[部分代表從沒(méi)翻開(kāi)過(guò)預(yù)算草案 預(yù)算編制方式遭疑]
更新時(shí)間：2011-3-8 8:48:58 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
有的代表從沒(méi)翻開(kāi)過(guò)預(yù)算草案
拿到附有表格的2011年中央和地方預(yù)算草案后,，全國(guó)人大代表,、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒覺(jué)得“比較粗糙,，不太滿(mǎn)意”,。比如，她發(fā)現(xiàn),，草案中的社會(huì)保障支出只有一個(gè)數(shù)字,，但我國(guó)的社會(huì)保障層次很多，有公務(wù)員的三險(xiǎn)一金,，有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),，還有“新農(nóng)合”等,，光看這個(gè)草案，根本不知道這些錢(qián)到底用在哪一部分人群的社會(huì)保障上,，每一部分的比例是多少,。
3月8日，陳舒將參與審議去年預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案報(bào)告,。人大代表如何看緊納稅人的“錢(qián)袋子”,？3月7日晚，她與全國(guó)政協(xié)委員,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪一同接受中國(guó)青年報(bào),、中青在線(xiàn)和搜狐網(wǎng)聯(lián)合訪(fǎng)談，共同探討,。
在每年兩會(huì)討論預(yù)算草案報(bào)告時(shí),，身為財(cái)政專(zhuān)家的蔣洪最怕人家請(qǐng)他解釋�,！皩�(shí)際上我很尷尬,，”蔣洪說(shuō)，“我只知道這個(gè)數(shù)字和去年不一樣了,，數(shù)字背后到底代表著什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容,？我一無(wú)所知�,！�
2010年,，曾經(jīng)有全國(guó)人大代表說(shuō)，預(yù)算報(bào)告審議遭遇冷場(chǎng),，自己所在的小組審議討論中,，幾乎沒(méi)有代表就預(yù)算報(bào)告草案發(fā)表意見(jiàn)，報(bào)告放在很多代表的文件袋里,，從來(lái)沒(méi)有翻開(kāi)過(guò)。
對(duì)于這種現(xiàn)象,，有一種流行的說(shuō)法是,，人大代表對(duì)審議預(yù)算不感興趣，是因?yàn)閷徸h時(shí)間較短,，同時(shí)預(yù)算專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng),，不一定每個(gè)人大代表都能看懂。
陳舒和蔣洪都不贊同這種說(shuō)法,，陳舒認(rèn)為,，看懂政府預(yù)算一點(diǎn)都不難，關(guān)鍵是編制預(yù)算要把每個(gè)項(xiàng)目要寫(xiě)清楚,，每個(gè)部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)是多少,？按人頭算的工資支出是多少,？今年要搞培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用需要多少,？
但是,，現(xiàn)在我們編制預(yù)算的方式讓陳舒感到不解。比如,，水利支出會(huì)列出一個(gè)總數(shù)字,，但“水利概念很大，治理大江大河是水利,，農(nóng)村買(mǎi)排灌設(shè)備,、修一條灌渠也是水利”。
“不存在人大代表看不懂的問(wèn)題,，就是有關(guān)部門(mén)想不想讓人大代表看懂,。”陳舒道,。
蔣洪也舉例說(shuō),，預(yù)算中的基本建設(shè)支出就是個(gè)很籠統(tǒng)的概念，建橋梁和修公路都是基本建設(shè),，究竟指的什么項(xiàng)目,？越具體才能看得懂。
蔣洪介紹,，預(yù)算編制對(duì)支出的分類(lèi)方法有兩種,，一是按功能分類(lèi)，一是按經(jīng)濟(jì)分類(lèi),。目前每年提交給全國(guó)人民代表大會(huì)審議的預(yù)算草案,，支出分類(lèi)都是按功能分類(lèi)，分為一般公共服務(wù),、國(guó)防,、外交、教育,、衛(wèi)生,、環(huán)境等；而經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是財(cái)政部安排的預(yù)算收支科目當(dāng)中規(guī)定的分類(lèi)方法,，每個(gè)單位,、部門(mén)平時(shí)運(yùn)行時(shí)，都按照這個(gè)分類(lèi)編制預(yù)算,，它表示資金具體投入的要素,，比如工資、獎(jiǎng)金、福利,、辦公經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi),、差旅費(fèi),、會(huì)務(wù)費(fèi)等有多少。無(wú)論是人大代表,，還是普通公眾,，從經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中都能看出多少錢(qián)用在了公務(wù)員的工資支出上，多少錢(qián)用來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金,，差旅費(fèi),、接待費(fèi)有多少采用這種分類(lèi)方法，公眾普遍關(guān)心的三公消費(fèi)支出就可以看出來(lái),。
陳洪介紹,，這種預(yù)算編制方法在技術(shù)上不存在任何困難，任何一個(gè)單位,、部門(mén)運(yùn)行都要詳細(xì)記錄這些收支數(shù)據(jù)資料,，在會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)普及的今天，實(shí)行起來(lái)很方便,。但至今,，這種分類(lèi)方法在中央和地方預(yù)算草案編制中從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)。
此外,，陳洪覺(jué)得預(yù)算中的政府支出編制方法也應(yīng)改革,，目前的預(yù)算草案報(bào)告中，政府支出分為兩部分,，一部分是基本支出,，即維持政府部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)所需花費(fèi)，這部分支出是按照人頭算的,，彈性不大,；另一部分是項(xiàng)目支出，比如開(kāi)兩會(huì)要花多少錢(qián),，就是花費(fèi)項(xiàng)目支出,。項(xiàng)目支出很有彈性，每個(gè)年頭的數(shù)字差別很大,，但是我們現(xiàn)在看到的政府項(xiàng)目支出，只是列出個(gè)總數(shù),，看不出來(lái)究竟做的什么事情,。
“人大代表和政協(xié)委員審議討論預(yù)算，就是要把政府花得不當(dāng)?shù)腻X(qián)識(shí)別出來(lái),，然后人大代表通過(guò)行使預(yù)算修正權(quán),，把它砍掉,，但是政府的項(xiàng)目支出，人大代表只是看到總數(shù),，怎樣行使監(jiān)督權(quán),？”蔣洪說(shuō)。
“每年的中央預(yù)算動(dòng)輒成百上千億,，如果做不到逐一列舉,，可以把最重要的一些項(xiàng)目列出來(lái)，應(yīng)該每一個(gè)重要項(xiàng)目支出都要寫(xiě)清楚,，這個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到什么目的,？要花多少錢(qián)，錢(qián)是怎么花的,，不一定在開(kāi)人大會(huì)時(shí),，但是有人想查的時(shí)候能夠查到，應(yīng)該作為經(jīng)常性的工作,�,！笔Y洪表示。
本報(bào)北京3月7日電
