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山西平魯“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”追蹤
更新時間:2010-5-26 8:32:48    來源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京5月25日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者)20日新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)《令人費(fèi)解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個人引發(fā)爭議》一稿,,披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題,,稿件發(fā)出后,在社會上引起廣泛關(guān)注,。平魯區(qū)政府22日深夜在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上作出“回應(yīng)”,,對記者報道提出一些不同看法。

  為進(jìn)一步澄清事實,,“新華視點(diǎn)”記者24日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查,,采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財政,、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人,并于25日在北京邀請國土資源部門權(quán)威人士和專家對此案進(jìn)行評析,,發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中,,不僅存在違反國家政策的問題,還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為,。

  一問:東梁煤礦到底價值多少,?

  記者20日報道中請專業(yè)評估人士以1000萬噸的儲量估算出東梁煤礦的保守價值是3.15億元。對此,,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱,,這種算法“不科學(xué)”。

  轉(zhuǎn)讓為何不評估——

  東梁煤礦究竟值多少錢,,科學(xué)的答案首先取決于合法的評估,。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,,必須進(jìn)行評估,。”《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評估,,評估報告是轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

  就此,,國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時表示,,礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中,如果采礦權(quán)在政府手中,,就應(yīng)由政府主導(dǎo)招拍掛,,出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對國有資產(chǎn)管理部門來說,,要進(jìn)行有效監(jiān)管,,即出讓是否合理,是否涉及國有資產(chǎn)流失等,。

  中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副秘書長王四光說,,法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須依法進(jìn)行評估,,并由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其評估結(jié)果依法確定�,,F(xiàn)在有個別地方政府不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)讓,這是違法的,。

  既然評估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提,,那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢?平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞及多位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時承認(rèn)“沒有對采礦權(quán)進(jìn)行評估”,,并說“沒算過,,不好算,很難算”,。

  專家認(rèn)為,,沒有評估就轉(zhuǎn)讓,東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī),,為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆,。按照平魯區(qū)的“回應(yīng)”,東梁煤礦改制中“1萬元”轉(zhuǎn)讓價是“總資產(chǎn)”減去“總債務(wù)”,,其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán),。

  儲量到底是多少——

  國土資源部儲量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實就是儲量,。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲量出現(xiàn)了多個版本,,來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示,東梁煤礦煤炭儲量為1511萬噸,;另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細(xì)表》顯示,,“東梁煤礦”保有資源儲量為3400多萬噸;然而,,在東梁煤礦改制方案中,,這個數(shù)字僅為229萬噸。對于如此大的誤差,,平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢書記魏志勇承認(rèn):“改制方案中的東梁煤礦儲量229萬噸寫錯了,,是自己的工作疏漏,按照2005年底的數(shù)據(jù),,東梁煤礦的總儲量應(yīng)該是3400多萬噸,。”

  采礦權(quán)究竟該怎么算——

  對于記者報道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤率”算法,,長期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會副會長高劍生在接受記者采訪時表示,,“這是評估煤礦資源價值一種作價方法,沒有什么問題,�,!�

  也有專家認(rèn)為,這種方法過于簡單,。王四光說,,礦產(chǎn)儲量價值評估受多種因素影響,具體到煤炭而言,,如煤層深度,、開采厚度、煤質(zhì)情況,、環(huán)境因素等,,估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法,、收入權(quán)益法等,,國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法,但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行計算,。

  平魯區(qū)政府的“回應(yīng)”稱:“東梁煤礦已經(jīng)繳納1000萬噸的采礦權(quán)價款,,也只能轉(zhuǎn)讓1000萬噸的采礦權(quán),……即該礦采礦權(quán)只有2250萬元的價值,�,!�

  有關(guān)專家認(rèn)為,“回應(yīng)”存在兩大問題:首先違背當(dāng)時適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第七條規(guī)定:“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”,。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價款混為一談,,前者是采礦人的法定權(quán)益,后者是山西省另行征收的費(fèi)用,,以采礦權(quán)價款計算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價值,,違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價規(guī)定。

  山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示,,即使徐海福只獲得1000萬噸煤炭開采權(quán),,乘以當(dāng)時噸煤的保守利潤50元(按當(dāng)時煤炭市場價,山西省噸煤利潤一般超過100元),,“東梁煤礦價值數(shù)億元沒有任何問題”,。而如果按照總儲量3400萬噸估算,東梁煤礦的資源價值要大得多,。

  記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),,在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的問題沒有提及,。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價格應(yīng)計入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定,。

  二問:集體煤礦“被國有”是否違反國家政策?

