今冬我國(guó)可能再次出現(xiàn)氣荒 發(fā)改委決定上調(diào)氣價(jià)
2010-11-15 8:28:17 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》
□記者 李新民 實(shí)習(xí)生 王一茹 綜合報(bào)道
繼沈陽(yáng),、合肥,、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市舉行天然氣漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)之后，11月12日,，中國(guó)最大的天然氣消費(fèi)城市———北京舉行居民用氣價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì),。這是5月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》之后，城市居民用氣價(jià)格調(diào)整依法舉行的后續(xù)規(guī)定動(dòng)作,。
這一輪氣價(jià)調(diào)整,，對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需將帶來(lái)哪些影響？幾乎每年冬春之季都會(huì)大面積暴發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象,，今年還會(huì)不會(huì)重演,？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中獲得的答案令人吃驚：如果按照目前天然氣市場(chǎng)無(wú)序增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)“氣荒”問(wèn)題也許將不可避免,。
“氣荒”之“慌”：供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻發(fā)改委舉起調(diào)價(jià)之手
剛剛跨入冬天的門(mén)檻,，關(guān)于“氣荒”的話題便再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
分析“氣荒”話題備受關(guān)注的原因,，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)認(rèn)為,，首先，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高,，天然氣消費(fèi)進(jìn)入尋常百姓家,，成為生活必需品，而過(guò)去幾年來(lái)幾乎每個(gè)冬季都會(huì)爆發(fā)的天然氣緊張局勢(shì),，又在老百姓心中留下太深的記憶,，以至于今年冬天“氣荒”尚未發(fā)生，人們先在心里“慌”了,；其次,，根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，今年冬天是“冷冬”的概率較大,，城市供暖形勢(shì)嚴(yán)峻,，天然氣需求量將由此進(jìn)一步增加，供需矛盾可能比較突出,。
其實(shí),，今年的天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)已經(jīng)在一些地方悄然顯現(xiàn)。有消息稱,，由于近日氣溫下降,，武漢日用氣量已開(kāi)始大幅攀升,，比降溫前增加近10萬(wàn)立方米；而在北京,，全市60%以上的供暖面積使用天然氣供暖,，全市天然氣用量預(yù)計(jì)將達(dá)61億立方米，上一采暖季增加6 .64億立方米,，增長(zhǎng)率為13%,。
包括政府高官在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士均對(duì)今年可能出現(xiàn)“氣荒”問(wèn)題繃著一根敏感的神經(jīng)。早在10月中旬,，國(guó)家發(fā)改委便在杭州組織召開(kāi)迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會(huì),，發(fā)改委副主任劉鐵男提醒說(shuō)：“受新用戶大量增加、消費(fèi)需求快速增長(zhǎng),、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足,，以及不確定的天氣因素等影響，冬 季 用 氣 高 峰 期 保 供 形 勢(shì) 不 容 樂(lè)觀,�,！�
由海關(guān)總署今年初公布的一份報(bào)告證實(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì),，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)天然氣供需缺口約為300億立方米,，2015年天然氣供需缺口將超過(guò)400億立方米。要填補(bǔ)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)缺口,，只能選擇從海外進(jìn)口———包括陸上通過(guò)管道進(jìn)口和LN G海上進(jìn)口兩種渠道,。
然而在我國(guó)，與石油相比,，作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的天然氣,，長(zhǎng)期以來(lái)存在著價(jià)格偏低的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)供氣之間價(jià)格倒掛矛盾突出,。這一方面成為油氣供應(yīng)商“進(jìn)口即虧損”的難言之痛,，另一方面也是國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)的原因之一。
“隨著國(guó)際,、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的矛盾日益突出,。為促進(jìn)資源節(jié)約,，理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置,，決定適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格,，完善 天 然 氣 相 關(guān) 價(jià) 格 政 策 和 配 套 措施�,！眹�(guó)家發(fā)改委針對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的“宣言”,，拉開(kāi)了新一輪全國(guó)性氣價(jià)上漲的序幕,。
“氣荒”之憂：市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡對(duì)外依存度不斷加大
