多地密集試行公務(wù)員聘任制 破官本位觀念成難點
更新時間：2013-5-20 8:51:52 來源：京華時報
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去年11月25日上午，2013年國家公務(wù)員考試開考,，湖北武漢華中科技大學(xué)考點,，考生涌入考場。圖/CFP
上周傳出消息,，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點公務(wù)員聘任制,。此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州,、廈門上崗,；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”,。
此前,，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,，正在全國范圍內(nèi)試點,，但將會有序推進。
□北京
京版試點方案尚在研討
記者從北京市人社部門獲悉,，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進一步研討聘任制公務(wù)員的試點方案,，具體試點部門和待遇等細節(jié)內(nèi)容尚未完全確定。
在去年年底,，北京市人社局曾提出,，要全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力,。具體來說,，要提高職位管理的規(guī)范化水平，開展聘任制公務(wù)員和崗位職責(zé)規(guī)范試點,。
早在去年3月,，北京就曾提出，初步打算在交通部門和科委專業(yè)性較強的崗位進行聘任制公務(wù)員的試點,，如在科委部門的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員,，在交通部門的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員。為吸取其他試點地區(qū)的經(jīng)驗,，北京市人社局相關(guān)部門還曾赴深圳調(diào)研取經(jīng),。
北京市人社部門當(dāng)時提出，希望通過公務(wù)員聘任的方式,，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來,，解決目前本市公務(wù)員隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題。
□深圳
受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者
目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進行中,，500余崗位吸引了42279人報名,，競爭比已從2008年的1：52，升至如今的接近1：83,。
深圳2007年在國內(nèi)首次試點聘任公務(wù)員,，2010年起，深圳對新進入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制度,。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者,，不含今年，深圳試點以來聘任的公務(wù)員已超3000,。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守,，截至目前，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無被辭退者。
據(jù)介紹,，2007年以來,，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因，主動辭職,。聘任制公務(wù)員隊伍還是相對穩(wěn)定的,。
但這位工作人員強調(diào)，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗,。雖然簽訂合同滿10年者可按國家規(guī)定改簽無固定期限合同,，但如果發(fā)生瀆職、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問題,，有關(guān)部門肯定會解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員,。一旦因貪腐等問題被辭退，應(yīng)該說這樣的聘任制公務(wù)員基本沒有在公務(wù)員體系復(fù)出的可能,。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問題,。
這位工作人員介紹，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時,，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的,。不僅如此，二者的晉升和任職也基本一樣,，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的問題�,，F(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務(wù)員。
有觀點認為聘任公務(wù)員相當(dāng)于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”,，相比委任制公務(wù)員工作更累,，一遇縮編減崗，就會成為裁員首選,。但這位工作人員認為,，在深圳二者基本平等，應(yīng)該不存在這種情況,。唯一的區(qū)別是,，經(jīng)過測算聘任制公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金可能微微低于委任者，但這尚未成為事實,，仍存變數(shù),。
對于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式，這位工作人員建議國家應(yīng)該進一步加以推廣,。
>>個案
聘任公務(wù)員還是圖穩(wěn)定
小鄭在深圳市水務(wù)局工作,，是一名聘任制公務(wù)員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬元,，而他月薪八九千元,。他表示,，自己選擇當(dāng)公務(wù)員，就是看重這份工作更穩(wěn)定,。2010年入職初期也有一些忐忑,，但看到大家的工作內(nèi)容、性質(zhì)其實都殊途同歸,，且如今單位的聘任制同事已增至三成,，他的心也就逐漸放下了,。