  對于東梁煤礦“集體”變“國有”的問題,,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱:“東梁煤礦由集體變?yōu)閲�,,有非常清晰的演變過程,,根本不存在價值數(shù)億的集體企業(yè)被莫名其妙的國有化這種情況�,!逼紧攨^(qū)政府提供的依據(jù)主要有三個,,一是東梁煤礦1994年由“軍辦礦”移交地方,所以應(yīng)是國有的,;二是1997年2月1日平魯區(qū)政府以“平政發(fā)〔1997〕10號”文件明確了東梁等五座煤礦資產(chǎn)屬國有,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理變?yōu)閰^(qū)統(tǒng)一管理。三是相關(guān)法院對東梁煤礦的國有性質(zhì)已經(jīng)有了生效判決,。

  然而,,記者調(diào)查和咨詢當(dāng)時的國家政策發(fā)現(xiàn),上述依據(jù)明顯站不住腳,。1993年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》規(guī)定:“不得利用行政手段隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn),、改變隸屬關(guān)系或者變更企業(yè)性質(zhì)”。根據(jù)這一精神,,山西省委辦公廳1994年41號文件強(qiáng)調(diào):“原軍隊與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村,、農(nóng)民投資興辦的煤礦,、焦化廠、煤焦發(fā)運(yùn)站等移交地方后,,任何單位和個人不得平調(diào)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn),,不改變其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系�,!蓖�,,平魯區(qū)政府下發(fā)10號文件,對東梁煤礦等“企業(yè)性質(zhì)”寫明:“接收后的原軍地聯(lián)辦煤礦均為股份合作制企業(yè)”“接收后的企業(yè)全部隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理,�,!�

  但令人意想不到的是,平魯區(qū)政府1997年又下發(fā)10號文件,,說東梁煤礦為“國有”,,這等于否定了1994年自己下發(fā)的文件,也明顯與當(dāng)時國家有關(guān)政策相違背,。

  平魯區(qū)政府向記者表示,,東梁煤礦此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是根據(jù)相關(guān)法院判決認(rèn)定“國有”為前提的,。而記者查閱發(fā)現(xiàn),,相關(guān)法院的判決又是根據(jù)平魯區(qū)10號文件認(rèn)定為“國有”。這樣,,區(qū)政府和法院就陷入“相互作為依據(jù)”的怪圈,。

  不僅如此,,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),平魯區(qū)以1萬元將東梁煤礦賣給徐海福,,在合同上存在“公有變私有,、左手倒右手”現(xiàn)象。記者查看當(dāng)時東梁煤礦的《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方“甲方”是平魯區(qū)東梁煤礦,,最后簽字的法定代表人是徐海福,;而受讓方“乙方”是山西朔州泰安煤業(yè)有限公司,,最后簽字的法定代表人還是“徐海福”,。記者在山西省工商局查詢了解到,,泰安煤業(yè)實際上是東梁煤礦名稱變更,山西省工商局2006第2049號文件顯示,,工商局核準(zhǔn)了煤礦名稱變更為山西朔州泰安煤業(yè)有限公司,。因此,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓實際上就成了公有變私有,、左手倒右手,。

  “自己賣,自己買”,,高劍生認(rèn)為,,這種“貍貓換太子”的手法,實際上是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給利益相關(guān)者的一種關(guān)聯(lián)交易,,是違法和無效的,。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長、研究員柳中勤表示,,這種手法暴露了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中程序極不規(guī)范的問題,,很多國有資產(chǎn)就是在這種交易中流失的。

  三問:改制程序的漏洞為何避重就輕,?

