中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
更新時間：2012-2-2 8:47:18 來源：焦作日報
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新華社北京２月１日電 中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,。全文如下：
２０１１年,，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,，同心協(xié)力，扎實工作,，克服多種困難挑戰(zhàn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階,，農(nóng)民增收成效喜人,，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善,，農(nóng)村社會安定祥和,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。
做好２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，對推動全局工作,、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。當前,，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻,，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升,，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識,，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹,，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈,，必須再接再厲,、迎難而上、開拓進取,，努力在高起點上實現(xiàn)新突破,、再創(chuàng)新佳績。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，根本出路在科技,。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,，具有顯著的公共性,、基礎(chǔ)性、社會性,。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,，下決心突破體制機制障礙,，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
�,。玻埃保材贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中、五中,、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，圍繞強科技保發(fā)展,、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定,，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收,，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。
一、加大投入強度和工作力度,，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
�,。保敛环潘勺ズ眉Z食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn),，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制,，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn),，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì),。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升８００個產(chǎn)糧大縣（市,、區(qū),、場）生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程,、超級稻新品種選育和示范項目,。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料,、糖料生產(chǎn)基地建設(shè),，進一步優(yōu)化布局,、主攻單產(chǎn)、提高效益,。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,，積極擴大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好,、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建,。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù),，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,，完善重大病蟲疫情防控支持政策。
�,。玻葑ァ安嘶@子”產(chǎn)品供給,。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子,、管好菜攤子,。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn),、規(guī)�,；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平,。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建,，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè),。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,，推進生豬和奶牛規(guī)�,；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃,，及時處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點,，支持遠洋漁船更新改造,，加強漁政建設(shè)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用,。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè),，開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估。大力推廣高效安全肥料,、低毒低殘留農(nóng)藥,，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制,，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能,，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
�,。常哟筠r(nóng)業(yè)投入和補貼力度,。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用,，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制,。按照增加總量,、擴大范圍、完善機制的要求,，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度,，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,，適時增加補貼,。加大良種補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍,，進一步完善補貼機制和管理辦法,。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金,，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度,。探索完善森林、草原,、水土保持等生態(tài)補償制度,。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,，加大對牧業(yè),、牧區(qū)、牧民的支持力度,，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市,、旗）。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度,，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”,。有效整合國家投入，提高資金使用效率,。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管,，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng),、截留挪用等違法違規(guī)行為,。
４．提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,。加大農(nóng)村金融政策支持力度,，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速,。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策,，健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù),。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè),，完善農(nóng)戶信用評價機制。深化農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位,。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域,，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作,。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策,，適當提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，實行適度寬松的市場準入,、彈性存貸比政策,。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度,。加大對科技型農(nóng)村企業(yè),、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度,。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資,，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面,，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點,，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險,。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制,。
�,。担�(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律,，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策,。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查,，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,，財政適當補助工作經(jīng)費,。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度,。加快修改土地管理法,，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,。加快推進牧區(qū)草原承包工作,。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系,，２０１２年基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù)，完善相關(guān)配套政策,。搞好國有林場,、國有林區(qū)改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作,。
二,、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
�,。叮鞔_農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置,。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題,。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律,，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率作為主要目標,，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套,、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動過程機械化,、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系,。
７．突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點,。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性,、前沿性、公益性科技研究,。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理,、農(nóng)田資源高效利用,、農(nóng)林生態(tài)修復(fù),、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法,。加快推進前沿技術(shù)研究,，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù),、新材料技術(shù),、先進制造技術(shù),、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸,，在良種培育,、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉,、農(nóng)機裝備,、新型肥藥、疫病防控,、加工貯運,、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè),、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果,。
８．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,。打破部門,、區(qū)域、學(xué)科界限,，有效整合科技資源,，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學(xué)研,、農(nóng)科教緊密結(jié)合,。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,，健全現(xiàn)代院所制度,，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境,。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制,，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合,。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制,，堅持分類評價,，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明,、重數(shù)量輕質(zhì)量,、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線,、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式,，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新,、試驗示范,、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免,、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級,，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目,，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè),。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場,。
