衛(wèi)生部:乳品標(biāo)準(zhǔn)絕不可能被企業(yè)綁架 專家起草
更新時(shí)間：2011-12-1 10:07:38 來源：人民日報(bào)
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初稿由專家起草
據(jù)衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長張旭東介紹,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，需要經(jīng)歷立項(xiàng)、確定立項(xiàng)計(jì)劃,、起草,、初步審查、公開征求意見,、審評(píng),、報(bào)批等環(huán)節(jié)。
具體到乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草,，曾參與標(biāo)準(zhǔn)起草的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處,、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所標(biāo)準(zhǔn)室副研究員王君介紹，起草工作由包括協(xié)調(diào)小組和專家組的工作組來完成,。
據(jù)介紹,，協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏?duì)款^，農(nóng)業(yè)部,、國家標(biāo)準(zhǔn)委,、工信部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、食藥局、疾控中心,、輕工聯(lián)合會(huì),，以及乳業(yè)協(xié)會(huì)和奶業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。而專家組則由相關(guān)部門推薦的專家組成,。
在衛(wèi)生部提供的“乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作專家組成員名單”中,，記者看到，其中包括了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人，中國疾控中心工作人員16人,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué),、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人,，三元,、蒙牛、伊利,、光明,、雅培、美贊臣,、達(dá)能,、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據(jù)介紹,，參與了標(biāo)準(zhǔn)起草的專家有70多位,。
為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員？張旭東表示,，標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán),，理應(yīng)被納入其中,。
據(jù)悉，標(biāo)準(zhǔn)最終確定需要經(jīng)歷兩個(gè)步驟：首先,，食品安全審評(píng)委員會(huì)分委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,，主要集中在專業(yè)領(lǐng)域，如污染物,、添加劑,、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。在分委員會(huì)討論通過后,，標(biāo)準(zhǔn)提交食品安全審評(píng)委員會(huì)主任委員會(huì),，進(jìn)行更廣泛的討論。主任會(huì)議設(shè)主任委員,、副主任委員,、技術(shù)總師、秘書長,、副秘書長,，各分委員會(huì)的主任委員、副主任委員也是主任會(huì)議的組成人員,。
同樣參與了標(biāo)準(zhǔn)起草的中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員劉秀梅介紹,，審評(píng)委員會(huì)下設(shè)10個(gè)分委員會(huì),，每個(gè)分委員會(huì)30人左右，總共350人,。
在衛(wèi)生部網(wǎng)站公布的委員名單中,，衛(wèi)生部部長陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務(wù)副主任委員,，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華任副主任委員,。
各部門協(xié)商定稿
“這是絕對(duì)不可能的,�,！睂�(duì)于“大企業(yè)綁架了標(biāo)準(zhǔn)”的說法，張旭東的回答斬釘截鐵,。
張旭東介紹說,，在乳品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候，財(cái)政就安排了充足的經(jīng)費(fèi),，不存在讓企業(yè)贊助的問題,。
事實(shí)上，為了保證標(biāo)準(zhǔn)制訂的中立和公正,，審評(píng)委員被嚴(yán)格要求“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職,，或者從事與審評(píng)工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專家組里有企業(yè)的代表,，但是可以肯定,，任務(wù)沒有落到某一個(gè)具體的企業(yè)身上�,！眲⑿忝繁硎�,，整個(gè)乳品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是專家組討論的結(jié)果,�,！耙苍S不排除在工作組里，具體負(fù)責(zé)執(zhí)筆的是某一個(gè)企業(yè)的代表,，但他表達(dá)的是專家組的意見,，而非自己的企業(yè)。而且,，最后定稿的也是專家組,。”
她同時(shí)強(qiáng)調(diào),，標(biāo)準(zhǔn)在提交討論時(shí),，都不是在分委員會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行討論，而是全體討論,，以保證標(biāo)準(zhǔn)能在盡可能大的范圍內(nèi)獲得認(rèn)可,。
針對(duì)有關(guān)專家提出的“關(guān)鍵指標(biāo)在最后時(shí)刻翻盤”的說法，張旭東表示，為盡可能廣泛地征集意見,，審查之前,、前期審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，都召開過聽證會(huì),、研討會(huì),，很多專家參與了討論，但并不是決策層面的討論,，最終的審評(píng)決策機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)分委員會(huì)和主任會(huì)議,。
王君強(qiáng)調(diào)，乳品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，可能和原始材料相差甚遠(yuǎn),，“標(biāo)準(zhǔn)的最終確定，也是各部門協(xié)商一致的結(jié)果,�,！�
以蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)為例。據(jù)介紹,，在形成草案時(shí),，蛋白質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是分季節(jié)設(shè)置的，冬季為2.95克,，夏季（4月—8月）為2.8克,，是考慮了地域、氣候?qū)δ膛Ｃ谀痰挠绊懙瓤陀^規(guī)律得出的,。但由于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行,，確保公眾安全的，農(nóng)業(yè)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，參考泌乳規(guī)律和我國奶牛的品種,，建議將標(biāo)準(zhǔn)定為2.8克。
在張旭東看來,，乳品國標(biāo)是保證食品安全的“底線”,。事實(shí)上，大多數(shù)乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于或高于國家標(biāo)準(zhǔn),。
“乳品標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的”,，張旭東指出，根據(jù)我國乳業(yè)的發(fā)展和國家的進(jìn)一步投入,，在加強(qiáng)規(guī)�,；亟ㄔO(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施和水平后,，乳品標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)適時(shí)改變和提高,。
會(huì)議紀(jì)要不屬于政務(wù)公開項(xiàng)目
有專家認(rèn)為,，標(biāo)準(zhǔn)制訂過程不透明，是乳品標(biāo)準(zhǔn)從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因,。也有專家建議,，只有公開標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中的會(huì)議紀(jì)要，才能夠消除公眾疑慮,。
對(duì)此,，王君指出，在乳品標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中,，曾多次通過公開征求意見,，并通過舉辦專家、消費(fèi)者代表,、行業(yè)代表研討等形式,，對(duì)公眾進(jìn)行了解釋和回應(yīng),�,！拔覀兛赡軣o法就每條意見向每個(gè)人作出一一解釋，但是對(duì)于公眾反映比較多,、意見相對(duì)集中的疑問,，我們都進(jìn)行了回應(yīng)�,！�
據(jù)她介紹,，征集到的所有意見，在分委會(huì)討論之前,，都通過編制說明進(jìn)行了詳細(xì)的陳述,。每一條意見是什么，為什么采納,，或者為什么沒有采納,，都有詳細(xì)的說明�,！皩＜一谑裁磥磉M(jìn)行審評(píng),，這些編制說明都是很重要的參考意見�,！�
據(jù)介紹,，專家要求公開的會(huì)議紀(jì)要，并不屬于政務(wù)公開的項(xiàng)目,�,！暗鞘称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)，公眾關(guān)注度很高,，公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),、參與權(quán)應(yīng)該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對(duì)完善之后,，逐步公開”,，張旭東表示，“毫無疑問的是,，公開必然是一個(gè)方向,。”
新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答》,，包括23個(gè)問題，詳細(xì)回答了帶有普遍性的疑問,。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標(biāo),，問答中也有明確的解釋。
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初稿由專家起草
據(jù)衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長張旭東介紹,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，需要經(jīng)歷立項(xiàng)、確定立項(xiàng)計(jì)劃,、起草,、初步審查、公開征求意見,、審評(píng),、報(bào)批等環(huán)節(jié)。
具體到乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草,，曾參與標(biāo)準(zhǔn)起草的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處,、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所標(biāo)準(zhǔn)室副研究員王君介紹，起草工作由包括協(xié)調(diào)小組和專家組的工作組來完成,。
據(jù)介紹,，協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏?duì)款^，農(nóng)業(yè)部,、國家標(biāo)準(zhǔn)委,、工信部,、工商總局、質(zhì)檢總局,、食藥局,、疾控中心、輕工聯(lián)合會(huì),，以及乳業(yè)協(xié)會(huì)和奶業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,。而專家組則由相關(guān)部門推薦的專家組成。
在衛(wèi)生部提供的“乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作專家組成員名單”中,，記者看到,，其中包括了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人，中國疾控中心工作人員16人,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué),、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人,，三元,、蒙牛、伊利,、光明,、雅培、美贊臣,、達(dá)能,、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。據(jù)介紹,，參與了標(biāo)準(zhǔn)起草的專家有70多位,。
為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員？張旭東表示,，標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán),，理應(yīng)被納入其中,。
據(jù)悉，標(biāo)準(zhǔn)最終確定需要經(jīng)歷兩個(gè)步驟：首先,，食品安全審評(píng)委員會(huì)分委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審,，主要集中在專業(yè)領(lǐng)域，如污染物,、添加劑,、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。在分委員會(huì)討論通過后,，標(biāo)準(zhǔn)提交食品安全審評(píng)委員會(huì)主任委員會(huì),，進(jìn)行更廣泛的討論,。主任會(huì)議設(shè)主任委員、副主任委員,、技術(shù)總師,、秘書長、副秘書長,，各分委員會(huì)的主任委員,、副主任委員也是主任會(huì)議的組成人員。
