專家組：管理不善是7·23動車事故主因
更新時間：2011-11-21 10:05:35 來源：京華時報
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7·23溫州動車事故現(xiàn)場,。資料圖片/CFP
“經(jīng)過調(diào)查和實驗,，動車信號技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題,�,！�
“同樣的設(shè)備在別的地方也在用,，都沒有出現(xiàn)故障,。他們整個管理體制和觀念都有問題,。”
“當(dāng)時7分鐘雷擊了100多次,，這是一個方面,，但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時沒有好好保養(yǎng),，在雷擊之后出現(xiàn)了故障,。”
本報訊（記者韓旭）昨天距離溫州動車事故發(fā)生已經(jīng)120天,，也是動車事故調(diào)查報告遞交的截止日期,。事故調(diào)查專家組副組長王夢恕透露，技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告已經(jīng)于9月底完成并遞交,，調(diào)查結(jié)果顛覆了此前認為信號技術(shù)存在缺陷導(dǎo)致事故的說法,，并提出組織和管理不善是動車事故形成的主因。
技術(shù)報告9月底已遞交
根據(jù)2007年頒布的國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,，造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故為特別重大事故,。按照特別重大事故調(diào)查程序,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下,，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長,，但延長的期限最長不超過60日。也就是說,，從7月23日至昨天,，已滿調(diào)查報告需要提交的120日之期。
溫州動車事故調(diào)查專家組副組長王夢恕昨日透露,，由專家組負責(zé)撰寫的技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告已經(jīng)于9月底完成并遞交,，動車調(diào)查報告余下的責(zé)任認定問題和處罰問題均由相關(guān)部門研究后給出處理意見，國務(wù)院批復(fù)后會發(fā)布,。
根據(jù)國務(wù)院493號令,，特別重大事故中，負責(zé)調(diào)查的人民政府在收到調(diào)查報告后30日內(nèi)作出批復(fù),，特殊情況下可以適當(dāng)延長,，但延長時間不超過30天。
組織管理不善是主因
據(jù)專家組副組長王夢恕介紹,，調(diào)查報告中事故的主要原因?qū)⒋饲暗膶υO(shè)備和技術(shù)問題的質(zhì)疑扭轉(zhuǎn)了,，組織管理不善將成為動車事故的主要原因,。
“經(jīng)過調(diào)查和實驗，動車信號技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題,，最大的問題是人員和管理的問題,。”王夢恕強調(diào),，當(dāng)?shù)毓芾聿块T沒有將設(shè)備進行很好的管理和使用,，造成設(shè)備損壞出現(xiàn)故障，加上故障后人工操作不當(dāng),，釀成了最后的慘劇,。
調(diào)查過程
現(xiàn)場實車模擬再現(xiàn)事故經(jīng)過
7·23甬溫線動車事故發(fā)生后，國務(wù)院及相關(guān)部門立即成立了事故調(diào)查組,。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組,、管理組、綜合組,，同時聘請了國內(nèi)權(quán)威專家組成專家組,。
據(jù)動車事故調(diào)查組專家組成員介紹，事故發(fā)生后,，調(diào)查組立即對事故車輛殘骸等有關(guān)物證,、數(shù)據(jù)資料進行了封存和保護，同時調(diào)取解讀分析了事故前后的錄音資料以及機車綜合無線通信設(shè)備等裝置,、儀器,、設(shè)備的全部信息。
為了能夠更詳盡更客觀地掌握事發(fā)時的數(shù)據(jù),，調(diào)查組還通過搭建數(shù)據(jù)平臺再現(xiàn)了7月23日甬溫線設(shè)備發(fā)生故障時的狀況,，還在甬溫線永嘉站至溫州南站間進行了事故現(xiàn)場實車模擬再現(xiàn)試驗。
