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中央巡視組工作:“看見”“聽見”但不直接處理
更新時(shí)間:2013-6-6 9:03:52    來源:中國青年報(bào)

   “看見”“聽見”但不直接處理,,被稱為“千里眼”和“順風(fēng)耳”

    中央巡視組如何揪出“一把手腐敗”

  1996年1月,,十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署,。隨后,中紀(jì)委啟動(dòng)巡視制度,。

  6年后,,十六大報(bào)告提出:“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,建立和完善巡視制度,�,!�

  2003年8月,“中央紀(jì)委,、中央組織部”巡視組正式成立,。當(dāng)時(shí)巡視組的數(shù)量為5個(gè)。

  這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段,。如果以此為界限,,今年恰逢巡視組運(yùn)行的第十個(gè)年頭。

  10年間,,巡視組的構(gòu)成和稱謂都曾發(fā)生過變化,。比如,2007年,,巡視組數(shù)量增至11個(gè),,目前則為12個(gè);2009年12月“中央紀(jì)委,、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”,;2010年6月,巡視制度的范圍擴(kuò)大至軍隊(duì)。

  在此期間,,一系列黨內(nèi)法規(guī)也從制度層面明確了巡視工作的地位,。2004年,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行) 》(以下簡稱《條例》)全文公布,。第三章節(jié)列出的“監(jiān)督制度”中,,包括巡視與重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉,、信訪處理,、輿論監(jiān)督等10個(gè)方面。

  《條例》對巡視制度作出了定義:中央和省,、自治區(qū),、直轄市黨委建立巡視制度,按照有關(guān)規(guī)定對下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督,。

  按照這份條例勾勒的“邊界”,,巡視工作的內(nèi)容劃分為兩部分:其一,了解貫徹落實(shí)相關(guān)重要思想和路線,、方針,、政策、決議,、決定和工作部署的情況,,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況,領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況,,處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況等,;其二,向派出巡視組的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況,,提出意見和建議,。

  巡視組“可以根據(jù)工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會(huì)議,查閱有關(guān)文件,、資料,,召開座談會(huì),與有關(guān)人員談話,,了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題”,,但“不處理所巡視地方的具體問題”。

  “看見”,、“聽見”但并不直接處理,,正是因此,中央巡視組的功能被形象地描述為“千里眼”和“順風(fēng)耳”,。

  2009年7月,,一份以“巡視工作”為內(nèi)容主體的條例印發(fā),。

  與2004年頒布的《條例》不同,這份《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《工作條例》)從機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作程序,、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等4個(gè)關(guān)鍵坐標(biāo)著手,,進(jìn)一步精確勾勒出巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”,。

  “一直以來,以省為單位,,發(fā)現(xiàn)并懲治‘一把手’腐敗是中央巡視組的主要工作,。”這是中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱的感受,,“對于地方上的‘一把手’,,下級(jí)和當(dāng)?shù)匕傩蘸茈y接觸、發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)問題,,等到問題暴露時(shí),,往往已經(jīng)到了不可收拾的地步。有了巡視組的明察暗訪后,,一些問題可以提前被發(fā)現(xiàn),。”

  省,、自治區(qū)、直轄市黨委,、同級(jí)政府,、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,,特別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,,是中央巡視組的主要觀察對象。的確,,過去10年間,,程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā),,都與中央巡視組的出現(xiàn)密不可分,。

  “由于巡視對象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,巡視組的工作難度肯定比較大,,面對的問題也會(huì)比較復(fù)雜,。”北京航空航天大學(xué)教授任建明說,。

  汪玉凱認(rèn)為,,這也是中央巡視組大多選用有高級(jí)別干部經(jīng)歷人員的原因:有充分的閱歷,,遇到復(fù)雜問題時(shí),才能應(yīng)付得來,,打“老虎”并非易事,。

  于是,按照規(guī)定,,中央巡視組組長大多在已離開一線崗位,、但尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任。

  今年5月17日,,2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上提出巡視工作4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,,即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,、是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題,。

  “中央巡視組要明確自身定位,履行監(jiān)督責(zé)任,,當(dāng)好黨中央的‘千里眼’,,找出‘老虎’和‘蒼蠅’,對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,。”會(huì)議同時(shí)指出,。

  除了這些,今年中央巡視組的一大關(guān)鍵詞是組長人選的“一次一授權(quán)”,。

  這項(xiàng)改變得到了多位學(xué)者認(rèn)可�,!耙郧敖M長都是一人任職,,任期內(nèi)基本不會(huì)改變,更像是一種人事或官職安排,。一次一授權(quán),,工作更具有針對性了,也能提高巡視人員本身的責(zé)任感,�,!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

