【國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請】
更新時間：2013-3-29 9:09:14 來源：京華時報
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新版《國務(wù)院工作規(guī)則》公布對廉政建設(shè)提出更高要求
國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請
漫畫/新華社
最新版《國務(wù)院工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）昨天公開印發(fā),。與上一屆政府制定的國務(wù)院工作規(guī)則（以下簡稱“2008年規(guī)則”）相比,，新版規(guī)則在廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡,。新規(guī)則要求,，國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請,。
剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會第一次會議，產(chǎn)生了我國新一屆中央人民政府,。為中央人民政府制定國務(wù)院工作規(guī)則,，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”。據(jù)了解,，《國務(wù)院工作規(guī)則》已于近日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過,，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規(guī)矩”,。本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》制定。
這是一部對于國務(wù)院組成人員的職責(zé),、國務(wù)院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政,、如何實行科學(xué)民主政策、怎樣推進政務(wù)公開,、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準(zhǔn)則,。
與2008年規(guī)則相比，除廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡外,，新規(guī)則還要求國務(wù)院履行政府職能時更加注重公平正義,，并將依法行政提到了更重要的位置。
廉潔從政
住房配車標(biāo)準(zhǔn)嚴格執(zhí)行規(guī)定
規(guī)則要求,，國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，堅決制止奢侈浪費,，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房,、車輛配備等方面的規(guī)定,，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出,，切實降低行政成本,，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
同時,，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議,、論壇,、慶典、節(jié)會等活動,。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理,。
國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益,；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,，決不允許搞特權(quán),。
到基層考察調(diào)研,，要輕車簡從，減少陪同,，簡化接待,，減輕地方負擔(dān)；地方負責(zé)人不到機場,、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外,，不去名勝古跡,、風(fēng)景區(qū)參觀。
此外,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,，因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。
【解讀】國家行政學(xué)院教授竹立家指出,，建設(shè)廉潔政府是本屆政府強調(diào)的重點。新形勢下,，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾,、公款吃喝、鋪張浪費,、文山會海,、出行擾民等形式主義、官僚作風(fēng),，在民眾中造成極其惡劣的影響,，甚至敗壞了社會風(fēng)氣，民眾對此反映強烈,。
規(guī)則對于國務(wù)院及各部門廉潔從政的詳細規(guī)定,，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應(yīng)，值得贊賞與期待,。他同時表示,，關(guān)鍵還在落實，以往有些政策落實不好,，是執(zhí)行出了問題,，要加強監(jiān)督和懲戒。
依法行政
維護憲法權(quán)威國務(wù)院要帶頭
值得注意的是,，規(guī)則關(guān)于國務(wù)院堅持依法行政的相關(guān)要求,，提到了更加重要的位置,。規(guī)則明確提出，國務(wù)院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威,，建設(shè)法治政府,。按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，行使權(quán)力，履行職責(zé),，承擔(dān)責(zé)任,。
對于立法工作，規(guī)則提出了更加嚴謹?shù)囊?guī)定,。要求國務(wù)院及各部門要堅持科學(xué)民主立法,，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案,、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章,，要堅持從實際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，充分反映人民意愿,，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁,，簡明易行,。
同時，還要擴大公眾參與,，要求其除依法需要保密的外,，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào),，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，國務(wù)院法制機構(gòu)要列明各方理據(jù),，提出傾向性意見,，及時報請國務(wù)院決定。
值得注意的是,，規(guī)則要求,，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外,、涉港澳臺僑的事項,，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院,。
【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置,。竹立家認為,，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯，而本屆政府會是一屆“執(zhí)行力”政府,，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政,。規(guī)則明確提出，國務(wù)院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威,，建設(shè)法治政府,。只有政府嚴格依法行政、按照法律法規(guī)辦事,，才能實現(xiàn)社會的公平正義,。
注重公平
創(chuàng)造良好環(huán)境維護公平正義
與2008年規(guī)則相比，此次公布的規(guī)則在要求國務(wù)院履行政府職能時,，更加注重“公平正義”,。規(guī)則要求，國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效,、法治保障的機構(gòu)職能體系,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù),，維護社會公平正義,。
