【三一集團(tuán)起訴奧巴馬,，勝算幾何？】
更新時間：2012-10-19 9:27:01 來源：中國青年報
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對于三一集團(tuán)而言,，今年的10月1日不僅僅是歡度國慶的日子,，更開創(chuàng)了中國企業(yè)在海外維權(quán)的“紀(jì)念日”。今年3月,，三一集團(tuán)旗下羅爾斯公司在美國投資建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目被美國外國投資委員會“叫�,！焙螅�9月28日,，美國總統(tǒng)奧巴馬又以威脅美國國家安全為由,，簽發(fā)行政命令,，禁止三一集團(tuán)旗下的羅爾斯公司興建風(fēng)力發(fā)電項目。
為此,，三一集團(tuán)旗下的羅爾斯公司在10月1日,，向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交修改后的訴狀，將奧巴馬總統(tǒng)和美國外國投資委員會列為共同被告,，告上法庭,。
風(fēng)力發(fā)電項目被奧巴馬叫停
據(jù)了解，風(fēng)電業(yè)務(wù)是三一集團(tuán)的重要業(yè)務(wù)之一,。近年來,，三一集團(tuán)在美國風(fēng)電領(lǐng)域開展了一些嘗試性投資，并于2010年8月在美注冊成立了羅爾斯公司,，該公司為集團(tuán)在美國開展風(fēng)電投資與建設(shè)的企業(yè),。
“今年2月28日，羅爾斯公司與希臘電網(wǎng)公司Terna US簽訂資產(chǎn)收購合同,，羅爾斯公司正式收購Terna US公司美國俄勒岡州Butter Creek的風(fēng)電項目,，該項目包括四個獨立的風(fēng)電組成�,！� 吳佳梁說,。
那么，為何一項以風(fēng)力發(fā)電為主要功能的綠色投資項目被美國政府如此興師動眾地“關(guān)照”呢,？
原來,，羅爾斯公司在俄勒岡州Butter Creek的風(fēng)電項目臨近美國一處軍事基地�,！�5月,，美國海軍西北艦隊以Butter Creek項目中的一個風(fēng)場可能影響其空軍訓(xùn)練為由，與三一交涉遷址事宜,。盡管美國海軍無權(quán)審批風(fēng)場建設(shè)和空域管理,，并且相關(guān)項目已于2010年9月取得美國聯(lián)邦航空管理局頒發(fā)的‘無潛在危險’許可，但羅爾斯公司仍同意將風(fēng)場南移了1.5英里,�,！眳羌蚜赫f，為此,，美國海軍出具了專門的支持函幫助羅爾斯公司再次申請美國聯(lián)邦航空管理局許可,，并對羅爾斯公司的配合表示感謝。
盡管得到了美國軍方的“諒解”和“支持”,，但上述風(fēng)力發(fā)電項目也未能“一帆風(fēng)順”,。7月25日，美國外國投資委員會以涉嫌國家安全為由發(fā)出臨時命令,，要求羅爾斯公司立即停工,，禁止存放或堆存任何設(shè)備,，立即移走全部設(shè)備包括已經(jīng)澆筑的基礎(chǔ)環(huán)等。
美國外國投資委員會究竟是什么機(jī)構(gòu),，扮演什么角色,？據(jù)記者了解，美國外國投資委員會是對外國公司并購安全審查的重要關(guān)卡,。其成立于1975年,，隸屬于財政部，是跨部門運作的政府機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)評估和監(jiān)控外國投資對美國國家安全的影響,。
即便如此，羅爾斯公司也沒有知難而退,�,！�9月12日，羅爾斯公司基于堅信美國法律的公正和公平,，對美國外國投資委員會在美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院提起訴訟,。”吳佳梁說,。
至此,，三一集團(tuán)在海外維權(quán)進(jìn)入實質(zhì)階段。令三一集團(tuán)始料不及的是,，9月28日,，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國國家安全為由,，中止羅爾斯公司的風(fēng)電項目,。