雖然在單位內(nèi)并無太大落差,，但和一些名企、外企相比,，收入差距較大,，但小鄭強調(diào)，自己還是要踏實工作,，畢竟當(dāng)初選擇這份工作就是圖穩(wěn)定,，如今唯一的心愿，就是早點漲工資,。
□試點情況
桂推年薪制聘高層職位
今年,，廣西壯族自治區(qū)在防城港市開展公務(wù)員聘任制試點工作。防城港市公開招聘聘任制公務(wù)員4名,，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟師1名,、市住建委副總規(guī)劃師1名、市財政局副總會計師1名和市統(tǒng)計局副總統(tǒng)計師1名,。
首批聘任制公務(wù)員實行年薪制,，預(yù)計6月將可以入職。廣西今年還計劃擴大試點工作,。
閩招聘職位專業(yè)性較強
福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續(xù)在漳州,、廈門上崗。今年5月,，漳州開始接受考生報名,，月薪6000元，按國家規(guī)定參加社保和醫(yī)保,，享受住房公積金待遇,。
廈門市公務(wù)員局副局長溫哲表示，招聘的是一些專業(yè)性比較強的職位,。目前,，廈門聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續(xù)，平均月薪過萬,。
蘇年內(nèi)試點聘任制公務(wù)員
在充分準備近兩年的基礎(chǔ)上,，今年江蘇在部分行政機關(guān)及地區(qū)，選擇專業(yè)性較強的職位，開展聘任制公務(wù)員試點,。相關(guān)人員簽1-5年的合同,，以同類人員的薪酬水平為參考，也可能會高一些,；與委任制公務(wù)員一樣面向社會公開招聘,，錄用后占政府部門編制。
本版采寫 本報記者 趙鵬
□釋疑
行政執(zhí)法類公務(wù)員有望成聘任重點
公務(wù)員聘任制前景如何,，有哪些難點,，記者就此采訪了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍，中國行政體制改革研究會副會長,、國家行政學(xué)院汪玉凱教授,，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院彭劍鋒教授。
專家認為,，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過于根深蒂固,，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點。
推聘任制公務(wù)員有何好處,？
梁玉萍認為,，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬,、較短的任期,，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示,，聘任制公務(wù)員可以把市場機制引入公務(wù)員隊伍,，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此,，聘任制公開招聘的方式,，也使公務(wù)員任用過程更透明，更有利于社會監(jiān)督,。目前國內(nèi)政府部門掌握的資源和權(quán)力相對較多,，一些權(quán)力長期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問題,。而聘任制公務(wù)員的推行,，可以使一些權(quán)力較大的崗位不再長期集權(quán)在個別人手中，無疑能起到預(yù)防腐敗的作用,。
推行聘任制難點在哪里,？
彭劍鋒認為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統(tǒng)過于根深蒂固,，大家在觀念上難以接受,，要推行必須逐步打破傳統(tǒng)方式,。同時，公務(wù)員工作的兜底機制,，也必須予以破除,。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內(nèi)盡快推行,，公務(wù)員退出機制也要加快建立起來,。
他指出，國內(nèi)對于公務(wù)員的任職安排,，往往是一環(huán)扣一環(huán),，總是從一個公務(wù)員崗位走向另一個公務(wù)員崗位。今后在聘任制公務(wù)員擴大試點過程中,，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機制,，要嚴格執(zhí)行聘任合同,。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員,，仍是從一個公務(wù)員崗位不斷走向另一個公務(wù)員崗位。
聘任制能否替換現(xiàn)存制度,？
梁玉萍表示,，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩(wěn)定性和持續(xù)性特點，因此預(yù)計聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員將無法互相代替,，必須長期共存,。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標，應(yīng)是將聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調(diào)整到最佳狀態(tài),，最大限度調(diào)動公務(wù)員工作的積極性,，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現(xiàn)有委任制公務(wù)員體制,。
大范圍推行還需哪些條件,？
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理,、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大類,，但事實上分類界限尚不夠清晰，這也是制約公務(wù)員聘任制擴面的重要因素,。今后隨著這三類公務(wù)員的職位分類界限日漸清晰,，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域,。
彭劍鋒認為,，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內(nèi)還不具備整體條件，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式,，更符合我國當(dāng)前特點,。不過恐怕沒有十幾年歷程,，聘任制公務(wù)員無法真正大范圍推開。
