的存在,，在國際間涉及其配偶和子女的重大決策時(shí),，他們難免不偏向相關(guān)國家的利益�,！币嵐f,，“值得警惕的是，有些外逃的貪官,，之前掌握國家有關(guān)領(lǐng)域重要機(jī)密內(nèi)容,，他們外逃后，易被敵對(duì)勢(shì)力收買拉攏,，對(duì)我國政治,、軍事,、經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅�,！�

　　中央多次劍指“裸官”

　　中央和地方近年出臺(tái)的多種規(guī)定劍指“裸官”,。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)包括配偶,、子女出國(境)定居情況進(jìn)行申報(bào),，對(duì)縣處級(jí)以上官員進(jìn)行婚姻及家庭涉外情況普查，等等,。另外,，有些地方還出臺(tái)官員個(gè)人情況報(bào)告制度。

　　2009年9月,，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)首次提出要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理,。2009年11月，深圳規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員,。為了防止“裸官”外逃,，廣東省委組織部還規(guī)定省管干部提拔前須報(bào)告12項(xiàng)個(gè)人信息。

　　2010年2月22日,，監(jiān)察部發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》,，其中“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部,、國家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)對(duì)外公布,。

　　同時(shí)，中央推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的進(jìn)程也在加快,。2010年1月中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，把住房,、投資,、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理,。

　　最近,，中央審議兩項(xiàng)暫行規(guī)定，再次劍指“裸官”,。對(duì)此,，李成言指出，“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最主要的特征,，是官員申報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公開,，接受公眾監(jiān)督。盡管兩項(xiàng)暫行規(guī)定還不能視為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，但已向建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度邁出了更實(shí)質(zhì)的一步,�,！�

　　同時(shí)，我國也對(duì)外逃貪官加大全球追逃,、勸返工作的力度,。從上世紀(jì)90年代初至今，已有部分外逃貪官被引渡回國,。但全球追逃貪官仍面臨著“調(diào)查取證難,、人員引渡難、資金返還難”等諸多現(xiàn)實(shí)難題,。

　　據(jù)本刊記者了解,，我國2005年加入《聯(lián)合國反腐敗公約》后，與國際加強(qiáng)了協(xié)作,，外逃貪官的生存空間不斷被壓縮。此外,，我國還與鄰國合作,，加強(qiáng)了打擊貪官外逃方面的緊密配合。

　　2010年1月,，中紀(jì)委,、監(jiān)察部與中組部、公安部,、司法部,、外交部等多個(gè)部門，共同建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度,。一些省(區(qū),、市)牽頭單位和協(xié)辦單位制定了聯(lián)系合作的工作規(guī)范。

　　種種跡象表明,，隨著我國制度反腐日趨成熟,，貪官外逃的“關(guān)口”將會(huì)越來越緊。

　　預(yù)警機(jī)制的“民意期待”

　　多位受訪專家認(rèn)為,，由于法律,、政治、文化等因素,，我國從海外引渡外逃貪官難度極大,，且追逃成本高昂。因此,，盡快健全和完善貪官外逃預(yù)警機(jī)制,，尤顯迫切。

　　“對(duì)經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)選舉或行使表決權(quán)的官員,，不但要公布配偶,、子女的海外學(xué)習(xí)生活情況,，還應(yīng)就此公開接受人大代表的質(zhì)詢�,！焙芍フJ(rèn)為,，“調(diào)查官員配偶和子女的基本情況，并非對(duì)官員搞‘有罪推定’,。但官員作為公權(quán)人物,，當(dāng)公共利益與個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí)，放棄一部分個(gè)人隱私,，以確保公眾利益得以保護(hù),，是當(dāng)今世界大部分國家通行的原則�,！�

　　在他看來,，一個(gè)官員把配偶和子女都送到國外移居，一般需要較長的一段時(shí)間,。在這個(gè)過程中嚴(yán)密觀察,，加強(qiáng)監(jiān)管，利于加強(qiáng)防范,�,！按磉x舉官員，可以公開就此事進(jìn)行質(zhì)詢,，可有效避免把有外逃傾向的貪官選進(jìn)班子,，也能對(duì)有這種傾向的官員起到警告作用�,！�

　　“應(yīng)建立和完善嚴(yán)格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女移居海外的報(bào)告和備案制度,。”尹韻公建議,，“應(yīng)嚴(yán)格控制官員及其配偶子女出國(境)審批,，特別是官員因私出國(境)的審批，并通過媒體將官員的涉外情況予以公開,。凡是家屬移居國外的官員,，就不能擔(dān)任重要職務(wù)，或官員要擔(dān)任重要職務(wù),，就應(yīng)嚴(yán)格禁止家屬移居國外,。”

　　“需要說明的是,，這并不是說,，官員的配偶和子女就無權(quán)出國，只是在移民問題上，對(duì)中高層官員的制度要求應(yīng)更為嚴(yán)厲,�,！币嵐M(jìn)一步解釋說。

　　多位受訪專家還建議,，有關(guān)部門要注意清理出國中介服務(wù)市場,，嚴(yán)處為貪官海外安家、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、出逃提供一系列服務(wù)的非法組織,。尤其要強(qiáng)化資產(chǎn)或資本跨境轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)與控制，切實(shí)防范資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移,。還須加強(qiáng)邊控,，建立健全反洗錢法律制度，加強(qiáng)國際合作,。

　　長期從事預(yù)防貪官外逃研究的中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為,，“應(yīng)加強(qiáng)官員子女出國的審查制度，用重大事項(xiàng)報(bào)告制度加以規(guī)范,，要求官員說明子女出國費(fèi)用的數(shù)額,、來源、用途,，并與該干部一年一度的收入申報(bào)情況聯(lián)系起來考察，增加公示環(huán)節(jié),�,！�

　　“官員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不僅是向上級(jí)報(bào)告,，更應(yīng)接受公眾監(jiān)督,，要有配套制度，有相應(yīng)的核查機(jī)制跟進(jìn),，對(duì)虛假報(bào)告,、瞞報(bào)者，要有相應(yīng)的懲處辦法,，這樣才能起到根本實(shí)效,。”李成言說,，“外逃貪官的引渡成本非常高,，最好的辦法是健全和完善貪官外逃預(yù)警機(jī)制。所以,，推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度宜早不宜遲,，越往后阻力越大。”

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺失,，已成為我國反腐的重要障礙,。”北京市政協(xié)十屆委員會(huì)原副秘書長,、中國民主建國會(huì)北京市委員會(huì)原副主任委員曾廣宇直言,，“一步到位地推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不現(xiàn)實(shí)。但可在一些關(guān)系到國家重大利益的部門先試點(diǎn),，如國防,、金融、政法等,�,？蓢L試建立分級(jí)公示制度。如,，明確規(guī)定何種級(jí)別以上官員須公布個(gè)人及家庭情況,，公示的對(duì)象，可以先黨內(nèi),，后黨外,，公示的主體可以先高層，后中低層,，依次逐步推行,。”

　　此外,，曾廣宇還建議,，“該制度要求公示的信息要完整，不僅包括官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)或收入情況,，也要包括官員的家庭財(cái)產(chǎn),、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購置財(cái)產(chǎn)等各方面內(nèi)容,�,！�(李松)

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