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【跟漲跟跌 成品油市場化定價(jià)更進(jìn)一步】

2013-3-27 9:06:46    來源：中國證券報(bào)

 

    新機(jī)制更加透明

    試行四年多,，博弈兩年后，成品油價(jià)格形成機(jī)制2.0版終于“落地”,。國家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價(jià)新機(jī)制,，將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調(diào)價(jià)幅度限制,，并調(diào)整掛靠油種,。這意味著2009年5月出臺的“22個(gè)工作日+4%變化率”的原機(jī)制退出歷史舞臺。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“縮短調(diào)價(jià)時(shí)間,，取消4%限制條件”符合預(yù)期，但并未公布掛靠油種和定價(jià)具體公式表明發(fā)改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮,，這也為今后定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善留出空間,。雖然新機(jī)制有明顯優(yōu)勢，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下,，新定價(jià)機(jī)制要想獲得成功,，很大程度上在于執(zhí)行。

    調(diào)價(jià)周期縮短 取消4%幅度限制 調(diào)整掛靠油種

    我國原來的成品油定價(jià)機(jī)制是2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確立的,。4年多來,，國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了10次下降、15次上升,，共25次調(diào)整,。各方普遍認(rèn)為,，原機(jī)制確定的原則,、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向,，但原機(jī)制在運(yùn)行過程中也存在著調(diào)價(jià)周期過長,，調(diào)價(jià)邊界條件較高以及掛靠油種如何適應(yīng)形勢變化等問題。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，完善后的定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)頻率加快,，調(diào)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)透明度增強(qiáng)，國內(nèi)油價(jià)能夠更加靈敏地反映國際市場油價(jià)變化,，盡可能避免經(jīng)營者無風(fēng)險(xiǎn)套利行為,，遏制市場投機(jī)。由于此次價(jià)格機(jī)制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整,，國內(nèi)油價(jià)水平的影響仍主要取決于國際市場原油價(jià)格走勢,。

    當(dāng)然,，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)汽,、柴油漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢,，為節(jié)約社會成本,，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵,。其次,，當(dāng)國內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價(jià)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí),，由發(fā)改委報(bào)請國務(wù)院同意后,，可以暫停、延遲調(diào)價(jià),，或縮小調(diào)價(jià)幅度,。

    此外，“新機(jī)制運(yùn)行后,，將繼續(xù)對農(nóng)業(yè),、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的補(bǔ)貼”,。

    調(diào)價(jià)頻率加快 市場化陣痛或難免

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示,，“按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會調(diào)整一次,，該降就降,，該升就升�,！�

    在付少華看來,，價(jià)格形成機(jī)制能在一定程度上理順了產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，平衡上下游利益,，但無法解決整個(gè)產(chǎn)業(yè),，甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有問題，更無法承擔(dān)緩解社會矛盾,，平衡社會利益關(guān)系的重任,。舊機(jī)制飽受質(zhì)疑，在一定程度上有代為受過嫌疑,。

    從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,，近幾年原油價(jià)格整體處于漲勢的背景下，調(diào)價(jià)周期越長，調(diào)價(jià)次數(shù)越少,，對消費(fèi)者更為有利,。從《石油價(jià)格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價(jià)調(diào)整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價(jià)格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元,，漲幅分別為44.73%和48.2%,。同期，布倫特原油價(jià)格從每桶53.58美元,，到2013年3月22日時(shí)漲幅為99.96%,。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時(shí)漲幅為76.3%,。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,，國際油價(jià)漲幅遠(yuǎn)高于國內(nèi)原油價(jià)格漲幅。

    目前,，不僅世界原油貿(mào)易定價(jià)方式五花八門,，而且各國汽柴油價(jià)格形成機(jī)制也千奇百怪。從全球視野來看,，石油行業(yè)是一個(gè)市場大,、圈子小、行業(yè)集中度高,，壟斷特征較為明顯的行業(yè),，很難輕易判斷哪個(gè)定價(jià)機(jī)制更先進(jìn)，更公平,。我國以往的機(jī)制,，往往在執(zhí)行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機(jī)制本身的缺陷,，也有外在因素的影響,。

    因此，付少華擔(dān)心,，盡管新機(jī)制改掉了舊機(jī)制的許多弊端,，但無法擺脫被賦予更多社會責(zé)任的額外條件。對企業(yè)來說,，調(diào)價(jià)頻率的加快,，可能會對既有的原油進(jìn)口,、生產(chǎn)加工,，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營模式帶來沖擊，可能會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配,。對消費(fèi)者來說,，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價(jià)格調(diào)整時(shí)間縮短，既能帶來價(jià)格及時(shí)跟跌,，也能使得價(jià)格隨時(shí)跟漲,。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免,。因此,，在消費(fèi)者和企業(yè)都對新機(jī)制寄予重望的情況下，新機(jī)制將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn),。