９．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件,。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度,，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸,、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度,。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、共建共享的要求,，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室、國家重點實驗室,、國家工程技術(shù)研究中心,、科技資源共享平臺的數(shù)量,，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè)。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè),，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理,。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù),。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作,，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。
�,。保埃ψズ梅N業(yè)科技創(chuàng)新,。科技興農(nóng),，良種先行,。增加種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究投入,，加強種質(zhì)資源收集、保護,、鑒定,，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料,，加快培育一批突破性新品種,。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制,。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局,，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組,，鼓勵大型企業(yè)通過并購,、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金,，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè),，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所,、高等學(xué)�,？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度,，加強西北,、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè),，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場,。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度,。完善品種審定,、保護、退出制度,，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理,，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán),、搶購套購等違法行為,。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
�,。保保畯娀鶎庸嫘赞r(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,，著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位,。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件,，落實崗位責任,，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、農(nóng)民三方考評辦法,。對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民,、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員,，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策,，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接,。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo),。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件,，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū),、場）,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助,。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去,，按市場化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式,。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段,，充分利用廣播電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng),、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷,、簡明直觀,、雙向互動的服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利,、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面,，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平,。
�,。保玻龑�(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù),。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量,，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責,，完善激勵機制，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù),。支持高等學(xué)校,、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核,，推行推廣教授,、推廣型研究員制度。鼓勵高等學(xué)校,、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地,，推行專家大院、校市聯(lián)建,、院縣共建等服務(wù)模式,，集成、熟化,、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
�,。保常嘤椭С中滦娃r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,。通過政府訂購、定向委托,、招投標等方式,，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場,、應(yīng)用先進技術(shù),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度,，加強輔導(dǎo)服務(wù),，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè),。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式,，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力,。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點,，由政府向其購買公共服務(wù),。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化,，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平,。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源,，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè),。繼續(xù)實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農(nóng)興村計劃等工作,。
四,、加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
�,。保矗衽d發(fā)展農(nóng)業(yè)教育,。推進部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校,，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃,，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè),。進一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標準,。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量,。加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度,。鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對符合條件的,，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策,。深入推進大學(xué)生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計劃,。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策,，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育,，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能。
�,。保担涌炫囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃,，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制,、自主流動機制,。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標準,。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn),。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效,，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜,。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用,，按承擔任務(wù)量給予相應(yīng)補助,。
１６．大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才,。以提高科技素質(zhì),、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度,，擴大培訓(xùn)規(guī)模,，提高補助標準。加快培養(yǎng)村干部,、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人,、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員,、防疫員,、水利員、信息員,、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才,，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶,、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才,。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持,。
五、改善設(shè)施裝備條件,，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
�,。保罚畧猿植恍讣訌娹r(nóng)田水利建設(shè)。加快推進水源工程建設(shè),、大江大河大湖和中小河流治理,、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū),，努力擴大有效灌溉面積,。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè),、農(nóng)村河道綜合整治,、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利,。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù),、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模,，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策,。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌,，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策,。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱,、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織,。
１８．加強高標準農(nóng)田建設(shè),。加快永久基本農(nóng)田劃定工作,，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,，多渠道籌集資金,，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè),，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力,。占用耕地建設(shè)重大工程,，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作,，深入推進測土配方施肥,，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程,。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè),。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
１９．加快農(nóng)業(yè)機械化,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù),、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域,，提高農(nóng)機服務(wù)水平,。著力解決水稻機插和玉米、油菜,、甘蔗,、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備,，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種,、化肥深施,、保護性耕作等技術(shù)。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā),，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造,，提高產(chǎn)品適用性、便捷性,、安全性,。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶,、農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化,。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
