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【央屬事業(yè)單位分類改革完成僅數(shù)家劃入政府序列】

2011-6-7 9:44:44 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊王紅茹

目前，我國(guó)的事業(yè)單位改革主要由中編辦及人保部擔(dān)當(dāng),。

　　央屬事業(yè)單位分類改革基本完成

　　事業(yè)單位分類將成改革硬指標(biāo)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹|北京報(bào)道

　　6月2日,，全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革,，終于勾勒出了清晰脈絡(luò),。

　　伴隨《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的下發(fā)，事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn),。

　　目前,，全國(guó)共有126萬個(gè)事業(yè)單位，其中,，有3000多萬名正式職工,，900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員,，這讓很多人的心情不再平靜,。

　　《意見》顯示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011-2015年的五年時(shí)間,，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,；到2020年，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系,。

　　在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo),。

　　劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾

　　事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象,。

　　在這場(chǎng)改革中，政府部門既是推動(dòng)者,，又是被改革對(duì)象,，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。

　　有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場(chǎng)史上最大規(guī)模的改革舉步維艱,。政府的特定利益,，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失,，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無法形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),。

　　由此看來,，分類改革定下的5年目標(biāo)并不算長(zhǎng)。

　　在5年目標(biāo)之下,，根據(jù)《意見》,，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務(wù)員類”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列,；“自收自支”類,，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)；“財(cái)政補(bǔ)貼”類即公益性事業(yè)單位,，將從人事管理,、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn),，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

　　“這三個(gè)類別,，其實(shí)是按照社會(huì)功能來劃分的,。說白了，事業(yè)單位分類改革,，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu),；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場(chǎng),；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))’”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說,。

　　事實(shí)上,，事業(yè)單位改革早已進(jìn)行多年，并取得了一些效果,。比如,，在幾年前一大批經(jīng)營(yíng)性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè),，部分科研院所還成為上市公司,；去年，原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。

　　然而,，在分類改革中,，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu)，意味著在目前國(guó)情下,，由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”,，尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露,，目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進(jìn)行完畢,，劃入政府序列承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，只有為數(shù)很少的幾家,。

　　據(jù)上述知情人士介紹,，在中央所屬的事業(yè)單位中，僅有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列,，按照公務(wù)員對(duì)待；中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院則實(shí)行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗,，分開管理的辦法,。而類似中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位，走的是“財(cái)政補(bǔ)貼”類,�,！敖鼇恚芏嗍聵I(yè)單位都進(jìn)行了崗位聘任制改革,，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了,。”

　　記者向中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(下稱“中編辦”)核實(shí)上述信息,，相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，“現(xiàn)在很多分類改革的報(bào)道都是猜測(cè)性的，都是非官方的聲音,，并沒有我們的聲音,。我們對(duì)此不評(píng)價(jià)、不議論,�,！�

　　目前，我國(guó)的事業(yè)單位改革主要由兩個(gè)部門——中編辦及人保部擔(dān)當(dāng),。中編辦負(fù)責(zé)制度層面的改革,，比如分類改革；而人保部負(fù)責(zé)更為具體的比如招聘制度改革,、用人制度改革,、職稱改革,、工資改革等方案的制定。

　　關(guān)于分類改革,，目前也僅看到人保部的表態(tài),。人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo),、分類推進(jìn)、分級(jí)組織,、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施,。

　　從制度層面保障被改革人的福利待遇

　　據(jù)記者了解，早在2006年,，我國(guó)在廣東等地便進(jìn)行了事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)。

　　2007年,，廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》,；2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》，并于2009年在該省推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類：行政類,、經(jīng)營(yíng)類和公益類。

　　在中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江看來,，事業(yè)單位分類改革的難點(diǎn)在于行政職能的界定,。“有一些要并到政府序列享受公務(wù)員待遇,，有一些要?jiǎng)潥w為企業(yè),。這個(gè)比較復(fù)雜，不是一下子能夠做到的,�,！�

　　深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗(yàn)證了吳江的判斷。

　　2006年7月,，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺(tái),。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動(dòng),。改革將事業(yè)單位“一分為三”,，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類和公共服務(wù)類,，并與原有行政管理單位剝離,，部分直接轉(zhuǎn)企。

　　然而,，讓設(shè)計(jì)者始料未及的是：許多被列為法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)(在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，按照董事會(huì)的模式進(jìn)行運(yùn)作)的單位,，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點(diǎn)；一些被劃定為企業(yè),、不再享有財(cái)政撥款的單位開始表示異議,，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進(jìn)取消行政級(jí)別,、按事?lián)苜M(fèi)時(shí),，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

　　改革之所以不能順利推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)人士看來,，實(shí)際上就是因?yàn)楦母镉|及了部分人的利益,，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力,。

　　“大多數(shù)人對(duì)改革的實(shí)際內(nèi)容不了解,，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)改革的猜測(cè)、擔(dān)心,、疑慮和誤解,，很多人認(rèn)為‘機(jī)構(gòu)改革就意味著人員精簡(jiǎn)’，‘企業(yè)改革意味著減員增效’,，所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’,，就是降低福利，丟掉飯碗,。這大大降低了職工的改革意愿,，削弱了改革的積極動(dòng)力，而變成了一種基于利益保護(hù)的阻力,�,！� 國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

　　相比深圳試點(diǎn)的艱難前行,，佛山試點(diǎn)推進(jìn)得相對(duì)比較順利,。

　　佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)市，其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時(shí)三年多,。根據(jù)安排,，包括佛山市政府采購(gòu)中心在內(nèi)的216個(gè)市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個(gè)機(jī)構(gòu)。在分類改革完成以后,，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外,，佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能,。據(jù)悉,，目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報(bào)廣東省有關(guān)部門審批，佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項(xiàng)工作,，全部改革工作有望在今年年底前完成,。

　　現(xiàn)實(shí)的問題是,，事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置,，成為改革的關(guān)鍵,。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》,，保障被改革人員福利待遇不受影響,。

　　“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗(yàn)來看，不管是哪類改革,，阻力和動(dòng)力的分析設(shè)計(jì)都是一個(gè)值得重視的戰(zhàn)略和策略,。”針對(duì)廣東佛山分類改革試點(diǎn)往前推進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn),，胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如此評(píng)價(jià),。

　　在胡仙芝看來，事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇,，清晰明確改革方向,，開發(fā)事業(yè)單位擴(kuò)權(quán)改革的潛在動(dòng)力，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革,；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識(shí)和向心力,；加強(qiáng)立法,，加強(qiáng)宣傳，形成有利的社會(huì)環(huán)境,，強(qiáng)化改革的精神動(dòng)力,。“一定要善于開挖動(dòng)力,，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進(jìn),。”

　　目前全國(guó)各地的分類改革仍在進(jìn)一步確定當(dāng)中,。

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