  “任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時(shí)性的,,巡視組的獨(dú)立性得到了保護(hù),。”中央黨校政法教研部教授林喆這樣評價(jià),。

  汪玉凱則覺得“一次一授權(quán)”將使“機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)態(tài)性很強(qiáng),,一些被巡視單位,很難找到應(yīng)對措施提前做準(zhǔn)備,,人情牌將無法生效”,。

  還有一些改進(jìn)細(xì)節(jié)也被敏感的學(xué)者捕捉到,。

  “過去大部分是常規(guī)性巡視,比如在巡視期內(nèi),,某個(gè)巡視組主要在某地不時(shí)地常規(guī)性巡視,。如果在掌握一定信息后有針對性地巡視,效果必然更好,�,!蓖粲駝P認(rèn)為,“我個(gè)人認(rèn)為,,這次巡視地區(qū)和單位的選擇是有針對性的,。”

  5月17日的會(huì)議上還提出:中央巡視工作要關(guān)口前移,,“下沉一級(jí)”了解干部情況,。

  “這意味著,巡視內(nèi)容也擴(kuò)展了,。原來巡視組通常到省一級(jí),,現(xiàn)在可能會(huì)下到地市一級(jí),向基層延伸,。下沉一級(jí)可以了解更多地方的真實(shí)問題和整體趨勢,。”汪玉凱認(rèn)為,。

  也有學(xué)者與他的判斷不同,。

  “就目前會(huì)議內(nèi)容來看,巡視組重點(diǎn)針對違法違紀(jì)的線索,,定位更精準(zhǔn)了,。我認(rèn)為巡視的口徑在縮小�,!边@是莊德水的觀點(diǎn)。

  按照《工作條例》中作出的描述,,“中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,分別向中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,�,!边@意味著,在中央巡視組之下,,還存在各級(jí)巡視組,。于是,,有人將巡視組與各級(jí)紀(jì)委暗訪組對應(yīng)比較。

  莊德水認(rèn)為,,二者性質(zhì)“截然不同”,。

  按照他的解釋,巡視組是正式任命的組織機(jī)構(gòu),,暗訪組則更偏向于由臨時(shí)性更強(qiáng)的人員組成,。并且,巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督條例里有明文確定,,還有相應(yīng)的巡視工作條例,,是一種“高級(jí)別的正式監(jiān)督手段”。

  “巡視制度具有很高的權(quán)威性,�,!蓖粲駝P描述。

  對于中央巡視組的出巡,,公眾普遍認(rèn)為“是上級(jí)監(jiān)督的延伸,,是中央的千里眼和順風(fēng)耳”。

  “相較于其他監(jiān)督方式,,上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督一定更為有效,、威懾力更大,因?yàn)樯霞?jí)掌握了下級(jí)干部的組織任命權(quán),,也就掌握了其升遷權(quán)和政治生命,。巡視是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的重要形式。有的干部害怕巡視組,,這恰恰體現(xiàn)了巡視組的權(quán)威性,。”汪玉凱說,。

  “上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),,同級(jí)監(jiān)督太弱,下級(jí)監(jiān)督太難,�,!边@曾是不少學(xué)者談到的反腐困境�,!把惨暯M分赴各地,,解決了上級(jí)監(jiān)督中‘太遠(yuǎn)’的難題�,!绷謫凑J(rèn)為,。

  近期,媒體鋪天蓋地的報(bào)道證明:此次,,中央巡視組的每個(gè)動(dòng)作,,都受到空前的高度關(guān)注,。

  “從巡視組260元一天的住宿條件到前往巡視的單位、人員構(gòu)成等,,公眾看到的細(xì)節(jié)更多了,。就連通訊方式也比以前更詳細(xì)了,有座機(jī),、手機(jī),、郵寄地址好幾類�,!焙秃芏嗳艘粯�,,林喆也看到了這些變化,“巡視組的形象由抽象變得具體了。本報(bào)記者 駱沙

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文章編輯:韓笑 
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中央巡視組工作:“看見”“聽見”但不直接處理
2013-6-6 9:03:52    來源:中國青年報(bào)

   “看見”“聽見”但不直接處理,被稱為“千里眼”和“順風(fēng)耳”

    中央巡視組如何揪出“一把手腐敗”

  1996年1月,,十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署,。隨后,中紀(jì)委啟動(dòng)巡視制度,。

  6年后,,十六大報(bào)告提出:“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,建立和完善巡視制度,�,!�

  2003年8月,“中央紀(jì)委,、中央組織部”巡視組正式成立,。當(dāng)時(shí)巡視組的數(shù)量為5個(gè)。

  這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段,。如果以此為界限,,今年恰逢巡視組運(yùn)行的第十個(gè)年頭。