    “如果沒有堅(jiān)決執(zhí)行的決心,，不能嚴(yán)格按照辦法及時(shí)足額調(diào)整價(jià)格，沒有強(qiáng)有力的配套稅費(fèi)政策,，再好的機(jī)制也是白紙一張,。”付少華表示,。

    定價(jià)公式掛靠油種未公布

    討論兩年多的成品油定價(jià)機(jī)制完善版遲遲沒能出臺,，很大程度上是對時(shí)機(jī)選擇沒有把握。一要選擇宏觀經(jīng)濟(jì)條件允許的時(shí)機(jī),，要為新機(jī)制推出可能帶來的沖擊留下緩沖空間,；二要找準(zhǔn)國際油價(jià)適合新機(jī)制推出的窗口，而且窗口期越長越好,。

    新華社經(jīng)濟(jì)分析師楊玲認(rèn)為,，此次出臺時(shí)間選擇恰到好處。首先,，國內(nèi)CPI相對平穩(wěn),，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次,，去年連續(xù)的汽柴油價(jià)格調(diào)整,，市場對價(jià)格頻繁調(diào)整已經(jīng)習(xí)慣。第三,，國際油價(jià)正處于震蕩下跌之中,。

    盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價(jià)公式,，頗有些出人意料,。新華社經(jīng)濟(jì)分析師付少華認(rèn)為，實(shí)際上公布定價(jià)公式掛鉤的具體油種及權(quán)重并不難,，但這將涉及到國家石油安全問題,，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響將不容小視,。在他看來,，即使是完全市場化的國家,，即使成品油價(jià)格完全由殼牌、美孚,、BP等企業(yè)自主定價(jià),，也很少有將自己的成品油定價(jià)機(jī)制細(xì)節(jié)全部公布的例子。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2012年我國進(jìn)口原油量2.71億噸,，日均進(jìn)口原油540萬桶，原油對外依存度高達(dá)57.9%,。一邊是國際石油資源爭奪日益激烈,，一邊是我國需要大量進(jìn)口石油。中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為,，我國是世界原油進(jìn)口大國,，中國進(jìn)口原油的來源和國內(nèi)成品油定價(jià)掛鉤方式受到全球關(guān)注，很容易引起炒作,，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā),，不公布掛靠油種可以理解。

    目前在國際原油市場上,，盡管有布倫特和WTI兩大基準(zhǔn)油期貨交易價(jià)格作為標(biāo)桿,，但很多油種的貿(mào)易定價(jià)都依賴于官方價(jià)格和信息機(jī)構(gòu)的評估價(jià)格或指數(shù)。因此付少華認(rèn)為,，如詳細(xì)公布如此大進(jìn)口量原油價(jià)格的掛靠品種,，即使國際市場不炒作，國內(nèi)石油巨頭也存在為提高汽柴油銷售價(jià)格而炒作掛靠油品的動力,。（記者 王穎春）

    機(jī)制調(diào)整可進(jìn)一步考慮國內(nèi)需求因素

    國家發(fā)改委26日宣布,，將成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調(diào)整掛靠油種,。對此,，中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震和廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，新機(jī)制出臺時(shí)機(jī)合適,，鑒于目前我國成品油總體仍供不應(yīng)求,，因此完全市場化條件還不具備，未來可進(jìn)一步考慮國內(nèi)市場的需求因素,。

    有利于抑制市場投機(jī)

    中國證券報(bào)：完善后的調(diào)價(jià)機(jī)制是否符合市場預(yù)期,，將對生產(chǎn)生活帶來怎樣的影響？

    王震：總體上說符合市場預(yù)期,。對于舊有機(jī)制的問題,，各界已經(jīng)討論了將近兩年，此次推出新定價(jià)機(jī)制,，主要是針對大家提出的“調(diào)價(jià)周期過長,、調(diào)價(jià)不及時(shí)”的問題�,？梢哉f,，目前可以算是推出新機(jī)制較好的時(shí)機(jī)，國際油價(jià)水平較低,，消費(fèi)者心理上更能夠接受,。新機(jī)制使調(diào)價(jià)更為及時(shí)、更能夠反映國際油價(jià)的漲跌水平,。與以前的調(diào)價(jià)方式相比,，新機(jī)制更加透明，可以避免利用時(shí)間差進(jìn)行囤積等投機(jī)行為,；對于企業(yè)來說,，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種影響，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