對話·動車事故調(diào)查專家組副組長王夢恕
“整個管理體制和觀念都有問題”
京華時報：根據(jù)國務(wù)院493號令相關(guān)規(guī)定推算,，動車事故調(diào)查報告遞交的截止日期是11月20日,，目前這份報告進展到什么程度了？
王夢�,。何覀冐撠�(zé)的技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告早就完成了,，剩下的都是國務(wù)院來管的。
京華時報：是什么時候遞交的,？
王夢�,。捍蟾�9月份就已經(jīng)遞交了。由于這個報告除了技術(shù)上的調(diào)查意見,，還牽扯到一些處理意見,，有責(zé)任和處罰的問題，所以現(xiàn)在還沒出來。
京華時報：網(wǎng)上一直在說,，動車事故主要是信號系統(tǒng)失靈釀成了最后的悲劇,，那么專家組給出的技術(shù)層面的調(diào)查報告中，動車事故形成的主要原因是什么,？
王夢�,。涸瓉硪恢闭f事故是技術(shù)問題，但現(xiàn)在不是技術(shù)問題,，而是組織管理問題,。設(shè)備壞掉了，人工操作也出現(xiàn)了問題,，這些都不是技術(shù)的問題。現(xiàn)在調(diào)子已經(jīng)改變了,，改變以后就要再去查這些問題（組織管理和人員方面）了,。
京華時報：您說的組織管理問題具體是什么？
王夢�,。寒�(dāng)?shù)毓芾聿块T的問題,，那么好的設(shè)備交給他們沒有好好管理和使用，造成設(shè)備壞掉了,。設(shè)備壞了之后,，人工操作也出現(xiàn)問題。同樣的設(shè)備在別的地方也在用,，都沒有出現(xiàn)故障,。他們整個管理體制和觀念都有問題。
京華時報：之前有一種說法是雷擊引發(fā)了這次事故,，您怎么看這個問題,？
王夢恕：當(dāng)時7分鐘雷擊了100多次,，歷史上是沒有的,，這是一個方面。但組織管理問題是主要問題,。設(shè)備平時沒有好好保養(yǎng),，在雷擊之后出現(xiàn)了故障。
京華時報：7分鐘雷擊100多次的狀況在設(shè)計時沒有考慮到嗎,？
王夢�,。哼@么大雷擊量是平時模擬時沒有預(yù)計到的特殊情況，歷史上是沒有出現(xiàn)過的,。
京華時報：事故發(fā)生后,，針對防雷擊技術(shù)，將會對設(shè)備有哪些改進和技術(shù)上的提高？
王夢�,。喊膬�(nèi)容很多,。這個因素要考慮，也要改進,，但目前還在研究,。
京華時報：從技術(shù)角度出發(fā)，那么大的雷擊量可以通過改進而應(yīng)對嗎,？
王夢�,。耗敲创蟮睦讚袅课乙屗鼡舨粔漠�(dāng)然可以了，但技術(shù)成本的投入太大也需要考慮,，畢竟這是個別現(xiàn)象,。就像地震9級來了，那北京修房子我們是按照9級修還是按8級（抗震標(biāo)準(zhǔn)）來修,？這個問題是需要研究的問題,。
新聞回放
◇7月23日晚8點30分，在甬溫線永嘉站至溫州南站間,，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故,。截至7月29日，事故已造成40人死亡,，200多人受傷,。
◇7月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故提出,，調(diào)查處理工作要公開、透明,，結(jié)果向社會公布,，給人民群眾一個真誠負責(zé)任的交代。
◇7月28日,，溫州動車事故國務(wù)院調(diào)查組全體會議召開,。上海鐵路局局長發(fā)言稱，經(jīng)初步調(diào)查顯示,，由于溫州南站信號燈設(shè)備存在缺陷,，遭雷擊發(fā)生故障后信號系統(tǒng)失靈引發(fā)追尾事故。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)表示,，調(diào)查組要爭取在9月中旬向社會公布事故調(diào)查結(jié)果,。
◇8月初，國家安監(jiān)總局總工程師,、新聞發(fā)言人黃毅做客人民網(wǎng)強國論壇時表示,，“7·23”動車事故并非一場自然災(zāi)害,，而是一起特別重大的鐵路交通運輸事故，凸顯了鐵路方面在事故當(dāng)中所暴露出來的安全管理上的漏洞和問題,。
◇9月21日,，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組首次發(fā)布調(diào)查進展情況，表示已召開分析會,、論證會,、研討會等各種會議200余次，調(diào)閱相關(guān)資料近1300件,，形成各種專項調(diào)查報告及相關(guān)文字材料近200萬字,。
