城鎮(zhèn)化成各地新目標(biāo) 戶籍土地改革為先
更新時間：2013-2-21 10:02:52 來源：人民網(wǎng)-國際金融報
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編者按：“21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程有兩大關(guān)鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化,�,！�2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預(yù)言，“同時,，新世紀(jì)對中國有三大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化居首位,。”
不管是“關(guān)鍵”,，抑或“挑戰(zhàn)”,，斯蒂格利茨關(guān)于城鎮(zhèn)化的預(yù)言都成為了現(xiàn)今中國最熱的話題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來,，新型城鎮(zhèn)化是一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,，更是一個城鄉(xiāng)各方面利益關(guān)系大調(diào)整的過程。目前來看，各地方政府在具體實施的過程中,，依然存在盲目追求鋪大攤子,、延續(xù)以往城鎮(zhèn)化問題的可能和風(fēng)險。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，應(yīng)該如何避免重蹈覆轍,？
現(xiàn) 狀
城鎮(zhèn)化成各地新目標(biāo)
據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭,，財政部,、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會前后發(fā)布,。消息稱,，“該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè),�,！�
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,。”
近期,，不少地方政府紛紛對上述城鎮(zhèn)化的定位進(jìn)行了“回饋”,，先后出臺了與城鎮(zhèn)化有關(guān)的具體措施或目標(biāo)。
山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱,，該省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高,、速度不快”的問題。特別是“城市群發(fā)展滯后,，中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強，小城鎮(zhèn)規(guī)模小,、實力差,，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足、承載力不強,，城鎮(zhèn)土地利用效率不高,，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動力不足等”。
對此,，山東省表示,，到2015年，該省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,；到2020年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。其中，山東還提出了少見的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標(biāo)：2015年達(dá)到47%,，2020年達(dá)到56.5%,。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率,，這是相對于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念,。
山東省同時提出，到2015年,，“每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元,，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)45%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標(biāo),。
據(jù)《河南日報》報道,，河南省省長郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說，今后5年,，要加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,，目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成”,。
“強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”被列為河南省重點工作的第二條內(nèi)容,。郭庚茂說,，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點放在中小城市,，鼓勵引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化,。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動以產(chǎn)興城,，更好解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題,。同時，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的舉措之一,。
云南和貴州在去年“城鎮(zhèn)化”成為熱詞之前,，就設(shè)定了目標(biāo)。據(jù)悉,，云南的目標(biāo)是,，到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右，2030年達(dá)到65%左右,；貴州的目標(biāo)是,，到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加至1450萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%左右,，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右,。
隱 憂
政績沖動引投資熱
如何處理好城鎮(zhèn)化與“三駕馬車”中投資的關(guān)系，乃至與細(xì)化的房地產(chǎn)市場的關(guān)系,？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，或會造成投資過熱，并加劇通脹的迅速升溫
“地方政府的舉措緊跟中央步伐,，認(rèn)清了城鎮(zhèn)化帶來的機會,，這值得肯定�,！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高汝熹對《國際金融報》記者說,，“但我的觀點是，城鎮(zhèn)化確實是中國未來20年維持高速發(fā)展的‘引擎’,，但過多炒作城鎮(zhèn)化沒有意義,。因為，城鎮(zhèn)化是一個‘過程’或‘結(jié)果’,，需要切切實實地推進(jìn),，而不是投資概念上的‘炒作’�,！�
據(jù)《國際金融報》記者了解,，隨著“新型城鎮(zhèn)化”帶來的投資價值的明確，市場隨之出現(xiàn)了多種爭論,。高汝熹直言,，一些地方政府在提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時，還推出了一系列地鐵和機場等新建或擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程,，那么,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金從何而來？是不是會再次加劇地方融資平臺的負(fù)擔(dān),？
資料顯示,，從2009年至今，關(guān)于地方債危機和地方政府“破產(chǎn)”的消息就屢次見諸報端,。一旦從2013年至2020年繼續(xù)“大干快上”基建工程，或?qū)⒃俅渭觿〉胤秸呢?fù)擔(dān),。