  記者在20日報道中指出此次轉(zhuǎn)讓過程存在三大程序漏洞:“煤礦還未掛牌出售,,區(qū)政府的轉(zhuǎn)讓結(jié)果就已出來”;“企業(yè)改制方案還沒作出,,區(qū)政府同意該方案的批復(fù)就提前2個月作出”,;“兩份文號相同的批復(fù)文件,關(guān)鍵內(nèi)容卻有差異”,。平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中,,對前兩個至關(guān)重要的違法和違規(guī)之處避而不談,只是針對第三點(diǎn)質(zhì)疑,,把責(zé)任推到山西省工商局身上,,模糊地聲稱是“根據(jù)省工商局的要求,,對原有文件進(jìn)行了必要的修改和補(bǔ)充,從而出現(xiàn)了文號相同但前后文件在內(nèi)容上不一致的情形,,并不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”,。

  事實到底如何?記者在此行調(diào)查中再次追問,,平魯區(qū)政府負(fù)責(zé)人仍然沒正面作答,,只是籠統(tǒng)地將之歸納為“改制文件時間、內(nèi)容,、程序的不一致”,。區(qū)安監(jiān)局局長劉保平等人解釋說:“當(dāng)時到省工商等部門辦理手續(xù)時,因為一些文件和省里具體要求不一樣,,不符合省里各部門的要求,,而作出了必要的修改和補(bǔ)充”。

  顯然,,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否違規(guī)操作,、“先斬后奏”?平魯區(qū)政府至今沒有給出合理的解釋,,其所謂“不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”的“回應(yīng)”也很難令人信服,。

  除了程序上的漏洞,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),,平魯區(qū)在東梁煤礦改制過程中存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為,。

  區(qū)政府法律顧問趙悅等人舉例說,辦采礦證等手續(xù)必須有“國有職工”,,東梁煤礦沒有就作假,,在有關(guān)文件和申請報告中稱有國有正式職工。區(qū)財政局長馮海清等人表示:“嚴(yán)格講,,這樣做是不對,,不太嚴(yán)肅,肯定有問題,,但有客觀原因,,沒有辦法,否則就辦不了證,�,!保ㄓ浾邚堄稹⑺握襁h(yuǎn),、葉健,、陳芳、任芳,、孫聞)

文章編輯:張菊嬌 
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山西平魯“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”追蹤
2010-5-26 8:32:48    來源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京5月25日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者)20日新華社“新華視點(diǎn)”欄目播發(fā)《令人費(fèi)解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個人引發(fā)爭議》一稿,,披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題,,稿件發(fā)出后,在社會上引起廣泛關(guān)注,。平魯區(qū)政府22日深夜在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上作出“回應(yīng)”,,對記者報道提出一些不同看法。

  為進(jìn)一步澄清事實,,“新華視點(diǎn)”記者24日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查,,采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財政,、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人,并于25日在北京邀請國土資源部門權(quán)威人士和專家對此案進(jìn)行評析,,發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中,,不僅存在違反國家政策的問題,還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為,。

  一問:東梁煤礦到底價值多少,?

  記者20日報道中請專業(yè)評估人士以1000萬噸的儲量估算出東梁煤礦的保守價值是3.15億元。對此,,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱,,這種算法“不科學(xué)”。

  轉(zhuǎn)讓為何不評估——

  東梁煤礦究竟值多少錢,,科學(xué)的答案首先取決于合法的評估,。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,,必須進(jìn)行評估,。”《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評估,,評估報告是轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

  就此,,國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時表示,,礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中,如果采礦權(quán)在政府手中,,就應(yīng)由政府主導(dǎo)招拍掛,,出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對國有資產(chǎn)管理部門來說,要進(jìn)行有效監(jiān)管,,即出讓是否合理,,是否涉及國有資產(chǎn)流失等。

  中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副秘書長王四光說,,法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán),、采礦權(quán),必須依法進(jìn)行評估,,并由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其評估結(jié)果依法確定�,,F(xiàn)在有個別地方政府不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)讓,這是違法的,。

  既然評估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提,,那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢?平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞及多位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時承認(rèn)“沒有對采礦權(quán)進(jìn)行評估”,,并說“沒算過,,不好算,很難算”,。

  專家認(rèn)為,,沒有評估就轉(zhuǎn)讓,東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī),,為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆,。按照平魯區(qū)的“回應(yīng)”,,東梁煤礦改制中“1萬元”轉(zhuǎn)讓價是“總資產(chǎn)”減去“總債務(wù)”,,其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán)。