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7·23溫州動車事故現(xiàn)場,。資料圖片/CFP
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“同樣的設(shè)備在別的地方也在用，都沒有出現(xiàn)故障,。他們整個管理體制和觀念都有問題,。”
“當(dāng)時7分鐘雷擊了100多次,，這是一個方面,，但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時沒有好好保養(yǎng),，在雷擊之后出現(xiàn)了故障,。”
本報訊（記者韓旭）昨天距離溫州動車事故發(fā)生已經(jīng)120天,，也是動車事故調(diào)查報告遞交的截止日期,。事故調(diào)查專家組副組長王夢恕透露，技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告已經(jīng)于9月底完成并遞交,，調(diào)查結(jié)果顛覆了此前認為信號技術(shù)存在缺陷導(dǎo)致事故的說法,，并提出組織和管理不善是動車事故形成的主因。
技術(shù)報告9月底已遞交
根據(jù)2007年頒布的國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,，造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故為特別重大事故,。按照特別重大事故調(diào)查程序,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下,，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長,，但延長的期限最長不超過60日,。也就是說，從7月23日至昨天,，已滿調(diào)查報告需要提交的120日之期,。
溫州動車事故調(diào)查專家組副組長王夢恕昨日透露，由專家組負責(zé)撰寫的技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告已經(jīng)于9月底完成并遞交,，動車調(diào)查報告余下的責(zé)任認定問題和處罰問題均由相關(guān)部門研究后給出處理意見,，國務(wù)院批復(fù)后會發(fā)布。
根據(jù)國務(wù)院493號令,，特別重大事故中,，負責(zé)調(diào)查的人民政府在收到調(diào)查報告后30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下可以適當(dāng)延長,，但延長時間不超過30天,。
組織管理不善是主因
據(jù)專家組副組長王夢恕介紹，調(diào)查報告中事故的主要原因?qū)⒋饲暗膶υO(shè)備和技術(shù)問題的質(zhì)疑扭轉(zhuǎn)了,，組織管理不善將成為動車事故的主要原因,。
“經(jīng)過調(diào)查和實驗，動車信號技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題,，最大的問題是人員和管理的問題,。”王夢恕強調(diào),，當(dāng)?shù)毓芾聿块T沒有將設(shè)備進行很好的管理和使用,，造成設(shè)備損壞出現(xiàn)故障，加上故障后人工操作不當(dāng),，釀成了最后的慘劇。
調(diào)查過程
現(xiàn)場實車模擬再現(xiàn)事故經(jīng)過
7·23甬溫線動車事故發(fā)生后,，國務(wù)院及相關(guān)部門立即成立了事故調(diào)查組,。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組,、綜合組,，同時聘請了國內(nèi)權(quán)威專家組成專家組。
據(jù)動車事故調(diào)查組專家組成員介紹,，事故發(fā)生后,，調(diào)查組立即對事故車輛殘骸等有關(guān)物證、數(shù)據(jù)資料進行了封存和保護,，同時調(diào)取解讀分析了事故前后的錄音資料以及機車綜合無線通信設(shè)備等裝置,、儀器、設(shè)備的全部信息,。
為了能夠更詳盡更客觀地掌握事發(fā)時的數(shù)據(jù),，調(diào)查組還通過搭建數(shù)據(jù)平臺再現(xiàn)了7月23日甬溫線設(shè)備發(fā)生故障時的狀況,，還在甬溫線永嘉站至溫州南站間進行了事故現(xiàn)場實車模擬再現(xiàn)試驗。
對話·動車事故調(diào)查專家組副組長王夢恕
“整個管理體制和觀念都有問題”