“不必?fù)?dān)心‘破產(chǎn)’,，因為，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),，不可能僅由地方財政來負(fù)擔(dān),；再者，也并不是所有的地方政府都會將精力集中在基礎(chǔ)項目的建設(shè)上�,！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐長樂對《國際金融報》記者說,，“真正要擔(dān)心的，恰恰還是地方政府潛在的投資沖動,。尤其是作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際上的‘司令官’,，在業(yè)績考核、財政收入等方面的壓力下,，投資沖動或難避免,。”
高汝熹也指出,，“潛在的難題是,，如何處理好城鎮(zhèn)化與‘三駕馬車’中投資的關(guān)系，乃至與細(xì)化的房地產(chǎn)市場的關(guān)系,？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，或會造成投資過熱，并加劇通脹的迅速升溫,�,！�
事實上，農(nóng)業(yè)銀行此前就已公布研究報告指出,，“部分地方政府可能借新型城鎮(zhèn)化之名,，行過度投資之實�,！鞭r(nóng)業(yè)銀行甚至稱,，“應(yīng)警惕投資過度帶來的新一輪產(chǎn)能過剩�,！�
部分城市的城鎮(zhèn)化投資計劃甚至被媒體評為“簡化為拆遷與征地”,。普通消費者擔(dān)心，中國的房價或因新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步上漲,。
關(guān) 鍵
戶籍土地改革為先
從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手,，允許集體土地直接進(jìn)入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié),，廢除“18億畝紅線”,，打破政府壟斷，建立個人,、集體,、法人和政府多方參與的土地一級市場
在專家看來，消費者對房價的擔(dān)憂和機構(gòu)對投資過熱的預(yù)警,，都在暗示：中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)或不能再走過去的“老路”,，而要真正的以“人”為核心,。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文2011年表示，中國城鎮(zhèn)化近年來之所以處于高速推進(jìn)期,，與“土地等資源成本過低”,、“勞動力成本過低”、“污染環(huán)境付出的成本過低”這“三低”因素相關(guān),。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2011年，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%,，中國社科院此前發(fā)布的藍(lán)皮書稱,，按世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%的時候,，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期,，“此時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”,。比如,，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任范劍平稱，“新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn),，第一個挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)已進(jìn)城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化,，第二個挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對人口和勞動力的需求�,！�
那么,，未來中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”,？
對此,，徐長樂對《國際金融報》記者表示，應(yīng)打破目前最大的障礙之一“大量流動人口的身份如何確定的問題”,，即快速推進(jìn)戶籍制度的改革,。“從1958年到現(xiàn)在,，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉(xiāng)隔膜’,。是到有所改變的時候了�,！毙扉L樂說,。
“城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民�,！眹野l(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵對媒體直言,，“如進(jìn)城農(nóng)民無法享受相應(yīng)的公共服務(wù)，反而形成了和城鎮(zhèn)居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài),，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為不利,。”實際上,，如扣除1億多的農(nóng)民工等在外打工的群體,，2011年50%以上的城鎮(zhèn)化比例會迅速下降到只有35%，遠(yuǎn)低于歐美國家的城鎮(zhèn)化率,。
徐長樂還稱,，與戶籍改革并列、且急需改變的另一項改革就是“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革”,�,！氨仨毘姓J(rèn)，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，侵占了‘三農(nóng)’太多的利益,。”他說,，這必須得改變,。
但徐長樂認(rèn)為，不管是戶籍還是土地制度改革,，短期內(nèi)完全變革都面臨很大的難度,。“是否存在這樣的可能性,，即在城鎮(zhèn)化過程中,，利用農(nóng)民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份？”他猜測,。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年撰文稱,，要推進(jìn)土地制度改革。具體而言,，他說,，從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場,，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié),，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷,，建立個人,、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場,。
“這項改革不僅可增加土地供應(yīng),，降低城鎮(zhèn)房價，有助于城鎮(zhèn)職工安家,，且將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中,，使他們有可能在城里租房,、買房，進(jìn)入并且真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會,�,！彼f，目前,，已有一些地方進(jìn)行了改革試點,，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經(jīng)相當(dāng)緊張的地方財政,，否則,，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財政危機”。
方 向
中國特色新型城鎮(zhèn)化
把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū),、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū),；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū),；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村