規(guī)則還要求，依法嚴格市場監(jiān)管,，推進公平準(zhǔn)入,，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法,，維護全國市場的統(tǒng)一開放,、公平誠信、競爭有序,。同時要加強社會管理制度和能力建設(shè),，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理,、動態(tài)管理,、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制,，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要更加注重公共服務(wù),，增強基本公共服務(wù)能力,，促進基本公共服務(wù)均等化。
【解讀】竹立家表示,，與歷屆政府相比較,，本屆政府更加注重公平正義，這是因為,，中國社會現(xiàn)在進入巨大的社會轉(zhuǎn)型期,，公平正義是未來社會發(fā)展的要求，也是本屆政府強調(diào)深化改革最主要的目標(biāo)和方向,。未來5-10年是中國城市化快速發(fā)展時期,，中國社會也要向公民社會轉(zhuǎn)型，在公民社會要實現(xiàn)公平正義,，實現(xiàn)公民個體尊嚴,。必須下決心在未來建立一個公平正義的社會，把社會主義的價值觀,，社會主義的意識形態(tài),，在制度里面落實出來。這一方面是對制度的要求,，另一方面也是對公權(quán)力進行約束的要求,。 民主決策
重大決策之前要聽公眾意見
規(guī)則更加重視政策出臺的風(fēng)險評估。明確要求國務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,，把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
而對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決定,，規(guī)則要求，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見,。
在重大決策執(zhí)行過程中，還要跟蹤決策的實施情況,，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果,，及時調(diào)整完善,。
與此同時,，國務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式,，直接聽取民主黨派,、社會團體、專家學(xué)者,、社會公眾等方面的意見和建議,。
【解讀】竹立家認為，科學(xué)民主決策這兩方面仍需努力,，在進行決策時怎樣構(gòu)建一個社會各個方面都能參與的決策機制很重要,，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過程當(dāng)中。因此,，規(guī)則要求,，對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的決定，要進行風(fēng)險評估,，還要采取聽證會等形式聽取各方面意見,。
辦事公開
公開透明列為工作基本制度
與2008年規(guī)則不同，此次國務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定：國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,。同時,，要深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度,，健全政府信息發(fā)布制度,，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程,、結(jié)果公開,。
凡涉及公共利益、公眾權(quán)益,、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項,，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報,、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等方式,，依法、及時,、全面,、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
【解讀】竹立家表示,，新一屆政府更加強調(diào)政務(wù)公開,，需要決策制定的過程公開、選人用人公開,、公共財政預(yù)算公開,。如果這三點沒有做到公開透明，就不是真正的公開,。規(guī)則規(guī)定,，國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，還明確要推進行政權(quán)力行使依據(jù),、過程,、結(jié)果公開。這就是對于公開透明要求的進一步細化,。（記者孫乾)
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國務(wù)院禁止各部委接受地方宴請
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最新版《國務(wù)院工作規(guī)則》（以下簡稱“規(guī)則”）昨天公開印發(fā)。與上一屆政府制定的國務(wù)院工作規(guī)則（以下簡稱“2008年規(guī)則”）相比,，新版規(guī)則在廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡,。新規(guī)則要求，國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請。
剛剛閉幕的第十二屆全國人民代表大會第一次會議,，產(chǎn)生了我國新一屆中央人民政府,。為中央人民政府制定國務(wù)院工作規(guī)則，是每屆政府產(chǎn)生之初的“慣例”,。據(jù)了解,，《國務(wù)院工作規(guī)則》已于近日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過，也是本屆政府在產(chǎn)生之初為自己立的“規(guī)矩”,。本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》制定,。
這是一部對于國務(wù)院組成人員的職責(zé)、國務(wù)院履行政府職能,以及規(guī)定如何依法行政,、如何實行科學(xué)民主政策,、怎樣推進政務(wù)公開、奉行廉潔政府等方方面面作出規(guī)定的行事準(zhǔn)則,。
與2008年規(guī)則相比,，除廉政作風(fēng)方面規(guī)定得更加詳盡外，新規(guī)則還要求國務(wù)院履行政府職能時更加注重公平正義,，并將依法行政提到了更重要的位置,。
廉潔從政
住房配車標(biāo)準(zhǔn)嚴格執(zhí)行規(guī)定
規(guī)則要求，國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房,、辦公用房,、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅,、會議經(jīng)費等一般性支出,，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān),。
同時,，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。國務(wù)院及各部門要改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議,、論壇,、慶典、節(jié)會等活動,。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理,。
國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益,；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,，決不允許搞特權(quán),。
到基層考察調(diào)研，要輕車簡從,，減少陪同,，簡化接待，減輕地方負擔(dān),；地方負責(zé)人不到機場,、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送,。除工作需要外,，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀,。
此外,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電，不題詞,，因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表,。