  儲量到底是多少——

  國土資源部儲量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實就是儲量,。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲量出現(xiàn)了多個版本,來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示,,東梁煤礦煤炭儲量為1511萬噸,;另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細(xì)表》顯示,“東梁煤礦”保有資源儲量為3400多萬噸,;然而,,在東梁煤礦改制方案中,這個數(shù)字僅為229萬噸,。對于如此大的誤差,,平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢書記魏志勇承認(rèn):“改制方案中的東梁煤礦儲量229萬噸寫錯了,是自己的工作疏漏,,按照2005年底的數(shù)據(jù),,東梁煤礦的總儲量應(yīng)該是3400多萬噸。”

  采礦權(quán)究竟該怎么算——

  對于記者報道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤率”算法,,長期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會副會長高劍生在接受記者采訪時表示,,“這是評估煤礦資源價值一種作價方法,沒有什么問題,�,!�

  也有專家認(rèn)為,這種方法過于簡單,。王四光說,,礦產(chǎn)儲量價值評估受多種因素影響,具體到煤炭而言,,如煤層深度,、開采厚度、煤質(zhì)情況,、環(huán)境因素等,,估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法,、收入權(quán)益法等,,國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法,但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行計算,。

  平魯區(qū)政府的“回應(yīng)”稱:“東梁煤礦已經(jīng)繳納1000萬噸的采礦權(quán)價款,,也只能轉(zhuǎn)讓1000萬噸的采礦權(quán),……即該礦采礦權(quán)只有2250萬元的價值,�,!�

  有關(guān)專家認(rèn)為,“回應(yīng)”存在兩大問題:首先違背當(dāng)時適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第七條規(guī)定:“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”,。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價款混為一談,,前者是采礦人的法定權(quán)益,后者是山西省另行征收的費(fèi)用,,以采礦權(quán)價款計算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價值,,違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價規(guī)定。

  山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示,,即使徐海福只獲得1000萬噸煤炭開采權(quán),,乘以當(dāng)時噸煤的保守利潤50元(按當(dāng)時煤炭市場價,山西省噸煤利潤一般超過100元),,“東梁煤礦價值數(shù)億元沒有任何問題”,。而如果按照總儲量3400萬噸估算,東梁煤礦的資源價值要大得多,。

  記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),,在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中,,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的問題沒有提及。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價格應(yīng)計入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定,。

  二問:集體煤礦“被國有”是否違反國家政策,?

  對于東梁煤礦“集體”變“國有”的問題,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱:“東梁煤礦由集體變?yōu)閲�,,有非常清晰的演變過程,,根本不存在價值數(shù)億的集體企業(yè)被莫名其妙的國有化這種情況�,!逼紧攨^(qū)政府提供的依據(jù)主要有三個,,一是東梁煤礦1994年由“軍辦礦”移交地方,所以應(yīng)是國有的,;二是1997年2月1日平魯區(qū)政府以“平政發(fā)〔1997〕10號”文件明確了東梁等五座煤礦資產(chǎn)屬國有,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理變?yōu)閰^(qū)統(tǒng)一管理。三是相關(guān)法院對東梁煤礦的國有性質(zhì)已經(jīng)有了生效判決,。

  然而,,記者調(diào)查和咨詢當(dāng)時的國家政策發(fā)現(xiàn),上述依據(jù)明顯站不住腳,。1993年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》規(guī)定:“不得利用行政手段隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn),、改變隸屬關(guān)系或者變更企業(yè)性質(zhì)”。根據(jù)這一精神,,山西省委辦公廳1994年41號文件強(qiáng)調(diào):“原軍隊與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村,、農(nóng)民投資興辦的煤礦,、焦化廠、煤焦發(fā)運(yùn)站等移交地方后,,任何單位和個人不得平調(diào)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn),,不改變其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系�,!蓖辏紧攨^(qū)政府下發(fā)10號文件,,對東梁煤礦等“企業(yè)性質(zhì)”寫明:“接收后的原軍地聯(lián)辦煤礦均為股份合作制企業(yè)”“接收后的企業(yè)全部隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理,。”