�,。玻埃愫蒙鷳B(tài)建設(shè),。鞏固退耕還林成果，在江河源頭,、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模,。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題,。逐步提高防護林造林投資中央補助標準,，加強“三北”、沿海,、長江等防護林體系工程建設(shè),。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍,，開展沙化土地封禁保護補助試點,。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障,，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模,，完善森林撫育補貼政策,。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模,。探索國家級公益林贖買機制,。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟,、森林旅游,、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙,。擴大退牧還草工程實施范圍,，支持草原圍欄、飼草基地,、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良,。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流,。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度,，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設(shè),，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理,。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策,，逐步推行城鄉(xiāng)同治,。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥,，加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。
六、提高市場流通效率,，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
�,。玻保訌娹r(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。推進全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,，重點支持交易場所,、電子結(jié)算,、信息處理,、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè),。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股,、產(chǎn)權(quán)置換,、公建配套、回購回租等方式,，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售市場。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流,、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營,。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系,。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護,。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工,、包裝,、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助,。
�,。玻玻畡�(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、超市,、賓館飯店,、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接,，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點,，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò),。開展“南菜北運”,、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),，舉辦多形式,、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌,。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn),、規(guī)避風(fēng)險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅,，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點,，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、城市社區(qū)菜市場,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。
�,。玻常晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,。準確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施,，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,，保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購價,，適時啟動玉米、大豆,、油菜籽,、棉花、食糖等臨時收儲,，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案,，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制,。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，綜合運用進出口,、吞吐調(diào)劑等手段,，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場,。完善農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為,。抓緊建立全國性,、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析,，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力,，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、損害農(nóng)民利益。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍,。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實保障和改善農(nóng)村民生,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》。推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),，完善農(nóng)村基層自治機制,，健全農(nóng)村法制，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。
切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，使命光榮、責任重大,、任務(wù)艱巨,。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心,，真抓實干,，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開！
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新華社北京２月１日電 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,。全文如下：
�,。玻埃保蹦辏鞯貐^(qū)各部門認真貫徹中央決策部署,，同心協(xié)力,，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭,。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階，農(nóng)民增收成效喜人,，水利建設(shè)明顯加速,，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會安定祥和,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。
做好２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要,。當前,，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，全球氣候變化影響加深,，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大,，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨,。全黨要始終保持清醒認識,，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱,，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈,，必須再接再厲、迎難而上,、開拓進取,，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績,。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性,、基礎(chǔ)性,、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙,，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
�,。玻埃保材贽r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中、五中,、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，圍繞強科技保發(fā)展,、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定,，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收,，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。
一、加大投入強度和工作力度,，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
�,。保敛环潘勺ズ眉Z食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn),，確保不出現(xiàn)滑坡,。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì),。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加快提升８００個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū),、場）生產(chǎn)能力,。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目,。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花,、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè),，進一步優(yōu)化布局,、主攻單產(chǎn)、提高效益,。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,，積極擴大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好,、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建,。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù),，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策,。
�,。玻葑ァ安嘶@子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”,，必須建好菜園子,、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局,、標準化生產(chǎn),、規(guī)模化種養(yǎng),，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平,。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園,、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建,，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,，推進生豬和奶牛規(guī)�,；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃,，及時處置重大疫情,。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點，支持遠洋漁船更新改造,，加強漁政建設(shè)和管理,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè),，開展質(zhì)量安全風(fēng)險評估。大力推廣高效安全肥料,、低毒低殘留農(nóng)藥,，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制,，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能,，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
�,。常哟筠r(nóng)業(yè)投入和補貼力度,。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用,，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制,。按照增加總量,、擴大范圍、完善機制的要求,，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度,，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平,。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適時增加補貼,。加大良種補貼力度,。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法,。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度,。探索完善森林,、草原、水土保持等生態(tài)補償制度,。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制,，進一步加大濕地保護力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,，加大對牧業(yè),、牧區(qū)、牧民的支持力度,，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市,、旗）。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度,，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”,。有效整合國家投入，提高資金使用效率,。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管,，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng),、截留挪用等違法違規(guī)行為,。