聘任制公務(wù)員如何定待遇,？
汪玉凱表示,，聘任制公務(wù)員在職時的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同，在工資方面應(yīng)稍高于普通公務(wù)員,，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情,。我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴面推行為契機，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌,，這既利于社會公平,，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員,。
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去年11月25日上午,，2013年國家公務(wù)員考試開考，湖北武漢華中科技大學(xué)考點,，考生涌入考場,。圖/CFP
上周傳出消息，今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點公務(wù)員聘任制,。此外,，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗,；廣西也拿出高層職位聘任公務(wù)員,。公務(wù)員聘任制正成一股“潮流”。
此前,，人社部部長尹蔚民表示,，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國范圍內(nèi)試點,，但將會有序推進,。
□北京
京版試點方案尚在研討
記者從北京市人社部門獲悉，目前北京市委組織部和北京市人社局正在進一步研討聘任制公務(wù)員的試點方案,，具體試點部門和待遇等細節(jié)內(nèi)容尚未完全確定,。
在去年年底,，北京市人社局曾提出，要全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè),，提升公務(wù)員的思想道德素質(zhì)和履職能力,。具體來說，要提高職位管理的規(guī)范化水平,，開展聘任制公務(wù)員和崗位職責(zé)規(guī)范試點,。
早在去年3月，北京就曾提出,，初步打算在交通部門和科委專業(yè)性較強的崗位進行聘任制公務(wù)員的試點,，如在科委部門的一些科技科研崗位推出聘任制公務(wù)員，在交通部門的輔助性崗位中推行聘任制公務(wù)員,。為吸取其他試點地區(qū)的經(jīng)驗,，北京市人社局相關(guān)部門還曾赴深圳調(diào)研取經(jīng)。
北京市人社部門當(dāng)時提出,，希望通過公務(wù)員聘任的方式,，能把各方面優(yōu)秀人才集聚到首都改革發(fā)展事業(yè)中來，解決目前本市公務(wù)員隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題,。
□深圳
受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者
目前2013年深圳公務(wù)員招考正在進行中,，500余崗位吸引了42279人報名，競爭比已從2008年的1：52,，升至如今的接近1：83,。
深圳2007年在國內(nèi)首次試點聘任公務(wù)員，2010年起,，深圳對新進入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實行聘任制度,。深圳人社局公務(wù)員管理處相關(guān)工作人員告訴記者，不含今年,，深圳試點以來聘任的公務(wù)員已超3000,。聘任制公務(wù)員基本都能恪盡職守，截至目前,，2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無被辭退者,。
據(jù)介紹，2007年以來,，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因,，主動辭職。聘任制公務(wù)員隊伍還是相對穩(wěn)定的,。
但這位工作人員強調(diào),，聘任制公務(wù)員絕非鐵飯碗。雖然簽訂合同滿10年者可按國家規(guī)定改簽無固定期限合同,，但如果發(fā)生瀆職,、貪污或其他觸犯合同規(guī)定的違法問題,，有關(guān)部門肯定會解聘并辭退相關(guān)聘任制公務(wù)員。一旦因貪腐等問題被辭退,，應(yīng)該說這樣的聘任制公務(wù)員基本沒有在公務(wù)員體系復(fù)出的可能,。這或許能解決一些委任制公務(wù)員在免職后還能再度出山的問題。
這位工作人員介紹,，聘任制公務(wù)員在任職條件等基本條件一致時,，在職的待遇與委任制公務(wù)員是基本一樣的。不僅如此,，二者的晉升和任職也基本一樣,，絕不存在聘任制公務(wù)員不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的問題。現(xiàn)在深圳已經(jīng)有了一批處級聘任制公務(wù)員,。
有觀點認為聘任公務(wù)員相當(dāng)于公務(wù)員中的“勞務(wù)派遣者”,，相比委任制公務(wù)員工作更累,，一遇縮編減崗,，就會成為裁員首選,。但這位工作人員認為,，在深圳二者基本平等,，應(yīng)該不存在這種情況,。唯一的區(qū)別是，經(jīng)過測算聘任制公務(wù)員退休后的養(yǎng)老金可能微微低于委任者,，但這尚未成為事實，仍存變數(shù),。
對于聘任制公務(wù)員這一較為科學(xué)的管理方式，這位工作人員建議國家應(yīng)該進一步加以推廣,。
>>個案
聘任公務(wù)員還是圖穩(wěn)定
小鄭在深圳市水務(wù)局工作,，是一名聘任制公務(wù)員,。他在深圳華為和比亞迪工作的同學(xué)如今年薪幾十萬元，而他月薪八九千元,。他表示,，自己選擇當(dāng)公務(wù)員，就是看重這份工作更穩(wěn)定,。2010年入職初期也有一些忐忑,，但看到大家的工作內(nèi)容、性質(zhì)其實都殊途同歸,，且如今單位的聘任制同事已增至三成,，他的心也就逐漸放下了。
雖然在單位內(nèi)并無太大落差,，但和一些名企,、外企相比,，收入差距較大，但小鄭強調(diào),，自己還是要踏實工作,，畢竟當(dāng)初選擇這份工作就是圖穩(wěn)定，如今唯一的心愿,，就是早點漲工資,。