    中國證券報(bào)：改革開放之后,，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？有什么特點(diǎn),？

    王震：改革開放以來,，我國成品油定價(jià)經(jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)八九十年代,，采用原油和成品油倒掛機(jī)制,，原油價(jià)格低，但國內(nèi)成品油價(jià)格較高,，這種機(jī)制雖然保證了國家盈利空間較大,，有利于稅收和財(cái)政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展,。第二階段,，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機(jī)制,，價(jià)差回歸到合理水平,。這一制度實(shí)施至2004年，國際原油價(jià)格高企,，相應(yīng)的國內(nèi)成品油價(jià)格也較高,。第三階段，2004年至2009年期間,，我國主要是發(fā)改委調(diào)價(jià)來確定汽柴油價(jià)格,。第四階段，2009年之后采用的定價(jià)機(jī)制,，屬于“成本加成法”定價(jià)機(jī)制,，考慮部分原油市場的價(jià)格,，依供給來確定成品油價(jià)格，價(jià)格離國際原油較近,，而離國內(nèi)需求情況較遠(yuǎn),。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價(jià)機(jī)制,，也符合“成本加成法”的原則,，但調(diào)價(jià)周期更短。

    完全市場化條件尚不具備

    中國證券報(bào)：在新機(jī)制推出之后,，成品油定價(jià)方面還有哪些可以改進(jìn)的細(xì)節(jié)呢,？

    王震：不管是22日，還是10日,，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價(jià)機(jī)制,，沒有考慮國內(nèi)市場需求的因素，這是因?yàn)橹袊�處在�?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段,，國內(nèi)需求增長太快,，如果參考需求定價(jià)，可能導(dǎo)致成品油價(jià)格增長過快,。鑒于我國處在成品油供不應(yīng)求的狀態(tài),，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時(shí)才能完全市場化,，不能以發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的階段來考慮中國的市場環(huán)境,。

    林伯強(qiáng)：如果油價(jià)上漲過快，而國內(nèi)油價(jià)緊盯國內(nèi)外市場的變化,，難免會引起消費(fèi)者的不滿,，因此，新機(jī)制實(shí)施之后,，有關(guān)部門需要仔細(xì)考慮采用其它措施來安撫消費(fèi)者情緒,，比如推出生產(chǎn)生活各類補(bǔ)貼措施。

    中國證券報(bào)：目前美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家的成品油定價(jià)機(jī)制是什么樣的,？分別有什么特點(diǎn),？

    王震：歐美成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)市場化，成品油和原油二者是各自獨(dú)立的價(jià)格體系,。美國上世紀(jì)80年代中期實(shí)現(xiàn)了成品油的市場化定價(jià),，日本則是在上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)市場化。這種市場化定價(jià)的特點(diǎn)是考慮供給和需求雙方的關(guān)系,，但同時(shí)受到稅收政策的影響,。在稅收政策方面，由于各國經(jīng)濟(jì)模式,、資源稟賦不同,，稅收多寡也不同,。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達(dá),，成品油中的含稅量較低,；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費(fèi),，稅收可用于促進(jìn)能源技術(shù)發(fā)展,。例如荷蘭的汽油價(jià)格可達(dá)到折合人民幣每升17元左右,。

    林伯強(qiáng)：即便美國成品油實(shí)施市場化的定價(jià)機(jī)制,，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價(jià)格起到監(jiān)管作用,，包括推出為抑制油價(jià)高企而采取的減稅措施等,，但這些監(jiān)管措施不會對油價(jià)走向起到實(shí)質(zhì)性影響。美國政府對價(jià)格的監(jiān)管較為微弱,，沒有中國的定價(jià)制度明顯,。（記者 王穎春 實(shí)習(xí)記者 陳琴）

    新機(jī)制更及時(shí)反映成本價(jià)格變動

    煉油公司盈利能力有望改善

    成品油定價(jià)新機(jī)制與國際油價(jià)的聯(lián)系更加緊密。業(yè)內(nèi)人士分析,，定價(jià)新機(jī)制有利于改善國內(nèi)煉廠的盈利能力,。

    利好生產(chǎn)者

    一直以來，由于一系列原因,，我國煉油企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài),。

    中國石油年報(bào)顯示，公司2012年煉油與化工板塊經(jīng)營虧損人民幣435.11億元,；中國石化2012年年報(bào)顯示,，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認(rèn)為,，新定價(jià)機(jī)制對產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方來說,，對生產(chǎn)者更為有利。首先,，后期的銷售價(jià)格將更能及時(shí)反映成本價(jià)格的變動,，這意味著對于煉廠利潤而言是有保障的，進(jìn)而可以改善兩大集團(tuán)煉油板塊頻繁虧損的現(xiàn)狀,，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境,。