京華時報：根據(jù)國務(wù)院493號令相關(guān)規(guī)定推算,，動車事故調(diào)查報告遞交的截止日期是11月20日,，目前這份報告進展到什么程度了？
王夢�,。何覀冐撠�(zé)的技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報告早就完成了,，剩下的都是國務(wù)院來管的。
京華時報：是什么時候遞交的,？
王夢�,。捍蟾�9月份就已經(jīng)遞交了。由于這個報告除了技術(shù)上的調(diào)查意見,，還牽扯到一些處理意見,，有責(zé)任和處罰的問題，所以現(xiàn)在還沒出來,。
京華時報：網(wǎng)上一直在說,，動車事故主要是信號系統(tǒng)失靈釀成了最后的悲劇，那么專家組給出的技術(shù)層面的調(diào)查報告中,，動車事故形成的主要原因是什么,？
王夢恕：原來一直說事故是技術(shù)問題,，但現(xiàn)在不是技術(shù)問題,，而是組織管理問題。設(shè)備壞掉了,，人工操作也出現(xiàn)了問題,，這些都不是技術(shù)的問題。現(xiàn)在調(diào)子已經(jīng)改變了,，改變以后就要再去查這些問題（組織管理和人員方面）了,。
京華時報：您說的組織管理問題具體是什么？
王夢�,。寒�(dāng)?shù)毓芾聿块T的問題,，那么好的設(shè)備交給他們沒有好好管理和使用，造成設(shè)備壞掉了,。設(shè)備壞了之后,，人工操作也出現(xiàn)問題。同樣的設(shè)備在別的地方也在用,，都沒有出現(xiàn)故障,。他們整個管理體制和觀念都有問題。
京華時報：之前有一種說法是雷擊引發(fā)了這次事故,，您怎么看這個問題,？
王夢�,。寒�(dāng)時7分鐘雷擊了100多次，歷史上是沒有的,，這是一個方面,。但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時沒有好好保養(yǎng),，在雷擊之后出現(xiàn)了故障,。
京華時報：7分鐘雷擊100多次的狀況在設(shè)計時沒有考慮到嗎？
王夢�,。哼@么大雷擊量是平時模擬時沒有預(yù)計到的特殊情況,，歷史上是沒有出現(xiàn)過的。
京華時報：事故發(fā)生后,，針對防雷擊技術(shù),，將會對設(shè)備有哪些改進和技術(shù)上的提高？
王夢�,。喊膬�(nèi)容很多,。這個因素要考慮，也要改進,，但目前還在研究,。
京華時報：從技術(shù)角度出發(fā)，那么大的雷擊量可以通過改進而應(yīng)對嗎,？
王夢�,。耗敲创蟮睦讚袅课乙屗鼡舨粔漠�(dāng)然可以了，但技術(shù)成本的投入太大也需要考慮,，畢竟這是個別現(xiàn)象,。就像地震9級來了，那北京修房子我們是按照9級修還是按8級（抗震標(biāo)準(zhǔn)）來修,？這個問題是需要研究的問題,。
新聞回放
◇7月23日晚8點30分，在甬溫線永嘉站至溫州南站間,，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故。截至7月29日,，事故已造成40人死亡,，200多人受傷。
◇7月27日,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故提出，調(diào)查處理工作要公開,、透明,，結(jié)果向社會公布,，給人民群眾一個真誠負責(zé)任的交代。
◇7月28日,，溫州動車事故國務(wù)院調(diào)查組全體會議召開,。上海鐵路局局長發(fā)言稱，經(jīng)初步調(diào)查顯示,，由于溫州南站信號燈設(shè)備存在缺陷,，遭雷擊發(fā)生故障后信號系統(tǒng)失靈引發(fā)追尾事故。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)表示,，調(diào)查組要爭取在9月中旬向社會公布事故調(diào)查結(jié)果,。
◇8月初，國家安監(jiān)總局總工程師,、新聞發(fā)言人黃毅做客人民網(wǎng)強國論壇時表示,，“7·23”動車事故并非一場自然災(zāi)害，而是一起特別重大的鐵路交通運輸事故,，凸顯了鐵路方面在事故當(dāng)中所暴露出來的安全管理上的漏洞和問題,。
◇9月21日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組首次發(fā)布調(diào)查進展情況,，表示已召開分析會,、論證會、研討會等各種會議200余次,，調(diào)閱相關(guān)資料近1300件,，形成各種專項調(diào)查報告及相關(guān)文字材料近200萬字。
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