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多地密集試行公務(wù)員聘任制破官本位觀念成難點(diǎn)

2013-5-20 8:51:52 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

去年11月25日上午，2013年國(guó)家公務(wù)員考試開(kāi)考,，湖北武漢華中科技大學(xué)考點(diǎn),，考生涌入考場(chǎng)。圖/CFP

去年11月25日上午,，2013年國(guó)家公務(wù)員考試開(kāi)考,，湖北武漢華中科技大學(xué)考點(diǎn)，考生涌入考場(chǎng),。圖/CFP
　　上周傳出消息,，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。此外,，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州,、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”,。

　　此前，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,，正在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，但將會(huì)有序推進(jìn),。

　　□北京

　　京版試點(diǎn)方案尚在研討

　　記者從北京市人社部門獲悉,，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進(jìn)一步研討聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)方案，具體試點(diǎn)部門和待遇等細(xì)節(jié)內(nèi)容尚未完全確定,。

　　在去年年底,，北京市人社局曾提出，要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力,。具體來(lái)說(shuō)，要提高職位管理的規(guī)范化水平,，開(kāi)展聘任制公務(wù)員和崗位職責(zé)規(guī)范試點(diǎn)。

　　早在去年3月,，北京就曾提出,，初步打算在交通部門和科委專業(yè)性較強(qiáng)的崗位進(jìn)行聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，如在科委部門的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員,，在交通部門的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員,。為吸取其他試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，北京市人社局相關(guān)部門還曾赴深圳調(diào)研取經(jīng),。

　　北京市人社部門當(dāng)時(shí)提出,，希望通過(guò)公務(wù)員聘任的方式,，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)，解決目前本市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問(wèn)題,。

　　□深圳

　　受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者

　　目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進(jìn)行中,，500余崗位吸引了42279人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)比已從2008年的1：52,，升至如今的接近1：83,。

　　深圳2007年在國(guó)內(nèi)首次試點(diǎn)聘任公務(wù)員，2010年起,，深圳對(duì)新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度,。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者，不含今年,，深圳試點(diǎn)以來(lái)聘任的公務(wù)員已超3000,。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守，截至目前,，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無(wú)被辭退者,。

　　據(jù)介紹，2007年以來(lái),，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因,，主動(dòng)辭職。聘任制公務(wù)員隊(duì)伍還是相對(duì)穩(wěn)定的,。

　　但這位工作人員強(qiáng)調(diào),，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿10年者可按國(guó)家規(guī)定改簽無(wú)固定期限合同,，但如果發(fā)生瀆職,、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問(wèn)題，有關(guān)部門肯定會(huì)解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員,。一旦因貪腐等問(wèn)題被辭退,，應(yīng)該說(shuō)這樣的聘任制公務(wù)員基本沒(méi)有在公務(wù)員體系復(fù)出的可能。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問(wèn)題,。

　　這位工作人員介紹,，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時(shí)，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的,。不僅如此,，二者的晉升和任職也基本一樣，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題�,，F(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級(jí)聘任制公務(wù)員,。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為聘任公務(wù)員相當(dāng)于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”，相比委任制公務(wù)員工作更累,，一遇縮編減崗,，就會(huì)成為裁員首選,。但這位工作人員認(rèn)為，在深圳二者基本平等,，應(yīng)該不存在這種情況,。唯一的區(qū)別是，經(jīng)過(guò)測(cè)算聘任制公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金可能微微低于委任者,，但這尚未成為事實(shí),，仍存變數(shù)。

　　對(duì)于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式,，這位工作人員建議國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加以推廣,。

　　>>個(gè)案

　　聘任公務(wù)員還是圖穩(wěn)定

　　小鄭在深圳市水務(wù)局工作，是一名聘任制公務(wù)員,。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬(wàn)元,，而他月薪八九千元。他表示,，自己選擇當(dāng)公務(wù)員,，就是看重這份工作更穩(wěn)定。2010年入職初期也有一些忐忑,，但看到大家的工作內(nèi)容,、性質(zhì)其實(shí)都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成,，他的心也就逐漸放下了,。

　　雖然在單位內(nèi)并無(wú)太大落差，但和一些名企,、外企相比,，收入差距較大，但小鄭強(qiáng)調(diào),，自己還是要踏實(shí)工作,，畢竟當(dāng)初選擇這份工作就是圖穩(wěn)定，如今唯一的心愿,，就是早點(diǎn)漲工資,。

　　□試點(diǎn)情況

　　桂推年薪制聘高層職位

　　今年，廣西壯族自治區(qū)在防城港市開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作,。防城港市公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員4名,，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟(jì)師1名、市住建委副總規(guī)劃師1名,、市財(cái)政局副總會(huì)計(jì)師1名和市統(tǒng)計(jì)局副總統(tǒng)計(jì)師1名。

　　首批聘任制公務(wù)員實(shí)行年薪制,，預(yù)計(jì)6月將可以入職,。廣西今年還計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作,。