也正是奧巴馬的做法促使三一集團(tuán)作出了 “將美國總統(tǒng)一起告上法庭”的決定。
對此,，三一集團(tuán)董事向文波表示,，“我們是被迫之舉，因為美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了法令,，對這個問題做了一個我們認(rèn)為不公正的裁決或者處理,，產(chǎn)生了國際、國內(nèi)的影響,，很多中國人還以為三一集團(tuán)在美國干了什么傷天害理的事情,，以致美國總統(tǒng)簽署文件限定在美國的投資�,！�
以國家安全之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實
令人不解的是,，美國海軍都給羅爾斯公司風(fēng)力發(fā)電項目開了綠燈,，為什么奧巴馬又以“威脅國家安全”為由中止了該項目呢,？奧巴馬所說的“威脅國家安全”有沒有具體的審定標(biāo)準(zhǔn)呢,？
“國家安全是一個很難定量、衡量的標(biāo)準(zhǔn),，有很多模糊地帶,。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川告訴中國青年報記者,。據(jù)外媒報道,，在被叫停的風(fēng)電項目附近，就有德國和丹麥的風(fēng)電項目運行,，美國政府卻沒有任何“安全關(guān)切”,。
一些分析人士認(rèn)為，“奧巴馬政府近來針對中國的貿(mào)易制裁舉措以及此次針對三一集團(tuán)應(yīng)用的法律,，是受美國總統(tǒng)大選影響作出的政治舉措,。”
而在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來,，現(xiàn)在奧巴馬政府作出這個裁決,，從大選政治的角度來看，并不完全對奧巴馬有利,�,！敖衲甏筮x最核心的問題就是就業(yè)。禁止外國人投資顯然是不利于就業(yè)的,，也不利于美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，但是另外一方面，在涉及中國的問題上,，美國的政治家難以決斷時,，選擇強(qiáng)硬是不會失掉選票的�,！泵沸掠f,。
美國政府對羅爾斯公司的風(fēng)電項目亮紅燈，除了打政治牌外,，還涉及貿(mào)易保護(hù)問題,。“當(dāng)前許多國家都以維護(hù)國家安全為名,，行投資保護(hù)之實,。”桑百川說,，在他看來,，中國對外投資的擴(kuò)大，會引起其他國家市場的變化,。就美國而言,，一方面需要吸引境外投資者到美國投資,，增加本國的就業(yè)機(jī)會；另一方面又很忌憚中國的迅速崛起,。因此在這種矛盾的心態(tài)和糾結(jié)中,，美國就以國家安全為名，對三一集團(tuán)在美國的風(fēng)電項目實行投資壁壘,�,！�
不僅此次風(fēng)電項目遭到美國的貿(mào)易制裁，近來,，中國的光伏產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)也相繼在美國遇到“雙反”調(diào)查和“國家安全”調(diào)查,。在一些專家看來，美國針對中國實施的貿(mào)易保護(hù),，主要針對的是高新技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè),，因為“他們懼怕中國的技術(shù)處于領(lǐng)先地位”。
以光伏企業(yè)為例,，上世紀(jì)90年代中期,，美國幾乎占到光伏領(lǐng)域47%的市場份額，而近年來卻江河日下,，份額萎縮至7%,，而中國光伏產(chǎn)業(yè)則憑借“產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套產(chǎn)業(yè)齊全,，綜合水平世界領(lǐng)先”占領(lǐng)了全球市場的半壁江山,。
美國針對中國的貿(mào)易壁壘逐漸加重。但物極必反,，過分的貿(mào)易保護(hù)主義對美國也是一種傷害,。