□試點情況
桂推年薪制聘高層職位
今年，廣西壯族自治區(qū)在防城港市開展公務(wù)員聘任制試點工作,。防城港市公開招聘聘任制公務(wù)員4名，分別為市發(fā)改委副總經(jīng)濟師1名,、市住建委副總規(guī)劃師1名、市財政局副總會計師1名和市統(tǒng)計局副總統(tǒng)計師1名,。
首批聘任制公務(wù)員實行年薪制,，預(yù)計6月將可以入職,。廣西今年還計劃擴大試點工作,。
閩招聘職位專業(yè)性較強
福建省首批聘任制公務(wù)員今年陸續(xù)在漳州、廈門上崗,。今年5月,，漳州開始接受考生報名,，月薪6000元,，按國家規(guī)定參加社保和醫(yī)保，享受住房公積金待遇,。
廈門市公務(wù)員局副局長溫哲表示,，招聘的是一些專業(yè)性比較強的職位。目前，廈門聘任的5名公務(wù)員已在辦理聘用手續(xù),，平均月薪過萬,。
蘇年內(nèi)試點聘任制公務(wù)員
在充分準備近兩年的基礎(chǔ)上，今年江蘇在部分行政機關(guān)及地區(qū),，選擇專業(yè)性較強的職位，開展聘任制公務(wù)員試點,。相關(guān)人員簽1-5年的合同，以同類人員的薪酬水平為參考,，也可能會高一些,；與委任制公務(wù)員一樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制,。
本版采寫 本報記者 趙鵬
□釋疑
行政執(zhí)法類公務(wù)員有望成聘任重點
公務(wù)員聘任制前景如何,，有哪些難點，記者就此采訪了人社部人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍,，中國行政體制改革研究會副會長,、國家行政學(xué)院汪玉凱教授，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院彭劍鋒教授,。
專家認為,，后續(xù)聘任制公務(wù)員的大范圍推行阻力則來自于公務(wù)員待遇終身制傳統(tǒng)過于根深蒂固，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員將是發(fā)展重點,。
推聘任制公務(wù)員有何好處？
梁玉萍認為,，公務(wù)員聘任制使得公務(wù)員選拔得以多樣化。略高的薪酬,、較短的任期,，更能激勵聘任制公務(wù)員工作積極性。
彭劍鋒表示,，聘任制公務(wù)員可以把市場機制引入公務(wù)員隊伍,，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此,，聘任制公開招聘的方式,，也使公務(wù)員任用過程更透明，更有利于社會監(jiān)督。目前國內(nèi)政府部門掌握的資源和權(quán)力相對較多,，一些權(quán)力長期集中在某些人手中,，容易滋生貪腐問題。而聘任制公務(wù)員的推行,，可以使一些權(quán)力較大的崗位不再長期集權(quán)在個別人手中，無疑能起到預(yù)防腐敗的作用,。
推行聘任制難點在哪里,？
彭劍鋒認為，我國官本位和公務(wù)員待遇終身制的傳統(tǒng)過于根深蒂固,，大家在觀念上難以接受,，要推行必須逐步打破傳統(tǒng)方式,。同時,，公務(wù)員工作的兜底機制,，也必須予以破除,。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內(nèi)盡快推行,，公務(wù)員退出機制也要加快建立起來,。
他指出,，國內(nèi)對于公務(wù)員的任職安排，往往是一環(huán)扣一環(huán),，總是從一個公務(wù)員崗位走向另一個公務(wù)員崗位,。今后在聘任制公務(wù)員擴大試點過程中，必須徹底打破公務(wù)員工作的兜底機制,，要嚴格執(zhí)行聘任合同,。決不能把聘任制公務(wù)員也“變味”成傳統(tǒng)公務(wù)員，仍是從一個公務(wù)員崗位不斷走向另一個公務(wù)員崗位,。
聘任制能否替換現(xiàn)存制度,？
梁玉萍表示，鑒于不少公務(wù)員崗位仍要求具備一定穩(wěn)定性和持續(xù)性特點,，因此預(yù)計聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員將無法互相代替,，必須長期共存,。我國發(fā)展聘任制公務(wù)員的終極目標，應(yīng)是將聘任制公務(wù)員和現(xiàn)有普通委任制公務(wù)員的比例逐步調(diào)整到最佳狀態(tài),，最大限度調(diào)動公務(wù)員工作的積極性,，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務(wù)員代替現(xiàn)有委任制公務(wù)員體制,。
大范圍推行還需哪些條件,？
梁玉萍指出，目前我國將公務(wù)員分為綜合管理,、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三大類，但事實上分類界限尚不夠清晰,，這也是制約公務(wù)員聘任制擴面的重要因素。今后隨著這三類公務(wù)員的職位分類界限日漸清晰,，預(yù)計行政執(zhí)法類公務(wù)員，將是公務(wù)員聘任制發(fā)展的重要領(lǐng)域,。
彭劍鋒認為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內(nèi)還不具備整體條件,，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式,，更符合我國當(dāng)前特點。不過恐怕沒有十幾年歷程,，聘任制公務(wù)員無法真正大范圍推開,。
聘任制公務(wù)員如何定待遇？
汪玉凱表示,，聘任制公務(wù)員在職時的社保待遇應(yīng)與其他公務(wù)員相同,，在工資方面應(yīng)稍高于普通公務(wù)員，這樣才能更好激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作激情,。我國還應(yīng)該以聘任制公務(wù)員的擴面推行為契機，加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌,，這既利于社會公平,，也能使普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員的退休待遇持平，利于吸引更多優(yōu)秀人才投身于聘任制公務(wù)員,。
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