中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
更新時間：2012-2-2 8:47:18 來源：焦作日報
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新華社北京２月１日電 中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,。全文如下：
�,。玻埃保蹦�,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力,，扎實工作,，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭,。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階,，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速,，農(nóng)村民生持續(xù)改善,，農(nóng)村社會安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
做好２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作,、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要,。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，全球氣候變化影響加深,，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升,，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨,。全黨要始終保持清醒認(rèn)識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹,，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱,，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈,，必須再接再厲、迎難而上,、開拓進取,，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績,。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，根本出路在科技,。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性,、社會性,。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮注入強勁動力,。
２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，同步推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展,、強生產(chǎn)保供給,、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成,，合力促進農(nóng)民較快增收,，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
一,、加大投入強度和工作力度,，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
１．毫不放松抓好糧食生產(chǎn),。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡,。要切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,，擴大緊缺品種生產(chǎn),，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加快提升８００個產(chǎn)糧大縣（市,、區(qū)、場）生產(chǎn)能力,。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程,、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花,、油料,、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步優(yōu)化布局,、主攻單產(chǎn),、提高效益。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,，積極擴大規(guī)模,，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建,。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時,、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,，完善重大病蟲疫情防控支持政策,。
２．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給,。抓好“菜籃子”,，必須建好菜園子、管好菜攤子,。要加快推進區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、規(guī)模化種養(yǎng),，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平,。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建,，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè)。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè),，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,，推進生豬和奶牛規(guī)�,；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情,。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點,，支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強漁政建設(shè)和管理,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用,。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè),，開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估,。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥,，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑,。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能,，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力,。
３．加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度,。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出,，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,，確保增量和比例均有提高,。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制,。按照增加總量、擴大范圍,、完善機制的要求,，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū),、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平,。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，適時增加補貼。加大良種補貼力度,。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍,，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金,，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林,、草原,、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，進一步加大濕地保護力度,。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè),、牧區(qū),、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市,、旗）,。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”,。有效整合國家投入,，提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管,，堅決制止,、嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為,。
�,。矗嵘r(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入,，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速,。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法,，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù),。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制,。深化農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu),，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域,，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作,。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度,，實行適度寬松的市場準(zhǔn)入,、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù),，加大對種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度,。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù),。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資,，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù),。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點,，擴大森林保險保費補貼試點范圍,，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險,。健全農(nóng)業(yè)再保險體系,，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制。
�,。担�(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策,。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策,。按照依法自愿有償原則,，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新,。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查,，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,，財政適當(dāng)補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度,。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款,，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革,，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系,，２０１２年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),，完善相關(guān)配套政策,。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點,。深入推進農(nóng)村綜合改革,，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
二,、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
６．明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置,。面向產(chǎn)業(yè)需求,，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題,。立足我國基本國情,，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),，把提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重,、良種良法配套,、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
�,。罚怀鲛r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點,。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性,、公益性科技研究,。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種,、農(nóng)林動植物抗逆機理,、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù),、有害生物控制,、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進前沿技術(shù)研究,，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、信息技術(shù)、新材料技術(shù),、先進制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點,。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育,、節(jié)本降耗,、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備,、新型肥藥,、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè),、海洋農(nóng)業(yè),、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。
�,。福晟妻r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,。打破部門、區(qū)域,、學(xué)科界限,，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，推動產(chǎn)學(xué)研,、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求,，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán),，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境,。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合,、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合,。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價,，注重解決實際問題,，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量,、重成果輕應(yīng)用的狀況,。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,、以農(nóng)產(chǎn)品為單元,、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式,，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范,、輻射帶動的積極作用,。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策,，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級,，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力,。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。
�,。梗纳妻r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平,。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室,、國家重點實驗室,、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量,，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè),。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理,。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作,，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè),。
１０．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新,�,？萍寂d農(nóng)，良種先行,。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入,，加強種質(zhì)資源收集,、保護,、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù),，創(chuàng)制改良育種材料,，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè),，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制,。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻,，推動種子企業(yè)兼并重組,，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè),。建立種業(yè)發(fā)展基金,，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,，鼓勵科研院所,、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享,。加大動植物良種工程實施力度,，加強西北、西南,、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè),，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場,。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點,，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定,、保護,、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣,、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為,。
三,、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