國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在談及近年來(lái)出現(xiàn)“氣荒”的原因時(shí)用了四個(gè)字：“供需失衡”,。據(jù)分析,，造成供需失衡的根源，不是供應(yīng)不足,，而是下游市場(chǎng)需求迅速放大,。有數(shù)據(jù)顯示：華北地區(qū)天然氣消費(fèi) 與 去 年 同 期 相 比 ， 普 遍 增 幅 在50%以上,；南方大部分用上天然氣的地區(qū),，近一兩年內(nèi)消費(fèi)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
據(jù)了解,，在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下,，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng),。特別是在中國(guó),，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣市場(chǎng)需求日益旺盛,。
“使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%,，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成,，延緩溫室效應(yīng),，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。而且,，我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占比例還很低,，甚至不足世界平均水平的1/10�,！庇袑＜矣纱伺袛�,，“中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間巨大�,！�
然而,，由于我國(guó)自身儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，市場(chǎng)供需矛盾日益尖銳,，特別是隨著天然氣進(jìn)口量的不斷增長(zhǎng),，這給我國(guó)天然氣供應(yīng)增大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)自2006年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó),，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年,，進(jìn)口量達(dá)78億立方米,，對(duì)外依存度超過(guò)8%,；2010年，天然氣缺口將達(dá)300億立方米,，對(duì)外依存度升至12.8%,；2015年，中國(guó)進(jìn)口天然氣將占天然氣消費(fèi)總量的30%,；到2020年,，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到50%左右。
“這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),，讓人不得不產(chǎn)生中國(guó)天然氣消費(fèi)可能會(huì)陷入‘石油魔咒’的擔(dān)憂,。”一位長(zhǎng)期從事油氣資源研究的市場(chǎng)分析人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,，“隨著市場(chǎng)的擴(kuò)張,，未來(lái)中國(guó)的天然氣消費(fèi)可能變得和石油一樣，成為依賴國(guó)際市場(chǎng)的重要能源,�,！睋�(jù)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)原油進(jìn)口將達(dá)7785萬(wàn)噸,，對(duì)外依存度將超過(guò)54%,。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣發(fā)展研究中心主任董秀成由此判斷：“未來(lái)我國(guó)天然氣的供應(yīng)安全問(wèn)題，可能會(huì)超過(guò)石油,�,！彼粲酰仨毟淖兡壳疤烊粴庀M(fèi)市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)狀,，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,，使天然氣產(chǎn)業(yè)走出一條上下游相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)增長(zhǎng)之路。
據(jù)了解,，早在2007年9月,，國(guó)家發(fā)改委已站在“緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu),，促進(jìn)節(jié)能減排工作”的高度,，頒布了《天然氣利用政策》。這項(xiàng)政策規(guī)定,，我國(guó)天然氣利用政策由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃,，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)�,，促進(jìn)天然氣科學(xué)利用,、有序發(fā)展,；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，提高資源利用效率。
但實(shí)際上,，天然氣利用卻呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀,。比如，工業(yè)用氣規(guī)模不斷擴(kuò)大,。特別是以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬,，并造成我國(guó)化肥產(chǎn)能的明顯過(guò)剩。一項(xiàng)對(duì)全國(guó)化肥產(chǎn)能調(diào)查結(jié)果顯示,，2009年我國(guó)的化肥總產(chǎn)能過(guò)剩已達(dá)1500萬(wàn)噸,，可是，許多企業(yè)仍有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃,。
“解氣”之道：在理順價(jià)格的同時(shí)須加大非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)