提到中國的新型城鎮(zhèn)化,，都會拿來與當(dāng)年的美國與日本比較。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開表示,，全球范圍看,，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平,，跟發(fā)達(dá)國家比,，“也就是美國大概上世紀(jì)20年代的水平，日本大概1955年的水平”,。
國泰君安的一份報告顯示,，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%,，“基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化,，農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。
“但這不意味著中國要加速城鎮(zhèn)化建設(shè),�,！备呷觎湔f，“道理與此前表述的一樣,，就是避免出現(xiàn)投資和房價過熱,、不以人為本的‘造城運動’等。事實上,，只要戶籍,、土地、財稅乃至地方金融平臺等各方面的配套完善,，8年至10年后,，中國一樣可達(dá)優(yōu)秀水平,。”
除了改革和速度,，中國該如何走城鎮(zhèn)化之路,？是模仿美日，還是借鑒歐洲國家,？
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的觀點或值得借鑒。他明確說,，“中國不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路,，中國要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化�,！彼ㄗh,，中國的城鎮(zhèn)化，應(yīng)由三部分組成：把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū),、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū),；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū),；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻對媒體說,，中國城鎮(zhèn)化,，首先可依托大城市發(fā)展城市群，采取組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)城市集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),。其次,，大力發(fā)展中小城市，特別是做大縣城,，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì),，以外延的據(jù)點式發(fā)展為特征，建設(shè)有吸引力的中小城鎮(zhèn),，尤其是在中西部地區(qū)重點依托縣城發(fā)展縣域城市,，引導(dǎo)流動人口向中小城市分流。再次,，要創(chuàng)造更多穩(wěn)定就業(yè),。他直言，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”,。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則明確,，“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn),、城市群要科學(xué)布局,�,！�
值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱,，如決策層把新型城鎮(zhèn)化作為拉動中國經(jīng)濟(jì)的中長期動力,，就應(yīng)利用這一動力把中國的民間金融發(fā)展拉動起來。他說,，“就現(xiàn)在‘影子銀行’（銀行監(jiān)管體系之外,，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系）所從事的業(yè)務(wù)來看，恰恰是中小金融機構(gòu),、民間金融有可能參與的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。因此，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略設(shè)計,，須考慮到金融市場開放問題,、民間金融的發(fā)展問題。這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才會有更加牢固的金融支撐,�,！�
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編者按：“21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程有兩大關(guān)鍵因素：美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化,�,！�2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨早前幾年曾預(yù)言，“同時,，新世紀(jì)對中國有三大挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化居首位,。”
不管是“關(guān)鍵”,，抑或“挑戰(zhàn)”,，斯蒂格利茨關(guān)于城鎮(zhèn)化的預(yù)言都成為了現(xiàn)今中國最熱的話題和最重要的發(fā)展方向之一。在分析人士看來,，新型城鎮(zhèn)化是一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,，更是一個城鄉(xiāng)各方面利益關(guān)系大調(diào)整的過程。目前來看,，各地方政府在具體實施的過程中,，依然存在盲目追求鋪大攤子、延續(xù)以往城鎮(zhèn)化問題的可能和風(fēng)險,。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，應(yīng)該如何避免重蹈覆轍？
現(xiàn) 狀
城鎮(zhèn)化成各地新目標(biāo)
據(jù)報道,，由國家發(fā)改委牽頭,，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將于2013年全國兩會前后發(fā)布,。消息稱,，“該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè),�,！�
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,。”
近期,，不少地方政府紛紛對上述城鎮(zhèn)化的定位進(jìn)行了“回饋”,，先后出臺了與城鎮(zhèn)化有關(guān)的具體措施或目標(biāo)。
山東省人民政府1月24日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》稱,，該省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在“質(zhì)量不高,、速度不快”的問題。特別是“城市群發(fā)展滯后,，中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強,，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力差,，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足,、承載力不強，城鎮(zhèn)土地利用效率不高,，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動力不足等”,。
對此，山東省表示,，到2015年,，該省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%；到2020年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%,。其中，山東還提出了少見的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標(biāo)：2015年達(dá)到47%,，2020年達(dá)到56.5%,。所謂戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率,，這是相對于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念,。