    對中間商同樣有利，價(jià)格變化頻繁將吸引更多中小貿(mào)易商加入,。對終端消費(fèi)者來說,，短期看可能是弊大于利，因?yàn)橛锌赡軙�增加其使用成��,；但長期看,，更加市場化的產(chǎn)品更容易受供需規(guī)律影響,，所以長期對消費(fèi)者同樣有利。

    呂斌預(yù)計(jì),，新機(jī)制出臺后,，短期成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中下游會短時(shí)選擇觀望及判斷政策走向，同時(shí)更加關(guān)注上游原油價(jià)格變化,。但在初期,，上中下游預(yù)期將普遍采取低庫存、低風(fēng)險(xiǎn)方式謹(jǐn)慎操作,，待政策被市場完全消化后再逐步加大投入,。

    緩解虧損局面

    目前A股市場上，中國石化是國內(nèi)最大的石油煉制商,，目前煉油產(chǎn)能約2.5億噸,，占全國煉油能力45%，而成品油銷售市場占有率約60%,，是國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整的最大受益者,。

    S上石化是中國石化旗下第3大煉油公司。2012年中報(bào)顯示,，公司收入中47.6%來自成品油業(yè)務(wù),，剔除貿(mào)易業(yè)務(wù)，實(shí)際成品油業(yè)務(wù)占比達(dá)到60%,。2012年年底完成390萬噸/年渣油加氫裝置和350萬噸/年催化裂解裝置,，進(jìn)一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力,，目前煉油規(guī)模達(dá)到1500－1600萬噸,。

    遼通化工擁有煉油能力600萬噸，其中柴油生產(chǎn)能力240萬噸,。2012年公司石化板塊虧損8.2億元,，但虧損除了來自成品油調(diào)價(jià)因素外，公司第三季度石化裝置擴(kuò)能檢修也大幅拖累公司業(yè)績,，而完成檢修的第四季度實(shí)現(xiàn)5.8億元單季度利潤,，且未來三年都不再大修停產(chǎn)。相對市場和產(chǎn)能,，公司業(yè)績對煉油彈性較大,。此外，上市公司中受益成品油調(diào)價(jià)但彈性相對較小的還有中國石油和沈陽化工,。

    值得注意的是,，新機(jī)制保留了當(dāng)國際原油價(jià)格每桶高于80美元時(shí)，開始扣減加工利潤的規(guī)則。也就是說,，在即使不啟動補(bǔ)貼,、稅費(fèi)等配套措施的情況下，當(dāng)國際原油價(jià)格高于80美元時(shí),，新的定價(jià)機(jī)制仍會扣減加工利潤率,，高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者,、消費(fèi)者利益,，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),，汽,、柴油價(jià)格原則上不提或少提。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，扣減加工利潤率是“雙刃劍”,，不能過度使用,。（□本報(bào)記者 王穎春）   定價(jià)機(jī)制日趨市場化

    國家發(fā)改委26日宣布,，對《石油價(jià)格管理辦法（試行）》進(jìn)行調(diào)整。這意味著“22個(gè)工作日+4%變化率”的原成品油定價(jià)機(jī)制完成了歷史使命,。

    分析人士認(rèn)為,，盡管原定價(jià)機(jī)制存在著調(diào)價(jià)周期長、反應(yīng)滯后等問題,，但在加強(qiáng)了與國際油價(jià)聯(lián)動的同時(shí),，穩(wěn)定了國內(nèi)成品油價(jià)格波幅；在提高國內(nèi)成品油市場化程度同時(shí),，確保了國內(nèi)成品油穩(wěn)定供應(yīng),。可以說,，這4年間,，原定價(jià)機(jī)制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開啟了我國成品油定價(jià)的市場化之門,，也為今后成品油定價(jià)更加市場化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

    油價(jià)漲幅低于國際

    在過去4年中，由于受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及利比亞戰(zhàn)爭的影響,，國際原油價(jià)格波動頻繁，布倫特原油價(jià)格從每桶68美元上漲至110美元左右,，漲幅近60%,；國內(nèi)成品油價(jià)與國際油價(jià)變動基本保持一致，經(jīng)歷了23次調(diào)整,，包括14次上調(diào)和9次下調(diào),，90號汽油均價(jià)已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右,，漲幅約44%，明顯低于同期國際油價(jià)漲幅,。從發(fā)改委歷次調(diào)價(jià)幅度上看,，上調(diào)油價(jià)的幅度在220-600元/噸，下調(diào)油價(jià)的幅度在190-530元/噸,，下調(diào)幅度整體來看基本與上調(diào)幅度相當(dāng),。