  但令人意想不到的是,,平魯區(qū)政府1997年又下發(fā)10號文件,,說東梁煤礦為“國有”,這等于否定了1994年自己下發(fā)的文件,,也明顯與當(dāng)時國家有關(guān)政策相違背,。

  平魯區(qū)政府向記者表示,東梁煤礦此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是根據(jù)相關(guān)法院判決認(rèn)定“國有”為前提的,。而記者查閱發(fā)現(xiàn),,相關(guān)法院的判決又是根據(jù)平魯區(qū)10號文件認(rèn)定為“國有”。這樣,,區(qū)政府和法院就陷入“相互作為依據(jù)”的怪圈,。

  不僅如此,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),,平魯區(qū)以1萬元將東梁煤礦賣給徐海福,,在合同上存在“公有變私有、左手倒右手”現(xiàn)象,。記者查看當(dāng)時東梁煤礦的《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方“甲方”是平魯區(qū)東梁煤礦,最后簽字的法定代表人是徐海福,;而受讓方“乙方”是山西朔州泰安煤業(yè)有限公司,,最后簽字的法定代表人還是“徐海福”,。記者在山西省工商局查詢了解到,,泰安煤業(yè)實際上是東梁煤礦名稱變更,山西省工商局2006第2049號文件顯示,,工商局核準(zhǔn)了煤礦名稱變更為山西朔州泰安煤業(yè)有限公司,。因此,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓實際上就成了公有變私有,、左手倒右手,。

  “自己賣,自己買”,,高劍生認(rèn)為,,這種“貍貓換太子”的手法,實際上是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給利益相關(guān)者的一種關(guān)聯(lián)交易,,是違法和無效的,。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長、研究員柳中勤表示,,這種手法暴露了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中程序極不規(guī)范的問題,,很多國有資產(chǎn)就是在這種交易中流失的。

  三問:改制程序的漏洞為何避重就輕,?

  記者在20日報道中指出此次轉(zhuǎn)讓過程存在三大程序漏洞:“煤礦還未掛牌出售,,區(qū)政府的轉(zhuǎn)讓結(jié)果就已出來”;“企業(yè)改制方案還沒作出,,區(qū)政府同意該方案的批復(fù)就提前2個月作出”,;“兩份文號相同的批復(fù)文件,,關(guān)鍵內(nèi)容卻有差異”。平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中,,對前兩個至關(guān)重要的違法和違規(guī)之處避而不談,,只是針對第三點(diǎn)質(zhì)疑,把責(zé)任推到山西省工商局身上,,模糊地聲稱是“根據(jù)省工商局的要求,,對原有文件進(jìn)行了必要的修改和補(bǔ)充,從而出現(xiàn)了文號相同但前后文件在內(nèi)容上不一致的情形,,并不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”,。

  事實到底如何?記者在此行調(diào)查中再次追問,,平魯區(qū)政府負(fù)責(zé)人仍然沒正面作答,,只是籠統(tǒng)地將之歸納為“改制文件時間、內(nèi)容,、程序的不一致”,。區(qū)安監(jiān)局局長劉保平等人解釋說:“當(dāng)時到省工商等部門辦理手續(xù)時,因為一些文件和省里具體要求不一樣,,不符合省里各部門的要求,,而作出了必要的修改和補(bǔ)充”。

  顯然,,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否違規(guī)操作,、“先斬后奏”?平魯區(qū)政府至今沒有給出合理的解釋,,其所謂“不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”的“回應(yīng)”也很難令人信服,。

  除了程序上的漏洞,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),,平魯區(qū)在東梁煤礦改制過程中存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為,。

  區(qū)政府法律顧問趙悅等人舉例說,辦采礦證等手續(xù)必須有“國有職工”,,東梁煤礦沒有就作假,,在有關(guān)文件和申請報告中稱有國有正式職工。區(qū)財政局長馮海清等人表示:“嚴(yán)格講,,這樣做是不對,,不太嚴(yán)肅,肯定有問題,,但有客觀原因,沒有辦法,,否則就辦不了證,�,!保ㄓ浾邚堄稹⑺握襁h(yuǎn),、葉健,、陳芳、任芳,、孫聞)

文章編輯:張菊嬌 
 

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