【解讀】國家行政學(xué)院教授竹立家指出,，建設(shè)廉潔政府是本屆政府強調(diào)的重點。新形勢下,，一些黨員干部中發(fā)生的脫離群眾,、公款吃喝、鋪張浪費,、文山會海、出行擾民等形式主義,、官僚作風(fēng),，在民眾中造成極其惡劣的影響，甚至敗壞了社會風(fēng)氣,，民眾對此反映強烈,。
規(guī)則對于國務(wù)院及各部門廉潔從政的詳細規(guī)定，顯示出新一屆政府對民意甚至民怨的尊重和響應(yīng),，值得贊賞與期待,。他同時表示，關(guān)鍵還在落實,，以往有些政策落實不好,，是執(zhí)行出了問題，要加強監(jiān)督和懲戒,。
依法行政
維護憲法權(quán)威國務(wù)院要帶頭
值得注意的是,，規(guī)則關(guān)于國務(wù)院堅持依法行政的相關(guān)要求，提到了更加重要的位置,。規(guī)則明確提出,，國務(wù)院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府,。按照合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，行使權(quán)力,，履行職責(zé),，承擔(dān)責(zé)任。
對于立法工作,，規(guī)則提出了更加嚴謹?shù)囊?guī)定,。要求國務(wù)院及各部門要堅持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量,。起草法律草案,、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā),，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題,，備而不繁,，簡明易行。
同時,，還要擴大公眾參與,，要求其除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見,。加強立法協(xié)調(diào),，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，國務(wù)院法制機構(gòu)要列明各方理據(jù),，提出傾向性意見,，及時報請國務(wù)院決定。
值得注意的是,，規(guī)則要求,，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外,、涉港澳臺僑的事項,，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院。
【解讀】與2008年規(guī)則稍有不同,，本屆政府將依法行政擺在更加重要的位置,。竹立家認為，上屆政府“民生政府”的特色比較明顯,，而本屆政府會是一屆“執(zhí)行力”政府,，其體現(xiàn)這一特色的核心就是依法行政。規(guī)則明確提出,，國務(wù)院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威,，建設(shè)法治政府。只有政府嚴格依法行政,、按照法律法規(guī)辦事,，才能實現(xiàn)社會的公平正義,。
注重公平
創(chuàng)造良好環(huán)境維護公平正義
與2008年規(guī)則相比，此次公布的規(guī)則在要求國務(wù)院履行政府職能時,，更加注重“公平正義”,。規(guī)則要求，國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效,、法治保障的機構(gòu)職能體系,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù),，維護社會公平正義,。
規(guī)則還要求，依法嚴格市場監(jiān)管,，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系,，規(guī)范市場執(zhí)法,，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信,、競爭有序,。同時要加強社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù),，形成源頭治理,、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制,，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定,。要更加注重公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力,，促進基本公共服務(wù)均等化,。
【解讀】竹立家表示，與歷屆政府相比較,，本屆政府更加注重公平正義,，這是因為，中國社會現(xiàn)在進入巨大的社會轉(zhuǎn)型期,，公平正義是未來社會發(fā)展的要求,，也是本屆政府強調(diào)深化改革最主要的目標(biāo)和方向,。未來5-10年是中國城市化快速發(fā)展時期，中國社會也要向公民社會轉(zhuǎn)型,，在公民社會要實現(xiàn)公平正義,，實現(xiàn)公民個體尊嚴。必須下決心在未來建立一個公平正義的社會,，把社會主義的價值觀,，社會主義的意識形態(tài)，在制度里面落實出來,。這一方面是對制度的要求,，另一方面也是對公權(quán)力進行約束的要求。 民主決策
重大決策之前要聽公眾意見
規(guī)則更加重視政策出臺的風(fēng)險評估,。明確要求國務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度,。
而對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的決定，規(guī)則要求,，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中,，還要跟蹤決策的實施情況,，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果,，及時調(diào)整完善,。
與此同時，國務(wù)院在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過多種方式,，直接聽取民主黨派、社會團體,、專家學(xué)者,、社會公眾等方面的意見和建議。
【解讀】竹立家認為,，科學(xué)民主決策這兩方面仍需努力,，在進行決策時怎樣構(gòu)建一個社會各個方面都能參與的決策機制很重要，其關(guān)鍵就是讓老百姓參與到?jīng)Q策的過程當(dāng)中,。因此,，規(guī)則要求,，對于涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的決定，要進行風(fēng)險評估,，還要采取聽證會等形式聽取各方面意見,。
辦事公開
公開透明列為工作基本制度
與2008年規(guī)則不同，此次國務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定：國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,。同時,，要深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度,，健全政府信息發(fā)布制度,，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程,、結(jié)果公開,。
凡涉及公共利益、公眾權(quán)益,、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項,，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報,、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等方式,，依法、及時,、全面、準(zhǔn)確,、具體地向社會公開,。
【解讀】竹立家表示，新一屆政府更加強調(diào)政務(wù)公開,，需要決策制定的過程公開,、選人用人公開、公共財政預(yù)算公開,。如果這三點沒有做到公開透明,，就不是真正的公開。規(guī)則規(guī)定,，國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,，還明確要推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程,、結(jié)果公開,。這就是對于公開透明要求的進一步細化,。（記者孫乾)
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