  10年間,,巡視組的構(gòu)成和稱謂都曾發(fā)生過變化,。比如,2007年,,巡視組數(shù)量增至11個(gè),,目前則為12個(gè);2009年12月“中央紀(jì)委,、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”,;2010年6月,巡視制度的范圍擴(kuò)大至軍隊(duì),。

  在此期間,,一系列黨內(nèi)法規(guī)也從制度層面明確了巡視工作的地位。2004年,,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行) 》(以下簡稱《條例》)全文公布,。第三章節(jié)列出的“監(jiān)督制度”中,包括巡視與重要情況通報(bào)和報(bào)告,、述職述廉,、信訪處理、輿論監(jiān)督等10個(gè)方面,。

  《條例》對巡視制度作出了定義:中央和省,、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度,按照有關(guān)規(guī)定對下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督,。

  按照這份條例勾勒的“邊界”,巡視工作的內(nèi)容劃分為兩部分:其一,,了解貫徹落實(shí)相關(guān)重要思想和路線,、方針、政策,、決議,、決定和工作部署的情況,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況,,領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況,,處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況等;其二,,向派出巡視組的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況,,提出意見和建議。

  巡視組“可以根據(jù)工作需要列席所巡視地方的黨組織有關(guān)會(huì)議,,查閱有關(guān)文件,、資料,召開座談會(huì),,與有關(guān)人員談話,,了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題”,但“不處理所巡視地方的具體問題”,。

  “看見”,、“聽見”但并不直接處理,正是因此,,中央巡視組的功能被形象地描述為“千里眼”和“順風(fēng)耳”,。

  2009年7月,一份以“巡視工作”為內(nèi)容主體的條例印發(fā),。

  與2004年頒布的《條例》不同,,這份《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《工作條例》)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序,、人員管理,、紀(jì)律與責(zé)任等4個(gè)關(guān)鍵坐標(biāo)著手,進(jìn)一步精確勾勒出巡視工作的“邊界”及“內(nèi)核”,。

  “一直以來,,以省為單位,發(fā)現(xiàn)并懲治‘一把手’腐敗是中央巡視組的主要工作,�,!边@是中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱的感受,“對于地方上的‘一把手’,下級(jí)和當(dāng)?shù)匕傩蘸茈y接觸,、發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)問題,,等到問題暴露時(shí),往往已經(jīng)到了不可收拾的地步,。有了巡視組的明察暗訪后,,一些問題可以提前被發(fā)現(xiàn)�,!�

  省,、自治區(qū)、直轄市黨委,、同級(jí)政府,、人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,,特別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,,是中央巡視組的主要觀察對象。的確,,過去10年間,,程維高、陳良宇等多名高官腐敗案發(fā),,都與中央巡視組的出現(xiàn)密不可分,。

  “由于巡視對象主要是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,巡視組的工作難度肯定比較大,,面對的問題也會(huì)比較復(fù)雜,。”北京航空航天大學(xué)教授任建明說,。

  汪玉凱認(rèn)為,,這也是中央巡視組大多選用有高級(jí)別干部經(jīng)歷人員的原因:有充分的閱歷,遇到復(fù)雜問題時(shí),,才能應(yīng)付得來,,打“老虎”并非易事。

  于是,,按照規(guī)定,,中央巡視組組長大多在已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員中選任,。

  今年5月17日,,2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上提出巡視工作4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,、是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題,。

  “中央巡視組要明確自身定位,履行監(jiān)督責(zé)任,,當(dāng)好黨中央的‘千里眼’,,找出‘老虎’和‘蒼蠅’,對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,。”會(huì)議同時(shí)指出,。

  除了這些,今年中央巡視組的一大關(guān)鍵詞是組長人選的“一次一授權(quán)”。

  這項(xiàng)改變得到了多位學(xué)者認(rèn)可,�,!耙郧敖M長都是一人任職,任期內(nèi)基本不會(huì)改變,,更像是一種人事或官職安排,。一次一授權(quán),工作更具有針對性了,,也能提高巡視人員本身的責(zé)任感,。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,。

  “任務(wù)型的委派把職務(wù)變成了臨時(shí)性的,,巡視組的獨(dú)立性得到了保護(hù)�,!敝醒朦h校政法教研部教授林喆這樣評價(jià),。

  汪玉凱則覺得“一次一授權(quán)”將使“機(jī)構(gòu)和人員的動(dòng)態(tài)性很強(qiáng),一些被巡視單位,,很難找到應(yīng)對措施提前做準(zhǔn)備,,人情牌將無法生效”。