“貿(mào)易保護(hù)并不僅僅打擊了中國，對歐美國家本身也是一種打擊,。因為中國產(chǎn)品無論從生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量都有保證,，價格也相對低廉，歐美的消費者頗為受益,。而貿(mào)易保護(hù)行為所保護(hù)的,，其實是生產(chǎn)者的利益。他們的一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,、價格高,，致使本國消費者的消費成本也會隨之提高�,！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系王亞星教授說,。
中國企業(yè)應(yīng)學(xué)會用法律手段維權(quán)
對于三一集團(tuán)起訴奧巴馬是否符合法律程序的疑問，桑百川告訴中國青年報記者，從法律程序上來講是合理的,。三一集團(tuán)的兩位經(jīng)理人在美國所投資的風(fēng)電公司“羅爾斯”,，其公司的法定代表人本身是美國人。它是以美國法人的身份,，按照美國的法律來行使權(quán)利,，符合法律程序和規(guī)范,。
另一方面,，從被告主體的選擇上來說，將美國的外國投資審查委員會和美國總統(tǒng)定為被告也是合理的,。因為這次是總統(tǒng)簽署了禁止投資的法令,。而外國投資審查委員會本身也提出，三一集團(tuán)在美國的投資項目影響到了美國的國家安全,。它僅提供了建議,，而是否叫停項目，是需要總統(tǒng)簽字的,。因此,，被告主體既有外國投資審查委員會也有美國總統(tǒng)是合理的。
“這個命令是奧巴馬總統(tǒng)下的,，不起訴他起訴誰呢,。”三一集團(tuán)董事向文波此言一出,，外界就開始了這對場訴訟勝負(fù)的預(yù)測,。
“從法理來講，這個案子的確存在勝訴的希望,，美國政府的行政權(quán)和法院的司法權(quán)力是分開的,，甚至和國會的立法權(quán)也是分開的，如果法院最終認(rèn)定總統(tǒng)的行政命令違反了憲法,，或者說某些國會通過的法律違反了憲法,，從理論上來講，美國的法院是有權(quán)作出改正的,。在理論上三一集團(tuán)在這個案件上,，是可能取得勝利的�,！敝袊鐕V訟專家郝俊波說,。
在他看來，“起訴一開始我們已經(jīng)取得了主要的勝利,�,！币驗槿绻婪揭徽{(diào)查我們自己就放棄了，那么我們可能永遠(yuǎn)沒有一個公平、公開的程序來澄清自己,�,！巴ㄟ^法律訴訟，還可以擴(kuò)大企業(yè)的影響,�,！� 桑百川表示，奧巴馬以國家安全為名對投資項目下發(fā)禁令,，在法律判決上存在著很大的不確定性和難度,。要取得勝訴難度很大。但對于企業(yè)來說,，維權(quán)的過程雖然艱辛,，卻可以擴(kuò)大自身的影響。
在他看來,，三一集團(tuán)起訴美國總統(tǒng)的意義還在于喚醒中國企業(yè)在海外的維權(quán)意識,。
“過去中國企業(yè)（在海外）往往任人宰割。我國企業(yè)開始行使法律訴訟來維護(hù)自身權(quán)益,，對于中國企業(yè)的投資環(huán)境是一種正常,、合法的維護(hù)過程，更能喚醒中國企業(yè)在海外的維權(quán)意識,�,！�
另外，在很多人士看來,，中國企業(yè)需要更多熟知外國法律的人才,，同時，應(yīng)加強(qiáng)與外國法律人才的合作,�,！按舜卧V訟，三一集團(tuán)聘請的是國外的律師,。在國際貿(mào)易糾紛中,，我國人才儲備不足，只能更多地選擇使用熟知國外法律的外國專家,�,！鄙０俅ㄕf。
針對三一集團(tuán)董事向文波所說的“狀告奧巴馬是無奈之舉”的言辭,，郝俊波認(rèn)為,，“我們以后其實也沒必要非得等到被逼萬般無奈才提起訴訟，作為走出國門的中國企業(yè),，我覺得我們應(yīng)該有自信,、有信心用國際所公認(rèn)的法律手段來解決在海外遇到的不公平待遇,。”（本報北京10月18日電）