山東省同時提出，到2015年,，“每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元,，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)45%以上,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%”等目標(biāo)。
據(jù)《河南日報》報道,，河南省省長郭庚茂在2013年的《政府工作報告》中說,，今后5年，要加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,，目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上,，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成”,。
“強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”被列為河南省重點工作的第二條內(nèi)容。郭庚茂說,，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化,。增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力,，推動以產(chǎn)興城，更好解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題,。同時,，“優(yōu)化城市形態(tài)和布局”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的舉措之一,。
云南和貴州在去年“城鎮(zhèn)化”成為熱詞之前,，就設(shè)定了目標(biāo)。據(jù)悉,，云南的目標(biāo)是,，到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右，2030年達(dá)到65%左右,；貴州的目標(biāo)是,，到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加至1450萬人左右,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%左右,，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
隱 憂
政績沖動引投資熱
如何處理好城鎮(zhèn)化與“三駕馬車”中投資的關(guān)系,，乃至與細(xì)化的房地產(chǎn)市場的關(guān)系,？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，或會造成投資過熱,，并加劇通脹的迅速升溫
“地方政府的舉措緊跟中央步伐,，認(rèn)清了城鎮(zhèn)化帶來的機會，這值得肯定�,！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長高汝熹對《國際金融報》記者說,，“但我的觀點是，城鎮(zhèn)化確實是中國未來20年維持高速發(fā)展的‘引擎’,，但過多炒作城鎮(zhèn)化沒有意義,。因為，城鎮(zhèn)化是一個‘過程’或‘結(jié)果’,，需要切切實實地推進(jìn),，而不是投資概念上的‘炒作’�,！�
據(jù)《國際金融報》記者了解,，隨著“新型城鎮(zhèn)化”帶來的投資價值的明確，市場隨之出現(xiàn)了多種爭論,。高汝熹直言,，一些地方政府在提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)的同時，還推出了一系列地鐵和機場等新建或擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程,，那么,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金從何而來？是不是會再次加劇地方融資平臺的負(fù)擔(dān),？
資料顯示,，從2009年至今，關(guān)于地方債危機和地方政府“破產(chǎn)”的消息就屢次見諸報端,。一旦從2013年至2020年繼續(xù)“大干快上”基建工程,，或?qū)⒃俅渭觿〉胤秸呢?fù)擔(dān)。
“不必?fù)?dān)心‘破產(chǎn)’,，因為,，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，不可能僅由地方財政來負(fù)擔(dān),；再者,，也并不是所有的地方政府都會將精力集中在基礎(chǔ)項目的建設(shè)上�,！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐長樂對《國際金融報》記者說,，“真正要擔(dān)心的，恰恰還是地方政府潛在的投資沖動,。尤其是作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際上的‘司令官’,，在業(yè)績考核、財政收入等方面的壓力下,，投資沖動或難避免,�,！�
高汝熹也指出，“潛在的難題是,，如何處理好城鎮(zhèn)化與‘三駕馬車’中投資的關(guān)系,，乃至與細(xì)化的房地產(chǎn)市場的關(guān)系？一旦地方政府加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，或會造成投資過熱,，并加劇通脹的迅速升溫�,！�
事實上,，農(nóng)業(yè)銀行此前就已公布研究報告指出，“部分地方政府可能借新型城鎮(zhèn)化之名,，行過度投資之實,。”農(nóng)業(yè)銀行甚至稱,，“應(yīng)警惕投資過度帶來的新一輪產(chǎn)能過剩,。”
部分城市的城鎮(zhèn)化投資計劃甚至被媒體評為“簡化為拆遷與征地”,。普通消費者擔(dān)心,，中國的房價或因新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步上漲。
關(guān) 鍵
戶籍土地改革為先
從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手,，允許集體土地直接進(jìn)入市場,，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”,，打破政府壟斷,，建立個人、集體,、法人和政府多方參與的土地一級市場
在專家看來,，消費者對房價的擔(dān)憂和機構(gòu)對投資過熱的預(yù)警,，都在暗示：中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)或不能再走過去的“老路”,，而要真正的以“人”為核心。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文2011年表示,，中國城鎮(zhèn)化近年來之所以處于高速推進(jìn)期,，與“土地等資源成本過低”、“勞動力成本過低”,、“污染環(huán)境付出的成本過低”這“三低”因素相關(guān),。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年,，中國城鎮(zhèn)化率是51.27%,，中國社科院此前發(fā)布的藍(lán)皮書稱,，按世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%的時候,，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期,，“此時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”,。比如,，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任范劍平稱，“新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn),，第一個挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)已進(jìn)城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化,，第二個挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對人口和勞動力的需求�,！�
