[部分代表從沒翻開過預(yù)算草案 預(yù)算編制方式遭疑]
更新時間：2011-3-8 8:48:58 來源：中國青年報
有的代表從沒翻開過預(yù)算草案
拿到附有表格的2011年中央和地方預(yù)算草案后,，全國人大代表,、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒覺得“比較粗糙，不太滿意”,。比如,，她發(fā)現(xiàn),，草案中的社會保障支出只有一個數(shù)字，但我國的社會保障層次很多,，有公務(wù)員的三險一金,，有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，還有“新農(nóng)合”等,，光看這個草案,，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會保障上，每一部分的比例是多少,。
3月8日,，陳舒將參與審議去年預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案報告。人大代表如何看緊納稅人的“錢袋子”,？3月7日晚,，她與全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪一同接受中國青年報,、中青在線和搜狐網(wǎng)聯(lián)合訪談,，共同探討。
在每年兩會討論預(yù)算草案報告時,，身為財政專家的蔣洪最怕人家請他解釋,。“實際上我很尷尬,，”蔣洪說,，“我只知道這個數(shù)字和去年不一樣了，數(shù)字背后到底代表著什么實質(zhì)內(nèi)容,？我一無所知,。”
2010年,，曾經(jīng)有全國人大代表說,，預(yù)算報告審議遭遇冷場，自己所在的小組審議討論中,，幾乎沒有代表就預(yù)算報告草案發(fā)表意見,，報告放在很多代表的文件袋里，從來沒有翻開過,。
對于這種現(xiàn)象,，有一種流行的說法是，人大代表對審議預(yù)算不感興趣,，是因為審議時間較短,，同時預(yù)算專業(yè)性太強，不一定每個人大代表都能看懂,。
陳舒和蔣洪都不贊同這種說法,，陳舒認為,，看懂政府預(yù)算一點都不難，關(guān)鍵是編制預(yù)算要把每個項目要寫清楚,，每個部門的辦公經(jīng)費是多少,？按人頭算的工資支出是多少？今年要搞培訓,，培訓費用需要多少,？
但是，現(xiàn)在我們編制預(yù)算的方式讓陳舒感到不解,。比如,，水利支出會列出一個總數(shù)字，但“水利概念很大,，治理大江大河是水利,，農(nóng)村買排灌設(shè)備、修一條灌渠也是水利”,。
“不存在人大代表看不懂的問題,，就是有關(guān)部門想不想讓人大代表看懂�,！标愂娴�,。
蔣洪也舉例說，預(yù)算中的基本建設(shè)支出就是個很籠統(tǒng)的概念,，建橋梁和修公路都是基本建設(shè),，究竟指的什么項目？越具體才能看得懂,。
蔣洪介紹,，預(yù)算編制對支出的分類方法有兩種，一是按功能分類,，一是按經(jīng)濟分類,。目前每年提交給全國人民代表大會審議的預(yù)算草案，支出分類都是按功能分類,，分為一般公共服務(wù),、國防、外交,、教育,、衛(wèi)生、環(huán)境等,；而經(jīng)濟分類是財政部安排的預(yù)算收支科目當中規(guī)定的分類方法,，每個單位、部門平時運行時,，都按照這個分類編制預(yù)算,，它表示資金具體投入的要素，比如工資,、獎金,、福利、辦公經(jīng)費,、業(yè)務(wù)費,、招待費、差旅費,、會務(wù)費等有多少,。無論是人大代表，還是普通公眾,，從經(jīng)濟分類中都能看出多少錢用在了公務(wù)員的工資支出上,，多少錢用來發(fā)獎金，差旅費,、接待費有多少采用這種分類方法,，公眾普遍關(guān)心的三公消費支出就可以看出來。
陳洪介紹,，這種預(yù)算編制方法在技術(shù)上不存在任何困難,，任何一個單位、部門運行都要詳細記錄這些收支數(shù)據(jù)資料,，在會計電算化已經(jīng)普及的今天,，實行起來很方便。但至今,，這種分類方法在中央和地方預(yù)算草案編制中從沒出現(xiàn)過,。
此外，陳洪覺得預(yù)算中的政府支出編制方法也應(yīng)改革,，目前的預(yù)算草案報告中,，政府支出分為兩部分，一部分是基本支出,，即維持政府部門的運轉(zhuǎn)所需花費,，這部分支出是按照人頭算的，彈性不大,；另一部分是項目支出,，比如開兩會要花多少錢，就是花費項目支出,。項目支出很有彈性,，每個年頭的數(shù)字差別很大，但是我們現(xiàn)在看到的政府項目支出,，只是列出個總數(shù),，看不出來究竟做的什么事情,。
“人大代表和政協(xié)委員審議討論預(yù)算，就是要把政府花得不當?shù)腻X識別出來,，然后人大代表通過行使預(yù)算修正權(quán),，把它砍掉，但是政府的項目支出,，人大代表只是看到總數(shù),，怎樣行使監(jiān)督權(quán)？”蔣洪說,。
“每年的中央預(yù)算動輒成百上千億,，如果做不到逐一列舉，可以把最重要的一些項目列出來,，應(yīng)該每一個重要項目支出都要寫清楚,，這個項目要達到什么目的？要花多少錢,，錢是怎么花的,，不一定在開人大會時，但是有人想查的時候能夠查到,，應(yīng)該作為經(jīng)常性的工作,。”蔣洪表示,。
本報北京3月7日電