４．提升農(nóng)村金融服務(wù)水平,。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入,，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速,。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法,，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務(wù),。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制,。深化農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位,。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域,，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作,。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策,，適當提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，實行適度寬松的市場準入,、彈性存貸比政策,。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村企業(yè),、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度,。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資,，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面,，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點,，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險,。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制,。
�,。担�(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律,，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策,。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查,，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,，財政適當補助工作經(jīng)費,。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法,，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款,，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作,。深化集體林權(quán)制度改革,，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，２０１２年基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù),，完善相關(guān)配套政策。搞好國有林場,、國有林區(qū)改革試點,。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作,。
二,、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
�,。叮鞔_農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置,。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題,。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律,，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率作為主要目標,，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套,、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化,、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系,。
７．突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點,。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性,、前沿性、公益性科技研究,。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理,、農(nóng)田資源高效利用,、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制,、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法,。加快推進前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、信息技術(shù),、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù),、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸,，在良種培育,、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉,、農(nóng)機裝備,、新型肥藥、疫病防控,、加工貯運,、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè),、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果,。
８．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,。打破部門,、區(qū)域、學(xué)科界限,，有效整合科技資源,，建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,。按照事業(yè)單位分類改革的要求,，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度,，擴大院所自主權(quán),，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制,，實行定向委托和自主選題相結(jié)合,、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制,，堅持分類評價,，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明,、重數(shù)量輕質(zhì)量,、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線,、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式,，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新,、試驗示范,、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免,、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級,，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目,，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè),。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場,。
９．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度,，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平,。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸,、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度,。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、共建共享的要求,，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室、國家重點實驗室,、國家工程技術(shù)研究中心,、科技資源共享平臺的數(shù)量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè),。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè),，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù),。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè),。
�,。保埃ψズ梅N業(yè)科技創(chuàng)新�,？萍寂d農(nóng),，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究投入,，加強種質(zhì)資源收集、保護,、鑒定,，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料,，加快培育一批突破性新品種,。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制,。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局,，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購,、參股等方式進入種業(yè),。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè),，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,，鼓勵科研院所、高等學(xué)�,？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享,。加大動植物良種工程實施力度，加強西北,、西南,、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場,。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度,。完善品種審定,、保護、退出制度,，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理,，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán),、搶購套購等違法行為,。
三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
�,。保保畯娀鶎庸嫘赞r(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,，著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位,。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件,，落實崗位責任,，推行縣主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法,。對扎根鄉(xiāng)村,、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員,，要切實提高待遇水平,，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接,。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制,，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件,，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市,、區(qū),、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助,。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作,，探索公益性服務(wù)多種實現(xiàn)形式,。改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù),，為農(nóng)民提供高效便捷,、簡明直觀、雙向互動的服務(wù),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利,、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系,。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面,，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。
�,。保玻龑�(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù),。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量,，強化服務(wù)“三農(nóng)”職責,，完善激勵機制,，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校,、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目,，把農(nóng)技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授,、推廣型研究員制度,。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地,，推行專家大院,、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式,，集成,、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。
�,。保常嘤椭С中滦娃r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,。通過政府訂購、定向委托,、招投標等方式,，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場,、應(yīng)用先進技術(shù),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度,，加強輔導(dǎo)服務(wù),，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè),。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式,，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力,。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè),，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務(wù),。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心,。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、質(zhì)量安全控制,、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源,，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道,。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè),。繼續(xù)實施星火計劃,，推進科技富民強縣行動、科普惠農(nóng)興村計劃等工作,。
四,、加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍
�,。保矗衽d發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進部部共建,、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校,，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè),，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè),。進一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標準。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度,，提高涉農(nóng)專業(yè)生源質(zhì)量,。加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,，對符合條件的,，實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進大學(xué)生“村官”計劃,，因地制宜實施“三支一扶”,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程,，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策,，鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能,。
�,。保担涌炫囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃,，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制,。制定以科研質(zhì)量,、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標準。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn),。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準,，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜,。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點,，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用,，按承擔任務(wù)量給予相應(yīng)補助,。
１６．大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才,。以提高科技素質(zhì),、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度,，擴大培訓(xùn)規(guī)模,，提高補助標準。加快培養(yǎng)村干部,、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人,、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員,、防疫員,、水利員、信息員,、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才,，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶,、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才,。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持,。
五,、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)
�,。保罚畧猿植恍讣訌娹r(nóng)田水利建設(shè),。加快推進水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理,、病險水庫水閘除險加固,、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積,。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金,，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè),、農(nóng)村河道綜合整治,、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區(qū)水利,。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù),、新設(shè)備，擴大設(shè)備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模,，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策,。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌,，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣,、防汛抗旱,、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。
�,。保福訌姼邩藴兽r(nóng)田建設(shè),。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護補償試點,。制定全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,，開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè),，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程,，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力,。占用耕地建設(shè)重大工程,，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作,，深入推進測土配方施肥,，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，繼續(xù)實施旱作農(nóng)業(yè)工程,。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè),。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
�,。保梗涌燹r(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù),、節(jié)本增效,、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域,，提高農(nóng)機服務(wù)水平,。著力解決水稻機插和玉米、油菜,、甘蔗,、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備,，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種,、化肥深施,、保護性耕作等技術(shù)。加強農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā),，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造,，提高產(chǎn)品適用性、便捷性,、安全性,。加大信貸支持力度，鼓勵種養(yǎng)大戶,、農(nóng)機大戶,、農(nóng)機合作社購置大中型農(nóng)機具。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化,。切實加強農(nóng)機售后服務(wù)和農(nóng)機安全監(jiān)理工作。
２０．搞好生態(tài)建設(shè),。鞏固退耕還林成果,，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還林規(guī)模,。落實天然林資源保護工程二期實施方案,，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準,，加強“三北”,、沿海、長江等防護林體系工程建設(shè),。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃,，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護補助試點,。構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障,，啟動區(qū)域性重點生態(tài)工程。適當擴大林木良種和造林補貼規(guī)模,，完善森林撫育補貼政策,。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規(guī)模,。探索國家級公益林贖買機制,。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟,、森林旅游,、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開展防沙治沙,。擴大退牧還草工程實施范圍,，支持草原圍欄、飼草基地,、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良,。加強牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流,。加大國家水土保持重點建設(shè)工程實施力度,，加快坡耕地整治步伐,，推進清潔小流域建設(shè),，強化水土流失監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點,，完善以獎促治政策,，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥,，加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。
六、提高市場流通效率,，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給
�,。玻保訌娹r(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),。推進全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,，重點支持交易場所,、電子結(jié)算、信息處理,、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè),。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股,、產(chǎn)權(quán)置換,、公建配套、回購回租等方式,，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),、零售市場。繼續(xù)推進糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流,、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營,。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系,。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護,。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工,、包裝,、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。
�,。玻玻畡�(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式,。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接,、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本,。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、超市、賓館飯店,、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接,，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點,，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò),。開展“南菜北運”,、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),，舉辦多形式,、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌,。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn),、規(guī)避風(fēng)險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅,，開展農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點,，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、城市社區(qū)菜市場,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費。
�,。玻常晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,。準確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施,，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,，保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購價,，適時啟動玉米、大豆,、油菜籽,、棉花、食糖等臨時收儲,，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案,，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機制,。加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，綜合運用進出口,、吞吐調(diào)劑等手段,，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。完善農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理,，嚴厲打擊走私違法行為,。抓緊建立全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺,，加強農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和預(yù)測分析,，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計調(diào)查能力，推行重大信息及時披露和權(quán)威發(fā)布制度,，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、損害農(nóng)民利益。
各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍,。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實保障和改善農(nóng)村民生,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，認真落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》。推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),，完善農(nóng)村基層自治機制,，健全農(nóng)村法制,，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。
切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，使命光榮,、責任重大、任務(wù)艱巨,。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，堅定信心，真抓實干,，以優(yōu)異成績迎接黨的第十八次全國代表大會勝利召開,！
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