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【國(guó)務(wù)院禁止各部委接受地方宴請(qǐng)】

2013-3-29 9:09:14    來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

 

新版《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布對(duì)廉政建設(shè)提出更高要求

國(guó)務(wù)院禁止各部委接受地方宴請(qǐng)

　　漫畫/新華社

    最新版《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”）昨天公開(kāi)印發(fā)。與上一屆政府制定的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱“2008年規(guī)則”）相比,，新版規(guī)則在廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡,。新規(guī)則要求，國(guó)務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng),。

    剛剛閉幕的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,，產(chǎn)生了我國(guó)新一屆中央人民政府。為中央人民政府制定國(guó)務(wù)院工作規(guī)則,，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”,。據(jù)了解，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》已于近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò),，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規(guī)矩”,。本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》制定。

    這是一部對(duì)于國(guó)務(wù)院組成人員的職責(zé),、國(guó)務(wù)院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政,、如何實(shí)行科學(xué)民主政策、怎樣推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準(zhǔn)則,。

    與2008年規(guī)則相比，除廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡外,，新規(guī)則還要求國(guó)務(wù)院履行政府職能時(shí)更加注重公平正義,，并將依法行政提到了更重要的位置。

    廉潔從政

    住房配車標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定

    規(guī)則要求,，國(guó)務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi),，嚴(yán)格執(zhí)行住房,、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定,，嚴(yán)格控制差旅,、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本,，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),。

    同時(shí)，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模,。國(guó)務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng),。嚴(yán)格控制和規(guī)范國(guó)際會(huì)議,、論壇、慶典,、節(jié)會(huì)等活動(dòng),。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

    國(guó)務(wù)院組成人員要廉潔從政,，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,，決不允許搞特權(quán)。

    到基層考察調(diào)研,，要輕車簡(jiǎn)從,，減少陪同，簡(jiǎn)化接待,，減輕地方負(fù)擔(dān),；地方負(fù)責(zé)人不到機(jī)場(chǎng)、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送,。除工作需要外，不去名勝古跡,、風(fēng)景區(qū)參觀,。

    此外，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，一般不公開(kāi)發(fā)表,。

    【解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，建設(shè)廉潔政府是本屆政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),。新形勢(shì)下,，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾、公款吃喝,、鋪張浪費(fèi),、文山會(huì)海、出行擾民等形式主義,、官僚作風(fēng),，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,，民眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,。

    規(guī)則對(duì)于國(guó)務(wù)院及各部門廉潔從政的詳細(xì)規(guī)定，顯示出新一屆政府對(duì)民意甚至民怨的尊重和響應(yīng),，值得贊賞與期待,。他同時(shí)表示，關(guān)鍵還在落實(shí),，以往有些政策落實(shí)不好,，是執(zhí)行出了問(wèn)題，要加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒,。

    依法行政

    維護(hù)憲法權(quán)威國(guó)務(wù)院要帶頭

    值得注意的是，規(guī)則關(guān)于國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的相關(guān)要求,，提到了更加重要的位置,。規(guī)則明確提出，國(guó)務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威,，建設(shè)法治政府,。按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，行使權(quán)力，履行職責(zé),，承擔(dān)責(zé)任,。

    對(duì)于立法工作，規(guī)則提出了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定,。要求國(guó)務(wù)院及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主立法,，不斷提高政府立法質(zhì)量,。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章,，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿,，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題,，備而不繁，簡(jiǎn)明易行,。

    同時(shí),，還要擴(kuò)大公眾參與，要求其除依法需要保密的外,，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn),。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)要列明各方理?yè)?jù),，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定,。

    值得注意的是,，規(guī)則要求，涉及公眾權(quán)益,、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外,、涉港澳臺(tái)僑的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示國(guó)務(wù)院,。

    【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同,，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置。竹立家認(rèn)為,，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯,，而本屆政府會(huì)是一屆“執(zhí)行力”政府，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政,。規(guī)則明確提出,，國(guó)務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府,。只有政府嚴(yán)格依法行政,、按照法律法規(guī)辦事，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,。

    注重公平

    創(chuàng)造良好環(huán)境維護(hù)公平正義

    與2008年規(guī)則相比,，此次公布的規(guī)則在要求國(guó)務(wù)院履行政府職能時(shí)，更加注重“公平正義”。規(guī)則要求,，國(guó)務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，形成權(quán)界清晰,、分工合理、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，提供基本均等公共服務(wù),，維護(hù)社會(huì)公平正義。

    規(guī)則還要求,，依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系,，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信,、競(jìng)爭(zhēng)有序,。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù),，形成源頭治理,、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制,，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,。要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    【解讀】竹立家表示,，與歷屆政府相比較,，本屆政府更加注重公平正義，這是因?yàn)�,，中�?guó)社會(huì)現(xiàn)在進(jìn)入巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，公平正義是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的要求，也是本屆政府強(qiáng)調(diào)深化改革最主要的目標(biāo)和方向,。未來(lái)5-10年是中國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期,，中國(guó)社會(huì)也要向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型，在公民社會(huì)要實(shí)現(xiàn)公平正義，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)體尊嚴(yán),。必須下決心在未來(lái)建立一個(gè)公平正義的社會(huì),，把社會(huì)主義的價(jià)值觀，社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài),，在制度里面落實(shí)出來(lái),。這一方面是對(duì)制度的要求，另一方面也是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束的要求,。   民主決策

    重大決策之前要聽(tīng)公眾意見(jiàn)

    規(guī)則更加重視政策出臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。明確要求國(guó)務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度,。

    而對(duì)于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的決定,，規(guī)則要求,，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn),。

    在重大決策執(zhí)行過(guò)程中,，還要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,，及時(shí)調(diào)整完善。

    與此同時(shí),，國(guó)務(wù)院在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過(guò)多種方式，直接聽(tīng)取民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體,、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)和建議,。

    【解讀】竹立家認(rèn)為,，科學(xué)民主決策這兩方面仍需努力，在進(jìn)行決策時(shí)怎樣構(gòu)建一個(gè)社會(huì)各個(gè)方面都能參與的決策機(jī)制很重要,，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過(guò)程當(dāng)中,。因此，規(guī)則要求,，對(duì)于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的決定,，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，還要采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

    辦事公開(kāi)

    公開(kāi)透明列為工作基本制度

    與2008年規(guī)則不同,，此次國(guó)務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院及各部門要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度,。同時(shí)，要深化政務(wù)公開(kāi),，完善各類辦事公開(kāi)制度,，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù),、過(guò)程,、結(jié)果公開(kāi)。

    凡涉及公共利益,、公眾權(quán)益,、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)的事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站,、政府公報(bào),、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法,、及時(shí),、全面、準(zhǔn)確,、具體地向社會(huì)公開(kāi),。

    【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi),，需要決策制定的過(guò)程公開(kāi),、選人用人公開(kāi)、公共財(cái)政預(yù)算公開(kāi),。如果這三點(diǎn)沒(méi)有做到公開(kāi)透明,，就不是真正的公開(kāi)。規(guī)則規(guī)定,，國(guó)務(wù)院及各部門要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度,，還明確要推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程,、結(jié)果公開(kāi),。這就是對(duì)于公開(kāi)透明要求的進(jìn)一步細(xì)化,。（記者孫乾)  

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