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對于三一集團(tuán)而言，今年的10月1日不僅僅是歡度國慶的日子,，更開創(chuàng)了中國企業(yè)在海外維權(quán)的“紀(jì)念日”,。今年3月，三一集團(tuán)旗下羅爾斯公司在美國投資建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目被美國外國投資委員會“叫�,！焙�,，9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬又以威脅美國國家安全為由,，簽發(fā)行政命令,，禁止三一集團(tuán)旗下的羅爾斯公司興建風(fēng)力發(fā)電項目。
為此,，三一集團(tuán)旗下的羅爾斯公司在10月1日,，向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交修改后的訴狀，將奧巴馬總統(tǒng)和美國外國投資委員會列為共同被告,，告上法庭,。
風(fēng)力發(fā)電項目被奧巴馬叫停
據(jù)了解，風(fēng)電業(yè)務(wù)是三一集團(tuán)的重要業(yè)務(wù)之一,。近年來,，三一集團(tuán)在美國風(fēng)電領(lǐng)域開展了一些嘗試性投資，并于2010年8月在美注冊成立了羅爾斯公司,，該公司為集團(tuán)在美國開展風(fēng)電投資與建設(shè)的企業(yè),。
“今年2月28日,，羅爾斯公司與希臘電網(wǎng)公司Terna US簽訂資產(chǎn)收購合同，羅爾斯公司正式收購Terna US公司美國俄勒岡州Butter Creek的風(fēng)電項目,，該項目包括四個獨立的風(fēng)電組成,。” 吳佳梁說,。
那么,，為何一項以風(fēng)力發(fā)電為主要功能的綠色投資項目被美國政府如此興師動眾地“關(guān)照”呢？
原來,，羅爾斯公司在俄勒岡州Butter Creek的風(fēng)電項目臨近美國一處軍事基地,。“5月,，美國海軍西北艦隊以Butter Creek項目中的一個風(fēng)場可能影響其空軍訓(xùn)練為由,，與三一交涉遷址事宜。盡管美國海軍無權(quán)審批風(fēng)場建設(shè)和空域管理,，并且相關(guān)項目已于2010年9月取得美國聯(lián)邦航空管理局頒發(fā)的‘無潛在危險’許可,，但羅爾斯公司仍同意將風(fēng)場南移了1.5英里�,！眳羌蚜赫f,，為此,，美國海軍出具了專門的支持函幫助羅爾斯公司再次申請美國聯(lián)邦航空管理局許可,，并對羅爾斯公司的配合表示感謝。
盡管得到了美國軍方的“諒解”和“支持”,，但上述風(fēng)力發(fā)電項目也未能“一帆風(fēng)順”,。7月25日，美國外國投資委員會以涉嫌國家安全為由發(fā)出臨時命令,，要求羅爾斯公司立即停工,，禁止存放或堆存任何設(shè)備，立即移走全部設(shè)備包括已經(jīng)澆筑的基礎(chǔ)環(huán)等,。
美國外國投資委員會究竟是什么機(jī)構(gòu),，扮演什么角色？據(jù)記者了解,，美國外國投資委員會是對外國公司并購安全審查的重要關(guān)卡,。其成立于1975年，隸屬于財政部,，是跨部門運作的政府機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)評估和監(jiān)控外國投資對美國國家安全的影響。
即便如此,，羅爾斯公司也沒有知難而退,�,！�9月12日，羅爾斯公司基于堅信美國法律的公正和公平,，對美國外國投資委員會在美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院提起訴訟,。”吳佳梁說,。
至此,，三一集團(tuán)在海外維權(quán)進(jìn)入實質(zhì)階段。令三一集團(tuán)始料不及的是,，9月28日,，美國總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，以涉嫌威脅美國國家安全為由,，中止羅爾斯公司的風(fēng)電項目,。