�,。保保畯娀鶎庸嫘赞r(nóng)技推廣服務(wù),。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),，明確公益性定位,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實行人員聘用制度,，嚴(yán)格上崗條件,，落實崗位責(zé)任，推行縣主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村,、服務(wù)農(nóng)民,、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平,，落實工資傾斜和績效工資政策,，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制,，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo),。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費,。２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū)、場）,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去,，按市場化方式運作,，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段,，充分利用廣播電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù),，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀,、雙向互動的服務(wù),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面,，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
�,。保玻龑�(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校,、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量,，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵機制,，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù),。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目,，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核,，推行推廣教授、推廣型研究員制度,。鼓勵高等學(xué)校,、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院,、校市聯(lián)建,、院縣共建等服務(wù)模式，集成,、熟化,、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織,。
１３．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,。通過政府訂購,、定向委托、招投標(biāo)等方式,，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)民用水合作組織,、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用,，加大支持力度,，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動,，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,，探索有效實現(xiàn)形式,，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè),，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點,，由政府向其購買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心,。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化,，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制,、市場流通的信息服務(wù)水平,。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道,。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實施星火計劃,，推進科技富民強縣行動,、科普惠農(nóng)興村計劃等工作。
四,、加強教育科技培訓(xùn),，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
１４．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育,。推進部部共建,、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃,，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè),，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn),。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度,，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度,。鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,，對符合條件的，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進大學(xué)生“村官”計劃,，因地制宜實施“三支一扶”,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程,，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策,，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能,。
�,。保担涌炫囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜,，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制,、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量,、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn),。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn),，注重工作業(yè)績和推廣實效,，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點,，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員,。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助,。
�,。保叮罅ε嘤�(xùn)農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì),、職業(yè)技能,、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用,，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模,，提高補助標(biāo)準(zhǔn),。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人,、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人,，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員,、信息員,、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶,、農(nóng)機大戶,、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。
五,、改善設(shè)施裝備條件,，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
１７．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè),。加快推進水源工程建設(shè),、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固,、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū),，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金,，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣,。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治,、塘堰清淤力度,，發(fā)展牧區(qū)水利。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù),、新設(shè)備,，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策,。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制,，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策,。發(fā)展水利科技推廣,、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織,。
�,。保福訌姼邩�(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護補償試點,。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè),，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程,，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力,。占用耕地建設(shè)重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法,。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作,，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模,，繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程,。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
�,。保梗涌燹r(nóng)業(yè)機械化,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效,、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用,，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平,。著力解決水稻機插和玉米,、油菜、甘蔗,、棉花機收等突出難題,，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備,，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式,。積極推廣精量播種、化肥深施,、保護性耕作等技術(shù),。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造,，提高產(chǎn)品適用性,、便捷性、安全性。加大信貸支持力度,，鼓勵種養(yǎng)大戶,、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具,。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作,。
�,。玻埃愫蒙鷳B(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果,，在江河源頭,、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案,，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題,。逐步提高防護林造林投資中央補助標(biāo)準(zhǔn)，加強“三北”,、沿海,、長江等防護林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃,，擴大石漠化綜合治理實施范圍,，開展沙化土地封禁保護補助試點。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障,，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程,。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策,。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法,，增加貸款貼息規(guī)模。探索國家級公益林贖買機制,。支持發(fā)展木本糧油,、林下經(jīng)濟、森林旅游,、竹藤等林產(chǎn)業(yè),。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍,，支持草原圍欄,、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良,。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作,。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流,。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度，加快坡耕地整治步伐,，推進清潔小流域建設(shè),，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點,，完善以獎促治政策,，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥,，加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水,、垃圾處理,，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
六,、提高市場流通效率,，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
２１．加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進全國性,、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,，重點支持交易場所、電子結(jié)算,、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè),。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策,。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換,、公建配套,、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售市場,。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流,、糧食流通,、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心,，支持建立一體化冷鏈物流體系,。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集,、加工,、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè),，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助,。
２２．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接,、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本,。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,、超市,、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接,，支持生產(chǎn)基地,、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,。扶持供銷合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展“南菜北運”,、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點,。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式,、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn),、規(guī)避風(fēng)險的積極作用,。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點,，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費,。
�,。玻常晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,，采取有針對性的調(diào)控措施,，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平,。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購價，適時啟動玉米,、大豆,、油菜籽、棉花,、食糖等臨時收儲,，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法,，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案,，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警,，綜合運用進出口,、吞吐調(diào)劑等手段，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場,。完善農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理,，嚴(yán)厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性,、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺,，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力,，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、損害農(nóng)民利益,。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實把各項政策措施落到實處,，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，切實保障和改善農(nóng)村民生,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認(rèn)真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》,。推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),，完善農(nóng)村基層自治機制，健全農(nóng)村法制,，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮,、責(zé)任重大,、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，堅定信心,，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開,！
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新華社北京２月１日電 中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。全文如下：