那么,，未來中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”,？
對此,，徐長樂對《國際金融報》記者表示，應(yīng)打破目前最大的障礙之一“大量流動人口的身份如何確定的問題”,，即快速推進(jìn)戶籍制度的改革,。“從1958年到現(xiàn)在,，經(jīng)歷了50多年的‘城鄉(xiāng)隔膜’,。是到有所改變的時候了�,！毙扉L樂說,。
“城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民�,！眹野l(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵對媒體直言,，“如進(jìn)城農(nóng)民無法享受相應(yīng)的公共服務(wù)，反而形成了和城鎮(zhèn)居民兩極化的就業(yè)和生存狀態(tài),，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為不利,。”實際上,，如扣除1億多的農(nóng)民工等在外打工的群體,，2011年50%以上的城鎮(zhèn)化比例會迅速下降到只有35%，遠(yuǎn)低于歐美國家的城鎮(zhèn)化率,。
徐長樂還稱,，與戶籍改革并列、且急需改變的另一項改革就是“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革”,�,！氨仨毘姓J(rèn),，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，侵占了‘三農(nóng)’太多的利益,�,！彼f，這必須得改變,。
但徐長樂認(rèn)為,，不管是戶籍還是土地制度改革，短期內(nèi)完全變革都面臨很大的難度,�,！笆欠翊嬖谶@樣的可能性，即在城鎮(zhèn)化過程中,，利用農(nóng)民失去的稀缺土地資源去換取‘新城里人’的身份,？”他猜測。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年撰文稱,，要推進(jìn)土地制度改革,。具體而言，他說,，從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手,，允許集體土地直接進(jìn)入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié),，廢除“18億畝紅線”,，打破政府壟斷，建立個人,、集體,、法人和政府多方參與的土地一級市場。
“這項改革不僅可增加土地供應(yīng),，降低城鎮(zhèn)房價,，有助于城鎮(zhèn)職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中,，使他們有可能在城里租房,、買房，進(jìn)入并且真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會,�,！彼f,，目前,，已有一些地方進(jìn)行了改革試點，“要想在全國范圍推廣,，就須平衡已經(jīng)相當(dāng)緊張的地方財政,，否則,，就有可能因土地收入的減少而引發(fā)地方性的財政危機”。
方 向
中國特色新型城鎮(zhèn)化
把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū),、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū),；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū),；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村
提到中國的新型城鎮(zhèn)化,，都會拿來與當(dāng)年的美國與日本比較。北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開表示,，全球范圍看,，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平,，跟發(fā)達(dá)國家比,，“也就是美國大概上世紀(jì)20年代的水平，日本大概1955年的水平”,。
國泰君安的一份報告顯示,，美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%,，“基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化,，農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。
“但這不意味著中國要加速城鎮(zhèn)化建設(shè),�,！备呷觎湔f，“道理與此前表述的一樣,，就是避免出現(xiàn)投資和房價過熱,、不以人為本的‘造城運動’等。事實上,，只要戶籍,、土地、財稅乃至地方金融平臺等各方面的配套完善,，8年至10年后,，中國一樣可達(dá)優(yōu)秀水平�,！�
除了改革和速度,，中國該如何走城鎮(zhèn)化之路？是模仿美日,，還是借鑒歐洲國家,？
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的觀點或值得借鑒。他明確說，“中國不能走西方那樣的城鎮(zhèn)化道路,，中國要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化,。”他建議,，中國的城鎮(zhèn)化,，應(yīng)由三部分組成：把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū),；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū),、小微企業(yè)試驗區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會主義新農(nóng)村,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻對媒體說,，中國城鎮(zhèn)化，首先可依托大城市發(fā)展城市群,，采取組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)城市集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。其次,，大力發(fā)展中小城市,，特別是做大縣城，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì),，以外延的據(jù)點式發(fā)展為特征,，建設(shè)有吸引力的中小城鎮(zhèn)，尤其是在中西部地區(qū)重點依托縣城發(fā)展縣域城市,，引導(dǎo)流動人口向中小城市分流,。再次，要創(chuàng)造更多穩(wěn)定就業(yè),。他直言,，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化只是唱“空城計”。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則明確,，“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局,�,！�
值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱,，如決策層把新型城鎮(zhèn)化作為拉動中國經(jīng)濟(jì)的中長期動力,，就應(yīng)利用這一動力把中國的民間金融發(fā)展拉動起來。他說,，“就現(xiàn)在‘影子銀行’（銀行監(jiān)管體系之外,，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系）所從事的業(yè)務(wù)來看，恰恰是中小金融機構(gòu)、民間金融有可能參與的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。因此,，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略設(shè)計,，須考慮到金融市場開放問題,、民間金融的發(fā)展問題。這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才會有更加牢固的金融支撐,�,！�
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