也正是奧巴馬的做法促使三一集團(tuán)作出了 “將美國總統(tǒng)一起告上法庭”的決定。
對此,，三一集團(tuán)董事向文波表示,，“我們是被迫之舉，因為美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了法令,，對這個問題做了一個我們認(rèn)為不公正的裁決或者處理,，產(chǎn)生了國際、國內(nèi)的影響,，很多中國人還以為三一集團(tuán)在美國干了什么傷天害理的事情,，以致美國總統(tǒng)簽署文件限定在美國的投資�,！�
以國家安全之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實
令人不解的是,，美國海軍都給羅爾斯公司風(fēng)力發(fā)電項目開了綠燈，為什么奧巴馬又以“威脅國家安全”為由中止了該項目呢,？奧巴馬所說的“威脅國家安全”有沒有具體的審定標(biāo)準(zhǔn)呢,？
“國家安全是一個很難定量、衡量的標(biāo)準(zhǔn),，有很多模糊地帶,。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川告訴中國青年報記者,。據(jù)外媒報道,，在被叫停的風(fēng)電項目附近，就有德國和丹麥的風(fēng)電項目運行,，美國政府卻沒有任何“安全關(guān)切”,。
一些分析人士認(rèn)為，“奧巴馬政府近來針對中國的貿(mào)易制裁舉措以及此次針對三一集團(tuán)應(yīng)用的法律,，是受美國總統(tǒng)大選影響作出的政治舉措,�,！�
而在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來，現(xiàn)在奧巴馬政府作出這個裁決,，從大選政治的角度來看,，并不完全對奧巴馬有利�,！敖衲甏筮x最核心的問題就是就業(yè),。禁止外國人投資顯然是不利于就業(yè)的，也不利于美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，但是另外一方面,，在涉及中國的問題上，美國的政治家難以決斷時,，選擇強(qiáng)硬是不會失掉選票的,。”梅新育說,。
美國政府對羅爾斯公司的風(fēng)電項目亮紅燈,，除了打政治牌外，還涉及貿(mào)易保護(hù)問題,�,！爱�(dāng)前許多國家都以維護(hù)國家安全為名，行投資保護(hù)之實,�,！鄙０俅ㄕf，在他看來,，中國對外投資的擴(kuò)大,，會引起其他國家市場的變化。就美國而言,，一方面需要吸引境外投資者到美國投資，增加本國的就業(yè)機(jī)會,；另一方面又很忌憚中國的迅速崛起,。因此在這種矛盾的心態(tài)和糾結(jié)中，美國就以國家安全為名,，對三一集團(tuán)在美國的風(fēng)電項目實行投資壁壘,。”
不僅此次風(fēng)電項目遭到美國的貿(mào)易制裁,，近來,，中國的光伏產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)也相繼在美國遇到“雙反”調(diào)查和“國家安全”調(diào)查。在一些專家看來,，美國針對中國實施的貿(mào)易保護(hù),，主要針對的是高新技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè),，因為“他們懼怕中國的技術(shù)處于領(lǐng)先地位”。
以光伏企業(yè)為例,，上世紀(jì)90年代中期,，美國幾乎占到光伏領(lǐng)域47%的市場份額，而近年來卻江河日下,，份額萎縮至7%,，而中國光伏產(chǎn)業(yè)則憑借“產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套產(chǎn)業(yè)齊全,，綜合水平世界領(lǐng)先”占領(lǐng)了全球市場的半壁江山,。
美國針對中國的貿(mào)易壁壘逐漸加重。但物極必反,，過分的貿(mào)易保護(hù)主義對美國也是一種傷害,。