    市場化程度顯著提升

    2009年以前，國內(nèi)成品油價(jià)長期滯后于國際油價(jià)的變化,，2007年至2008年間,，國際原油價(jià)格走出了一波“過山車”行情，而國內(nèi)成品油價(jià)則基本沒有太大反應(yīng),。而從1993年中國成為石油凈進(jìn)口國開始,，中國原油進(jìn)口量年年攀升，在原油價(jià)格大幅波動的情況下,，一成不變的成品油價(jià)給煉油行業(yè)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn),。

    自2009年原機(jī)制執(zhí)行之后，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)變動的聯(lián)動加強(qiáng),，對煉油行業(yè)而言,，這意味著終端產(chǎn)品的市場化進(jìn)程邁進(jìn)了一大步。價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快后,，煉油行業(yè)虧損緩解,，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國成品油產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，國內(nèi)成品油供應(yīng)基本穩(wěn)定,。

    滿足消費(fèi)增長需求

    2001年以來的10年間，我國對石油資源的消費(fèi)快速增長,，2011年成品油消費(fèi)量達(dá)2.62億噸,，較2001年翻了一番；其中,，汽油消費(fèi)受汽車保有量提升影響,，年均增速超過8%，2011年已達(dá)7700萬噸,。與此同時(shí),，我國石油對外依存度已超過50%，進(jìn)口原油渠道還不斷受到國際政治因素干擾,，石油安全問題日益突出,。原機(jī)制通過與國際油價(jià)的聯(lián)動，提升了國內(nèi)石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升,，不僅保證了國內(nèi)消費(fèi)需求,，還推動了國內(nèi)油企積極開拓海外資源。

    保障石油穩(wěn)定供應(yīng)

    2009年以來國際油價(jià)持續(xù)攀升,，如果采用完全與國際市場對接的方式調(diào)整成品油價(jià),，過快油價(jià)上漲速度將不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    定價(jià)機(jī)制并非是政府調(diào)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn),，還因考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素,，綜合考慮調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)與幅度。從2009年價(jià)改以來,，很多時(shí)候國內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整幅度都小于國際原油價(jià)格的波動幅度,，正是在考慮到國內(nèi)承受力的基礎(chǔ)上，降低了國際油價(jià)對國內(nèi)的傳導(dǎo),，在國際油價(jià)快速上漲時(shí)平抑油價(jià)過高的風(fēng)險(xiǎn),。正因?yàn)槿绱耍?009年以來，除部分時(shí)段曾出現(xiàn)不同程度的局部“油荒”外,，我國成品油供需局面總體保持穩(wěn)定,。

    有效推動節(jié)能減排

    石油作為不可再生資源，未來高油價(jià)的局面或?qū)⒊蔀槌�態(tài),，通過財(cái)政手段補(bǔ)貼油價(jià)是與市場規(guī)律相悖的,，同時(shí)低成品油價(jià)格也會鼓勵(lì)無效或低效消費(fèi),，造成了更大的經(jīng)濟(jì)與社會成本損失,。

    原機(jī)制推動成品油定價(jià)更加市場化，引導(dǎo)成品油理性消費(fèi),，對關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼,，在減少能源浪費(fèi)的同時(shí)優(yōu)化了成品油在全社會的分配；同時(shí),，煉廠效益得到提升后,，有能力在擴(kuò)大煉油能力、油品升級上進(jìn)行投入,，這推動了我國成品油油品升級,，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用,。

    此次新機(jī)制的推出,，標(biāo)志著我國成品油價(jià)格改革又向著市場化的方向邁進(jìn)了一大步。但需要看到的是,，我國是貧油國家,，石油資源大量需要進(jìn)口，市場規(guī)律要求國內(nèi)油價(jià)必須與國際市場掛鉤。而定價(jià)機(jī)制的根本目的,，就是理順原油和成品油價(jià)格關(guān)系,，保障成品油供應(yīng)，不能期望定價(jià)機(jī)制成為調(diào)控價(jià)格,、降低油價(jià)的工具,。

    在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，由行政管制到逐步放開市場化,，這是我國在石油價(jià)格管理方面的必經(jīng)之路,。面對紛繁復(fù)雜的國際與國內(nèi)環(huán)境，成品油價(jià)改不可能一蹴而就,，應(yīng)當(dāng)將國計(jì)民生統(tǒng)籌考慮,，在保障國家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,，讓石油為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮出更大的作用,。（新華社記者 鄭彬 本報(bào)記者 王穎春 記者 王穎春）

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