同樣參與了標(biāo)準(zhǔn)起草的中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員劉秀梅介紹,，審評(píng)委員會(huì)下設(shè)10個(gè)分委員會(huì),，每個(gè)分委員會(huì)30人左右，總共350人,。
在衛(wèi)生部網(wǎng)站公布的委員名單中,，衛(wèi)生部部長陳竺任主任委員，陳嘯宏任常務(wù)副主任委員,，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華任副主任委員,。
各部門協(xié)商定稿
“這是絕對(duì)不可能的�,！睂�(duì)于“大企業(yè)綁架了標(biāo)準(zhǔn)”的說法,，張旭東的回答斬釘截鐵。
張旭東介紹說,，在乳品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候,，財(cái)政就安排了充足的經(jīng)費(fèi)，不存在讓企業(yè)贊助的問題,。
事實(shí)上,，為了保證標(biāo)準(zhǔn)制訂的中立和公正，審評(píng)委員被嚴(yán)格要求“不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職,，或者從事與審評(píng)工作相沖突的工作”。
“盡管參與起草的專家組里有企業(yè)的代表,，但是可以肯定,，任務(wù)沒有落到某一個(gè)具體的企業(yè)身上�,！眲⑿忝繁硎�,，整個(gè)乳品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是專家組討論的結(jié)果,�,！耙苍S不排除在工作組里，具體負(fù)責(zé)執(zhí)筆的是某一個(gè)企業(yè)的代表,，但他表達(dá)的是專家組的意見,，而非自己的企業(yè),。而且，最后定稿的也是專家組,�,！�
她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)在提交討論時(shí),，都不是在分委員會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行討論,，而是全體討論，以保證標(biāo)準(zhǔn)能在盡可能大的范圍內(nèi)獲得認(rèn)可,。
針對(duì)有關(guān)專家提出的“關(guān)鍵指標(biāo)在最后時(shí)刻翻盤”的說法,，張旭東表示，為盡可能廣泛地征集意見,，審查之前,、前期審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，都召開過聽證會(huì),、研討會(huì),，很多專家參與了討論，但并不是決策層面的討論,，最終的審評(píng)決策機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)分委員會(huì)和主任會(huì)議,。
王君強(qiáng)調(diào)，乳品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，可能和原始材料相差甚遠(yuǎn),，“標(biāo)準(zhǔn)的最終確定，也是各部門協(xié)商一致的結(jié)果,�,！�
以蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)為例。據(jù)介紹,，在形成草案時(shí),，蛋白質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是分季節(jié)設(shè)置的，冬季為2.95克,，夏季（4月—8月）為2.8克,，是考慮了地域、氣候?qū)δ膛Ｃ谀痰挠绊懙瓤陀^規(guī)律得出的,。但由于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行,，確保公眾安全的，農(nóng)業(yè)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果,，參考泌乳規(guī)律和我國奶牛的品種,，建議將標(biāo)準(zhǔn)定為2.8克。
在張旭東看來，乳品國標(biāo)是保證食品安全的“底線”,。事實(shí)上,，大多數(shù)乳品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于或高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
“乳品標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的”,，張旭東指出,，根據(jù)我國乳業(yè)的發(fā)展和國家的進(jìn)一步投入，在加強(qiáng)規(guī)�,；亟ㄔO(shè),，提高奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施和水平后，乳品標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)適時(shí)改變和提高,。
會(huì)議紀(jì)要不屬于政務(wù)公開項(xiàng)目
有專家認(rèn)為,，標(biāo)準(zhǔn)制訂過程不透明，是乳品標(biāo)準(zhǔn)從公布至今仍然不斷遭受質(zhì)疑的重要原因,。也有專家建議,，只有公開標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中的會(huì)議紀(jì)要，才能夠消除公眾疑慮,。
對(duì)此,，王君指出，在乳品標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中,，曾多次通過公開征求意見,，并通過舉辦專家、消費(fèi)者代表,、行業(yè)代表研討等形式,，對(duì)公眾進(jìn)行了解釋和回應(yīng)�,！拔覀兛赡軣o法就每條意見向每個(gè)人作出一一解釋,，但是對(duì)于公眾反映比較多、意見相對(duì)集中的疑問,，我們都進(jìn)行了回應(yīng),。”
據(jù)她介紹,，征集到的所有意見,，在分委會(huì)討論之前，都通過編制說明進(jìn)行了詳細(xì)的陳述,。每一條意見是什么，為什么采納,，或者為什么沒有采納,，都有詳細(xì)的說明。“專家基于什么來進(jìn)行審評(píng),，這些編制說明都是很重要的參考意見,。”
據(jù)介紹,，專家要求公開的會(huì)議紀(jì)要,，并不屬于政務(wù)公開的項(xiàng)目�,！暗鞘称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn),，公眾關(guān)注度很高，公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),、參與權(quán)應(yīng)該給予充分支持，希望能在相關(guān)措施配套相對(duì)完善之后,，逐步公開”,，張旭東表示，“毫無疑問的是,，公開必然是一個(gè)方向,。”
新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,，衛(wèi)生部網(wǎng)站公布了《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答》,，包括23個(gè)問題，詳細(xì)回答了帶有普遍性的疑問,。關(guān)于為什么修訂蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標(biāo),，問答中也有明確的解釋。
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