國(guó)務(wù)院將討論個(gè)稅調(diào)整方案 起征點(diǎn)3000元呼聲高
更新時(shí)間：2011-3-2 9:15:43 來(lái)源：人民網(wǎng)
人民網(wǎng)北京3月2日電（記者 曹華）溫家寶總理2月28日與網(wǎng)民交流時(shí)表示,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議本周三將討論審議個(gè)稅調(diào)整方案,，“措施出來(lái)以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益,�,！睋�(jù)悉，該方案對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn),、稅率級(jí)次等進(jìn)行多處修改,，以達(dá)到為中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)，方案通過(guò)后將提請(qǐng)全國(guó)人大審議,。
目前,，社會(huì)各界主要集中在個(gè)稅免征額和稅率級(jí)次改革兩方面。接受人民網(wǎng)記者電話采訪的多位專家預(yù)測(cè)“這兩方面都會(huì)動(dòng)”,。個(gè)稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元,，而現(xiàn)行的九級(jí)稅率也可能做出調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)該不超過(guò)六級(jí),。
對(duì)此,，社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇表示，應(yīng)確保個(gè)稅改革在“十二五”期間得以推進(jìn),，但不應(yīng)將改革思路過(guò)度集中在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方面,，而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合”的目標(biāo)，盡快增大綜合計(jì)征的分量,。
提高個(gè)稅起征點(diǎn)要兼顧民生和稅制穩(wěn)定 3000元可能性較大
個(gè)稅起征點(diǎn)定在多少合適,？一直是社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)。在2010年的全國(guó)兩會(huì)上,，不少代表委員建議,，將個(gè)稅免征額提高到3000元以及更高。
“個(gè)稅的起征點(diǎn),，首先要考慮百姓的基本收入和生活支出,。稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價(jià)�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政研究所副所長(zhǎng)代鵬表示,，從目前經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，原來(lái)的2000元顯得過(guò)低了一些,。但起征點(diǎn)調(diào)整幅度也不能過(guò)大,，否則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)稅收大量減少，也可能會(huì)使得納稅群體發(fā)生劇烈波動(dòng),，反而不利于稅制的穩(wěn)定,。
代鵬認(rèn)為，既要保證民生,，同時(shí)又要保證稅收基本的穩(wěn)定,。起征點(diǎn)的調(diào)控可能調(diào)到3000元左右比較合適,，比如3500左右，然后根據(jù)具體情況再作調(diào)整,。
曾提出提高個(gè)稅起征點(diǎn)建議的律師董正偉表示,，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不意味著國(guó)家財(cái)稅收入必然減少,，普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi),，在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收,，因此他建議個(gè)稅起征點(diǎn)可提高到5000元以上。
目前,，我國(guó)個(gè)人所得稅免征額共調(diào)整過(guò)兩次,。一次是2006年，免征額從800元提高到1600元,；第二次是2008年,，免征額從1600元調(diào)整到2000元。
多數(shù)專家表示,，起征點(diǎn)提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍,，有利于為中低收入者降低稅負(fù),。溫家寶總理日前與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出：“這條措施出來(lái)以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益,，無(wú)論是工人還是干部,，我以為是最直接也是最簡(jiǎn)便的方法。這是政府今年給老百姓辦的第一件實(shí)事,�,！�
“累進(jìn)稅率”制約收入再分配 調(diào)整后或?yàn)?-6級(jí)
除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減少稅率級(jí)次的呼聲也日漸高漲,。專家表示,，工資、薪金所得適用個(gè)人所得稅九級(jí)累進(jìn)所得稅率可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化,，個(gè)稅免征額和稅率級(jí)次都會(huì)發(fā)生變化,。
“目前，我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是9級(jí)累進(jìn)稅率,，稅率從5%～45%,，而國(guó)際上多為4～5級(jí)稅率�,！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希告訴記者,，“在累進(jìn)稅制下，政府一般會(huì)加上許多扣除,、減免等優(yōu)惠條款,，從而使富有者相對(duì)地少納稅,，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平；同時(shí),，面對(duì)繁雜的附則,，有些納稅人可以通過(guò)納稅籌劃等活動(dòng)來(lái)避稅，極易造成橫向不公平,�,！�
“實(shí)行累進(jìn)稅制的美國(guó)，個(gè)人所得稅的偷漏稅規(guī)模達(dá)到千億美元以上,，而且每年都在擴(kuò)大,。”在劉尚�,？磥�(lái),，“累進(jìn)稅率”所帶來(lái)的事實(shí)上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮,，也與累進(jìn)稅制設(shè)計(jì)的初衷相違背,。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇也表示,，最高稅率的設(shè)定目前存在爭(zhēng)議,，很有可能會(huì)下調(diào)。此次個(gè)稅改革調(diào)減級(jí)次后,，可能只保留5-6級(jí)稅率,，而相應(yīng)的級(jí)距擴(kuò)大后，可使中低收入者復(fù)合到最低的一,、二級(jí)稅率之上,。
“比如現(xiàn)在的稅級(jí)劃分是，在起征點(diǎn)2000之上,，‘超過(guò)500元至2000元’稅率10%,；‘超過(guò)2000元至5000元’稅率15％，這樣的稅率對(duì)中低收入可能會(huì)有影響,�,？梢园褍烧咧g納稅距離擴(kuò)大些，直接將變成超過(guò)500元至4000元或者5000元定為一級(jí),�,！�
個(gè)稅改革將降低中低收入者稅負(fù) 稅制與征管要“雙管齊下”
有觀點(diǎn)指出，不管是提高個(gè)稅起征點(diǎn)還是調(diào)整薪金所得的稅率結(jié)構(gòu),，都不能從根本上改變社會(huì)收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀,。個(gè)稅改革更重要的是稅收征管體制改革。
我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，實(shí)行的是分類制,，包括11個(gè)征稅項(xiàng)目,，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等,。國(guó)家對(duì)不同項(xiàng)目采用不同的計(jì)征辦法,，稅率也不同。
“致力于幫助中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)是今年新個(gè)稅調(diào)整方案的焦點(diǎn),。但在綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革進(jìn)程未取得突破的情況下,，一味地提高起征點(diǎn)，不僅于整體改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ),，而且可能會(huì)給未來(lái)的改革增添不必要的難題,。”高培勇表示,，“我國(guó)的個(gè)稅制度,，便于征管，但不利于調(diào)節(jié)收入分配差距,�,！�
高培勇認(rèn)為，收入差距是綜合的,，不是單一項(xiàng)目的差距,。因此，僅單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn),，不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。
在綜合計(jì)征方面,，高培勇建議,，除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類所得稅制之外，可以將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍,。
“若能以加強(qiáng)個(gè)稅的征收管理為契機(jī),，謀劃一場(chǎng)稅收征管上的革命性變化，并由此破解實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重重障礙,，從而實(shí)現(xiàn)稅制與征管的‘雙管齊下’,，那么，我們?cè)诋?dāng)前的行動(dòng)中所收獲的,，將是事半功倍之效,。”高培勇說(shuō),。
歸根結(jié)底,，我國(guó)個(gè)稅改革的方向一直是在探求綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅制，力圖降低中低收入者稅負(fù),。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，國(guó)家就明確提出個(gè)稅改革為2011年重點(diǎn)工作,。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也曾撰文指出，“十二五”期間,，我國(guó)將實(shí)施個(gè)人所得稅改革,，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度,。
