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對政府申請執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償案件,，最高法出臺司法解釋
補(bǔ)償不公平,，不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行（熱點(diǎn)解讀）

2012-4-10 8:43:09 來源：人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》

新華社記者馮琦編制

　　不愿房子被拆遷，政府申請強(qiáng)制執(zhí)行了怎么辦,？政府自行決定強(qiáng)制執(zhí)行合法嗎,？4月9日，最高人民法院出臺司法解釋,，對辦理市,、縣級人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件，作出了具體規(guī)范，保護(hù)被征收人合法權(quán)益,，防止行政權(quán)力濫用,。

　　最高人民法院4月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，從案件受理,、審查,、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實(shí)體方面，對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范,。

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性,，有利于從制度上理順房屋征收與補(bǔ)償工作秩序,，防范強(qiáng)制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件。

　　《規(guī)定》共11條,，自2012年4月10日起施行,。

　　多重保護(hù)被征收人合法權(quán)益

　　【提要】當(dāng)事人對房屋征收決定不服的可起訴；當(dāng)事人對補(bǔ)償決定不服的可起訴,；政府申請強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)審查和裁定,；執(zhí)行中存在違法情形的可起訴

　　最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù),。根據(jù)行政訴訟法和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)的規(guī)定,，人民法院在辦理房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中，可以通過四個(gè)方面進(jìn)一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段：

　　首先,，當(dāng)事人對房屋征收決定不服的,，可以依法提起訴訟；

　　其次,，當(dāng)事人對補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的,，也可以依法提起訴訟；

　　第三,，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定,，有關(guān)政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院對征收補(bǔ)償決定的合法性,、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定,；

　　第四，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形,，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟,。

　　這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行，對于切實(shí)保護(hù)被征收人合法權(quán)益,、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用,。

　　明確“裁執(zhí)分離”的強(qiáng)制執(zhí)行方式

　　【提要】作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請,，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定

　　據(jù)介紹,，《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　所謂“裁執(zhí)分離”,，是指作出裁決的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)分離,，即不能由同一機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約,，防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益,。

　　體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：

　　一是根據(jù)《條例》規(guī)定,，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　也就是說,，作出房屋征收決定的市,、縣級人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，而必須依法向人民法院提出申請,，由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定,。

　　這一規(guī)定的意義在于，征收補(bǔ)償決定的合法性,、正當(dāng)性需要受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序,。

　　二是就人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言,，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定,，需要由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,，由人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　補(bǔ)償明顯不公平應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行

　　【提要】明顯缺乏事實(shí)根據(jù),；明顯缺乏法律,、法規(guī)依據(jù)；明顯不符合公平補(bǔ)償原則,，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益等情形,，不準(zhǔn)予執(zhí)行

　　就申請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求，除《條例》規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請書及附具材料外,，《規(guī)定》還列舉了六項(xiàng)具體內(nèi)容,。包括：

　　征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,；征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人,、直接利害關(guān)系人的意見,；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估材料；申請強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況,；被執(zhí)行人的姓名或者名稱,、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料,。

　　根據(jù)《規(guī)定》，征收補(bǔ)償決定存在以下七種情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行,，包括：

　　明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；明顯缺乏法律,、法規(guī)依據(jù),；明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,，或者使被執(zhí)行人基本生活,、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；明顯違反行政目的,，嚴(yán)重?fù)p害公共利益,；嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；超越職權(quán),；法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形,。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān),。

　　就強(qiáng)制執(zhí)行的方式,，《規(guī)定》明確人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市,、縣級人民政府組織實(shí)施,，也可以由人民法院執(zhí)行。

　　就新舊規(guī)定的銜接過渡問題,，《規(guī)定》明確,，《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,，參照《規(guī)定》有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理,。

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