�,。玻埃保蹦�,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力,，扎實工作,，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭,。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階,，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速,，農(nóng)村民生持續(xù)改善,，農(nóng)村社會安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。
做好２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作,、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要,。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,，全球氣候變化影響加深,，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升,，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨,。全黨要始終保持清醒認(rèn)識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹,，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱,，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲,、迎難而上,、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破,、再創(chuàng)新佳績,。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，根本出路在科技,。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性,、社會性,。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮注入強勁動力,。
２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中,、五中,、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給,、強民生保穩(wěn)定,，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成,，合力促進農(nóng)民較快增收,，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
一,、加大投入強度和工作力度,，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
１．毫不放松抓好糧食生產(chǎn),。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡,。要切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,，擴大緊缺品種生產(chǎn),，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加快提升８００個產(chǎn)糧大縣（市,、區(qū)、場）生產(chǎn)能力,。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程,、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花,、油料,、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步優(yōu)化布局,、主攻單產(chǎn),、提高效益,。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴大規(guī)模,，選擇基礎(chǔ)條件好,、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時,、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,，完善重大病蟲疫情防控支持政策,。
２．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給,。抓好“菜籃子”,，必須建好菜園子、管好菜攤子,。要加快推進區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�,；N養(yǎng),，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進示范縣建設(shè),。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè),，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)�,；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情,。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點,，支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強漁政建設(shè)和管理,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用,。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè),，開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估,。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑,。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力,。
�,。常哟筠r(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出,，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高,。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用,，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制,。按照增加總量、擴大范圍,、完善機制的要求,，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū),、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平,。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，適時增加補貼。加大良種補貼力度,。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍,，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金,，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林,、草原,、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，進一步加大濕地保護力度,。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè),、牧區(qū),、牧民的支持力度,，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）,。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度,，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入,，提高資金使用效率,。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止,、嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng),、截留挪用等違法違規(guī)行為。
�,。矗嵘r(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度,，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入,，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策,，健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法,，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè),，完善農(nóng)戶信用評價機制,。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位,。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu),，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策,，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度,，實行適度寬松的市場準(zhǔn)入、彈性存貸比政策,。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù),，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度,。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù),。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度,。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù),。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面,，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍,，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系,，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制,。
５．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策,。加快修改完善相關(guān)法律,，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則,，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新,。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查,，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,，財政適當(dāng)補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度,。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款,，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革,，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系,，２０１２年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),，完善相關(guān)配套政策,。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點,。深入推進農(nóng)村綜合改革,，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
二,、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
�,。叮鞔_農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求,，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情,，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律,，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重,、良種良法配套,、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化,、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系,。
�,。罚怀鲛r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性,、前沿性,、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種,、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用,、農(nóng)林生態(tài)修復(fù),、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法,。加快推進前沿技術(shù)研究,，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù),、先進制造技術(shù),、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點,。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸,，在良種培育、節(jié)本降耗,、節(jié)水灌溉,、農(nóng)機裝備、新型肥藥,、疫病防控,、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè),、海洋農(nóng)業(yè),、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。
�,。福晟妻r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,。打破部門、區(qū)域,、學(xué)科界限,，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，推動產(chǎn)學(xué)研,、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求,，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán),，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境,。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合,、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合,。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價,，注重解決實際問題,，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量,、重成果輕應(yīng)用的狀況,。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元,、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線,、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新,、試驗示范、輻射帶動的積極作用,。落實稅收減免,、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策,，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級,，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力,。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。
�,。梗纳妻r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平,。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸,、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度,。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求,，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室,、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心,、科技資源共享平臺的數(shù)量,，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè)。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè),，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理,。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作,，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè),。
１０．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新,�,？萍寂d農(nóng)，良種先行,。增加種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集,、保護,、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù),，創(chuàng)制改良育種材料,，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè),，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制,。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻,，推動種子企業(yè)兼并重組,，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè),。建立種業(yè)發(fā)展基金,，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,，鼓勵科研院所,、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享,。加大動植物良種工程實施力度,，加強西北、西南,、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè),，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場,。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點,，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護,、退出制度,，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣,、套牌侵權(quán),、搶購套購等違法行為。
三,、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