分析天然氣消費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)的原因,，不少專家把價(jià)格因素放在首位。中國(guó)石油股份有限公司總裁周吉平表示：“作為清潔能源,，與國(guó)外的天然氣價(jià)格相比,，中國(guó)的天然氣價(jià)格確實(shí)非常低�,！�
價(jià)格是個(gè)敏感的話題,，站在不同的角度可能得出完全不同的結(jié)論。來(lái)自中學(xué)課本的描述或許更有說(shuō)服力,。記者在高二地理書(shū)上看到這樣的文字描述：天然氣的優(yōu)點(diǎn)是“干凈,、清潔、使用方便,；燃燒效率高,、比較價(jià)格低”。
從價(jià)值規(guī)律的角度出發(fā),，價(jià)格調(diào)整被認(rèn)為是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的有效手段,。據(jù)了解，理順以石油,、天然氣等能源資源價(jià)格將成為“十二五”改革的重要措施,。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》提出,，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,，理順煤、電,、油,、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制,。
那么,，國(guó)家發(fā)改委的此次調(diào)價(jià)之舉,，能否成為“調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，破解‘氣荒’難題”的利刃呢,？董秀成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示：“從此次天然氣價(jià)格調(diào)整的幅度來(lái)看,，對(duì)遏制下游市場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張將起到一定作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，恐難以改變我國(guó)天然氣市場(chǎng)的供需困局,，未來(lái)再次發(fā)生‘氣荒’的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在�,！�
董秀成說(shuō),，我國(guó)是一個(gè)“富煤、少油,、缺氣”的國(guó)家,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球探明剩余可采天然氣資源為185萬(wàn)億立方米,，而我國(guó)天然氣探明剩余可采儲(chǔ)量只有2 .46萬(wàn)億立方米,，僅占全球資源量的1.3%。人均天然氣資源量同樣少得可憐,，我國(guó)只相當(dāng)于世界平均水平的1/7,。盡管近年來(lái)以中國(guó)石油為首的我國(guó)油氣生產(chǎn)企業(yè)的天然氣生產(chǎn)量有了較大幅度的增長(zhǎng)，但與增長(zhǎng)更為迅猛的市場(chǎng)需求相比,，仍存在著比較大的缺口,。
“要解決中國(guó)供氣安全問(wèn)題，必須多管齊下,�,！倍愠烧f(shuō)，“在加大價(jià)格改革力度,，即理順天然氣價(jià)格機(jī)制的同時(shí),，更要加快非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)步伐，從源頭上擺脫對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的依賴程度,�,！�
據(jù)了解，非常規(guī)天然氣包括頁(yè)巖氣,、煤層氣和致密砂巖氣等,。一份由民間智囊機(jī)構(gòu)———伯恩斯坦研究公司(BernsteinR esearch)所做的最新研究報(bào)告顯示，如果將儲(chǔ)藏在巖層和煤層里的“非常規(guī)形式”天然氣計(jì)算在內(nèi)的話,，中國(guó)天然氣儲(chǔ)藏總量會(huì)高達(dá)3687萬(wàn)億立方米,。這些以“非常規(guī)形式”儲(chǔ)藏的天然氣在中國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)量中所占的比例高達(dá)75%。另?yè)?jù)《2010～2015年中國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》分析，中國(guó)的非常規(guī)天然氣資源量是常規(guī)天然氣的5倍多,，其中煤層氣的資源量約為1700億立方米,，頁(yè)巖氣的資源量初步估算在30萬(wàn)億立方米左右，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)效益,。
“中國(guó)無(wú)須為日前增長(zhǎng)的天然氣短缺擔(dān)憂�,！辈魉固寡芯抗狙芯咳藛T稱,，“如果能將許多以非常規(guī)形式儲(chǔ)藏的天然氣充分開(kāi)發(fā)的話，中國(guó)也有望在一百多年時(shí)間里獲得充足的天然氣供應(yīng),�,！�
■采訪手記
中國(guó)天然氣須打破“石油魔咒”
□李新民
美國(guó)白宮的能源安全顧問(wèn)戴維·桑德羅寫(xiě)過(guò)一本名為《打破“石油魔咒”———如何擺脫石油依賴》的書(shū)。過(guò)度依賴石油消費(fèi)的美國(guó)人在積極探尋擺脫石油依賴的路徑之時(shí),，54%的石油對(duì)外依存度,，讓快速發(fā)展的中國(guó)也面臨打破“石油魔咒”的必須選擇，似乎是作為一種新選擇的天然氣消費(fèi)近年來(lái)快速增長(zhǎng),。
然而,，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的“氣荒”問(wèn)題，讓我們不得不產(chǎn)生一種全新的思考：作為一個(gè)“富煤,、少油,、缺氣”的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí),，伴隨的是進(jìn)口天然氣的大量增加,。據(jù)預(yù)測(cè)，5-10年后,，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度也將超過(guò)50%,。
中國(guó)的天然氣未來(lái)增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)陷入“石油魔咒”，會(huì)不會(huì)和石油一樣面臨著增長(zhǎng)的困局,？在美國(guó)人喊出“擺脫石油依賴”的時(shí)候,，中國(guó)人似乎有理由再對(duì)天然氣市場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張多一些更深的思考。