  還有一些改進(jìn)細(xì)節(jié)也被敏感的學(xué)者捕捉到,。

  “過去大部分是常規(guī)性巡視,,比如在巡視期內(nèi),某個(gè)巡視組主要在某地不時(shí)地常規(guī)性巡視,。如果在掌握一定信息后有針對性地巡視,,效果必然更好�,!蓖粲駝P認(rèn)為,,“我個(gè)人認(rèn)為,這次巡視地區(qū)和單位的選擇是有針對性的,�,!�

  5月17日的會(huì)議上還提出:中央巡視工作要關(guān)口前移,,“下沉一級(jí)”了解干部情況。

  “這意味著,,巡視內(nèi)容也擴(kuò)展了,。原來巡視組通常到省一級(jí),現(xiàn)在可能會(huì)下到地市一級(jí),,向基層延伸,。下沉一級(jí)可以了解更多地方的真實(shí)問題和整體趨勢�,!蓖粲駝P認(rèn)為,。

  也有學(xué)者與他的判斷不同。

  “就目前會(huì)議內(nèi)容來看,,巡視組重點(diǎn)針對違法違紀(jì)的線索,,定位更精準(zhǔn)了。我認(rèn)為巡視的口徑在縮小,�,!边@是莊德水的觀點(diǎn)。

  按照《工作條例》中作出的描述,,“中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,分別向中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,�,!边@意味著,在中央巡視組之下,,還存在各級(jí)巡視組,。于是,有人將巡視組與各級(jí)紀(jì)委暗訪組對應(yīng)比較,。

  莊德水認(rèn)為,,二者性質(zhì)“截然不同”。

  按照他的解釋,,巡視組是正式任命的組織機(jī)構(gòu),,暗訪組則更偏向于由臨時(shí)性更強(qiáng)的人員組成。并且,,巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督條例里有明文確定,,還有相應(yīng)的巡視工作條例,是一種“高級(jí)別的正式監(jiān)督手段”,。

  “巡視制度具有很高的權(quán)威性,�,!蓖粲駝P描述。

  對于中央巡視組的出巡,,公眾普遍認(rèn)為“是上級(jí)監(jiān)督的延伸,,是中央的千里眼和順風(fēng)耳”。

  “相較于其他監(jiān)督方式,,上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)督一定更為有效,、威懾力更大,因?yàn)樯霞?jí)掌握了下級(jí)干部的組織任命權(quán),,也就掌握了其升遷權(quán)和政治生命,。巡視是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的重要形式。有的干部害怕巡視組,,這恰恰體現(xiàn)了巡視組的權(quán)威性,。”汪玉凱說,。

  “上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太弱,,下級(jí)監(jiān)督太難,。”這曾是不少學(xué)者談到的反腐困境,�,!把惨暯M分赴各地,解決了上級(jí)監(jiān)督中‘太遠(yuǎn)’的難題,�,!绷謫凑J(rèn)為。

  近期,,媒體鋪天蓋地的報(bào)道證明:此次,,中央巡視組的每個(gè)動(dòng)作,都受到空前的高度關(guān)注,。

  “從巡視組260元一天的住宿條件到前往巡視的單位,、人員構(gòu)成等,公眾看到的細(xì)節(jié)更多了,。就連通訊方式也比以前更詳細(xì)了,,有座機(jī)、手機(jī),、郵寄地址好幾類,。”和很多人一樣,,林喆也看到了這些變化,“巡視組的形象由抽象變得具體了,。本報(bào)記者 駱沙

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    按照2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議的要求,,10個(gè)中央巡視組已全部進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位開展新一輪巡視工作。2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議提出,,今年上半年,,中央巡視組將對內(nèi)蒙古、江西,、湖北,、重慶、貴州,、水利部,、中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行,、中國出版集團(tuán),、中國人民大學(xué)開展巡視。

     揭秘中央巡視組掌握地方實(shí)情方式:聽街談巷議也是重點(diǎn)

    “你好,,這里是中央第一巡視組”,,昨日下午4時(shí)許,連續(xù)撥打半小時(shí)后,,中央第一巡視組值班電話68498365接通,。一名男工作人員介紹,第一巡視組主要負(fù)責(zé)中儲(chǔ)糧總公司巡視工作,,如反映相關(guān)問題,,可先跟他溝通。

    10個(gè)中央巡視組信息全公布 組長均為正部級(jí)(名單)

    日前,,10個(gè)中央巡視組已全部進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位開展新一輪巡視工作,,巡視組的相關(guān)信息也已對外公布。其中,,巡視組組長均由正部長級(jí)高官領(lǐng)銜,,副組長也全部由副部級(jí)干部擔(dān)任。

文章編輯:韓笑 
 

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