１１．強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,，著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu),，明確公益性定位,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實行人員聘用制度,，嚴(yán)格上崗條件,，落實崗位責(zé)任，推行縣主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村,、服務(wù)農(nóng)民,、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平,，落實工資傾斜和績效工資政策,，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制,，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo),。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件,，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費,。２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū),、場）,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去,，按市場化方式運作,，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段,，充分利用廣播電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù),，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀,、雙向互動的服務(wù),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平,。
�,。保玻龑�(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校,、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量,，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵機制,，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù),。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目,，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核,，推行推廣教授、推廣型研究員制度,。鼓勵高等學(xué)校,、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院,、校市聯(lián)建,、院縣共建等服務(wù)模式，集成,、熟化,、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織,。
�,。保常嘤椭С中滦娃r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。通過政府訂購,、定向委托,、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織,、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場,、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用,，加大支持力度,，加強輔導(dǎo)服務(wù)，推進示范社建設(shè)行動,，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,，探索有效實現(xiàn)形式,，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè),，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點,，由政府向其購買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心,。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化,，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制,、市場流通的信息服務(wù)水平,。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道,。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實施星火計劃,，推進科技富民強縣行動,、科普惠農(nóng)興村計劃等工作。
四,、加強教育科技培訓(xùn),，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
１４．振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育,。推進部部共建,、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃,，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè),，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn),。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度,，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度,。鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,，對符合條件的，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策,。深入推進大學(xué)生“村官”計劃,，因地制宜實施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計劃,。加快中等職業(yè)教育免費進程,，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育,，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能,。
１５．加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜,，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制,、自主流動機制。制定以科研質(zhì)量,、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn),。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn),，注重工作業(yè)績和推廣實效,，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點,，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員,。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補助,。
�,。保叮罅ε嘤�(xùn)農(nóng)村實用人才,。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能,、經(jīng)營能力為核心,，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用,，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度,，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn),。加快培養(yǎng)村干部,、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人,，農(nóng)民植保員,、防疫員、水利員,、信息員,、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶,、農(nóng)機大戶,、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。
五,、改善設(shè)施裝備條件,，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
１７．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè),。加快推進水源工程建設(shè),、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固,、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū),，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金,，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣,。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治,、塘堰清淤力度,，發(fā)展牧區(qū)水利,。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備,，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模,，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制,，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌,，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助政策,。發(fā)展水利科技推廣,、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織,。
�,。保福訌姼邩�(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作,，啟動耕地保護補償試點,。制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金,，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程,，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。占用耕地建設(shè)重大工程,，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法,。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作，深入推進測土配方施肥,，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模,，繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè),。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
�,。保梗涌燹r(nóng)業(yè)機械化,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效,、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用,，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機服務(wù)水平,。著力解決水稻機插和玉米,、油菜,、甘蔗、棉花機收等突出難題,，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式,。積極推廣精量播種,、化肥深施、保護性耕作等技術(shù),。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā),，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性,、便捷性,、安全性。加大信貸支持力度,，鼓勵種養(yǎng)大戶,、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具,。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作,。
�,。玻埃愫蒙鷳B(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果,，在江河源頭,、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案,，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題,。逐步提高防護林造林投資中央補助標(biāo)準(zhǔn)，加強“三北”,、沿海,、長江等防護林體系工程建設(shè)。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃,，擴大石漠化綜合治理實施范圍,，開展沙化土地封禁保護補助試點。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障,，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程,。適當(dāng)擴大林木良種和造林補貼規(guī)模，完善森林撫育補貼政策。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法,，增加貸款貼息規(guī)模,。探索國家級公益林贖買機制。支持發(fā)展木本糧油,、林下經(jīng)濟,、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè),。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙,。擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄,、飼草基地,、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作,。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流,。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度,，加快坡耕地整治步伐,，推進清潔小流域建設(shè)，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理,。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點,，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治,。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水,、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。
六,、提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
�,。玻保訌娹r(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。推進全國性,、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，重點支持交易場所,、電子結(jié)算,、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、城市社區(qū)菜市場,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策,。鼓勵有條件的地方通過投資入股,、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套,、回購回租等方式,，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場,。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通,、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心,，支持建立一體化冷鏈物流體系,。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集,、加工,、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè),，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助,。
２２．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接,、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本,。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,、超市,、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接,，支持生產(chǎn)基地,、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò),。開展“南菜北運”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點,。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動,，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌,。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險的積極作用,。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅,，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費,。
�,。玻常晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,，采取有針對性的調(diào)控措施,，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,，保持價格合理水平,。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價,，適時啟動玉米,、大豆、油菜籽,、棉花,、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法,，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制,。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警,，綜合運用進出口、吞吐調(diào)劑等手段,，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場,。完善農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，嚴(yán)厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性,、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺,，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力,，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度,，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益,。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把各項政策措施落到實處,，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍,。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展,，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，切實保障和改善農(nóng)村民生,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認(rèn)真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》,。推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),，完善農(nóng)村基層自治機制，健全農(nóng)村法制,，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮,、責(zé)任重大,、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，堅定信心,，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開,！
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