“貿(mào)易保護(hù)并不僅僅打擊了中國，對歐美國家本身也是一種打擊,。因為中國產(chǎn)品無論從生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量都有保證,，價格也相對低廉，歐美的消費者頗為受益,。而貿(mào)易保護(hù)行為所保護(hù)的,，其實是生產(chǎn)者的利益。他們的一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,、價格高,，致使本國消費者的消費成本也會隨之提高�,！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系王亞星教授說,。
中國企業(yè)應(yīng)學(xué)會用法律手段維權(quán)
對于三一集團(tuán)起訴奧巴馬是否符合法律程序的疑問，桑百川告訴中國青年報記者,，從法律程序上來講是合理的,。三一集團(tuán)的兩位經(jīng)理人在美國所投資的風(fēng)電公司“羅爾斯”，其公司的法定代表人本身是美國人,。它是以美國法人的身份,，按照美國的法律來行使權(quán)利，符合法律程序和規(guī)范,。
另一方面,，從被告主體的選擇上來說，將美國的外國投資審查委員會和美國總統(tǒng)定為被告也是合理的,。因為這次是總統(tǒng)簽署了禁止投資的法令,。而外國投資審查委員會本身也提出,，三一集團(tuán)在美國的投資項目影響到了美國的國家安全,。它僅提供了建議，而是否叫停項目,，是需要總統(tǒng)簽字的。因此,，被告主體既有外國投資審查委員會也有美國總統(tǒng)是合理的,。
“這個命令是奧巴馬總統(tǒng)下的，不起訴他起訴誰呢,�,！比患瘓F(tuán)董事向文波此言一出，外界就開始了這對場訴訟勝負(fù)的預(yù)測,。
“從法理來講,，這個案子的確存在勝訴的希望，美國政府的行政權(quán)和法院的司法權(quán)力是分開的,，甚至和國會的立法權(quán)也是分開的,，如果法院最終認(rèn)定總統(tǒng)的行政命令違反了憲法，或者說某些國會通過的法律違反了憲法,，從理論上來講,，美國的法院是有權(quán)作出改正的。在理論上三一集團(tuán)在這個案件上,，是可能取得勝利的,。”中國跨國訴訟專家郝俊波說,。
在他看來,，“起訴一開始我們已經(jīng)取得了主要的勝利�,！币驗槿绻婪揭徽{(diào)查我們自己就放棄了,，那么我們可能永遠(yuǎn)沒有一個公平、公開的程序來澄清自己,�,！巴ㄟ^法律訴訟，還可以擴(kuò)大企業(yè)的影響,�,！� 桑百川表示，奧巴馬以國家安全為名對投資項目下發(fā)禁令,，在法律判決上存在著很大的不確定性和難度。要取得勝訴難度很大,。但對于企業(yè)來說,，維權(quán)的過程雖然艱辛，卻可以擴(kuò)大自身的影響,。
在他看來,，三一集團(tuán)起訴美國總統(tǒng)的意義還在于喚醒中國企業(yè)在海外的維權(quán)意識,。
“過去中國企業(yè)（在海外）往往任人宰割。我國企業(yè)開始行使法律訴訟來維護(hù)自身權(quán)益,，對于中國企業(yè)的投資環(huán)境是一種正常,、合法的維護(hù)過程，更能喚醒中國企業(yè)在海外的維權(quán)意識,�,！�
另外，在很多人士看來,，中國企業(yè)需要更多熟知外國法律的人才,，同時，應(yīng)加強(qiáng)與外國法律人才的合作,�,！按舜卧V訟，三一集團(tuán)聘請的是國外的律師,。在國際貿(mào)易糾紛中,，我國人才儲備不足，只能更多地選擇使用熟知國外法律的外國專家,�,！鄙０俅ㄕf。
針對三一集團(tuán)董事向文波所說的“狀告奧巴馬是無奈之舉”的言辭,，郝俊波認(rèn)為,，“我們以后其實也沒必要非得等到被逼萬般無奈才提起訴訟，作為走出國門的中國企業(yè),，我覺得我們應(yīng)該有自信,、有信心用國際所公認(rèn)的法律手段來解決在海外遇到的不公平待遇�,！保ū緢蟊本�10月18日電）
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