　　閩招聘職位專業(yè)性較強(qiáng)

　　福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續(xù)在漳州、廈門上崗,。今年5月,，漳州開(kāi)始接受考生報(bào)名，月薪6000元,，按國(guó)家規(guī)定參加社保和醫(yī)保,，享受住房公積金待遇。

　　廈門市公務(wù)員局副局長(zhǎng)溫哲表示,，招聘的是一些專業(yè)性比較強(qiáng)的職位,。目前，廈門聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續(xù),，平均月薪過(guò)萬(wàn),。

　　蘇年內(nèi)試點(diǎn)聘任制公務(wù)員

　　在充分準(zhǔn)備近兩年的基礎(chǔ)上，今年江蘇在部分行政機(jī)關(guān)及地區(qū),，選擇專業(yè)性較強(qiáng)的職位,，開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。相關(guān)人員簽1-5年的合同,，以同類人員的薪酬水平為參考,，也可能會(huì)高一些；與委任制公務(wù)員一樣面向社會(huì)公開(kāi)招聘,，錄用后占政府部門編制,。

　　本版采寫本報(bào)記者趙鵬

　　□釋疑

　　行政執(zhí)法類公務(wù)員有望成聘任重點(diǎn)

　　公務(wù)員聘任制前景如何，有哪些難點(diǎn),，記者就此采訪了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍,，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授,，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院彭劍鋒教授,。

　　專家認(rèn)為，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來(lái)自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過(guò)于根深蒂固,，預(yù)計(jì)行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點(diǎn),。

　　推聘任制公務(wù)員有何好處？

　　梁玉萍認(rèn)為,，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化,。略高的薪酬、較短的任期,，更能激勵(lì)聘任制公務(wù)員工作積極性,。

　　彭劍鋒表示，聘任制公務(wù)員可以把市場(chǎng)機(jī)制引入公務(wù)員隊(duì)伍,，對(duì)打破干部終身制有極大幫助,。不僅如此,，聘任制公開(kāi)招聘的方式，也使公務(wù)員任用過(guò)程更透明,，更有利于社會(huì)監(jiān)督,。目前國(guó)內(nèi)政府部門掌握的資源和權(quán)力相對(duì)較多，一些權(quán)力長(zhǎng)期集中在某些人手中,，容易滋生貪腐問(wèn)題,。而聘任制公務(wù)員的推行，可以使一些權(quán)力較大的崗位不再長(zhǎng)期集權(quán)在個(gè)別人手中,，無(wú)疑能起到預(yù)防腐敗的作用,。

　　推行聘任制難點(diǎn)在哪里？

　　彭劍鋒認(rèn)為,，我國(guó)官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統(tǒng)過(guò)于根深蒂固,，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統(tǒng)方式,。同時(shí),，公務(wù)員工作的兜底機(jī)制，也必須予以破除,。更重要的是,，人才社會(huì)化選聘機(jī)制必須在行政體系內(nèi)盡快推行，公務(wù)員退出機(jī)制也要加快建立起來(lái),。

　　他指出,，國(guó)內(nèi)對(duì)于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán),，總是從一個(gè)公務(wù)員崗位走向另一個(gè)公務(wù)員崗位,。今后在聘任制公務(wù)員擴(kuò)大試點(diǎn)過(guò)程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機(jī)制,，要嚴(yán)格執(zhí)行聘任合同,。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員，仍是從一個(gè)公務(wù)員崗位不斷走向另一個(gè)公務(wù)員崗位,。

　　聘任制能否替換現(xiàn)存制度,？

　　梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩(wěn)定性和持續(xù)性特點(diǎn),，因此預(yù)計(jì)聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員將無(wú)法互相代替,，必須長(zhǎng)期共存。我國(guó)發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標(biāo),，應(yīng)是將聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調(diào)整到最佳狀態(tài),，最大限度調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現(xiàn)有委任制公務(wù)員體制,。

　　大范圍推行還需哪些條件,？

　　梁玉萍指出，目前我國(guó)將公務(wù)員分為綜合管理,、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大類，但事實(shí)上分類界限尚不夠清晰,，這也是制約公務(wù)員聘任制擴(kuò)面的重要因素,。今后隨著這三類公務(wù)員的職位分類界限日漸清晰，預(yù)計(jì)行政執(zhí)法類公務(wù)員,，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域,。

　　彭劍鋒認(rèn)為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國(guó)內(nèi)還不具備整體條件,，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式,，更符合我國(guó)當(dāng)前特點(diǎn)。不過(guò)恐怕沒(méi)有十幾年歷程,，聘任制公務(wù)員無(wú)法真正大范圍推開(kāi),。

　　聘任制公務(wù)員如何定待遇？

　　汪玉凱表示,，聘任制公務(wù)員在職時(shí)的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同,，在工資方面應(yīng)稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情,。我國(guó)還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴(kuò)面推行為契機(jī),，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌，這既利于社會(huì)公平,，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平,，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員。

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