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房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲 新增試點(diǎn)或首選中東部
更新時(shí)間:2013-6-13 8:57:11    來源:新華網(wǎng)
    開征兩年,,滬渝房?jī)r(jià)分別上漲7.6%,、4.5%,住建部政策研究中心原副主任王玨林認(rèn)為,,新的試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“供求關(guān)系失衡,,消費(fèi)旺盛,上漲趨勢(shì)明顯”的城市,。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉德炳︱北京報(bào)道

    房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)已箭在弦上,。5月24日,國(guó)務(wù)院明確提出,,在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中,,擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍是重點(diǎn)工作之一。

    眼下房產(chǎn)稅改革新試點(diǎn)的城市名單尚未確定,,但很可能集中于一二線城市,。市場(chǎng)上傳言四起。

    房產(chǎn)稅改革作為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,,其最終目的是推向全國(guó)。因此,,與探討哪些城市入圍相比,,更重要的是,新一輪試點(diǎn)會(huì)否突破上海、重慶的現(xiàn)有模式,?

    開征兩年,,滬渝新建住房?jī)r(jià)格上漲

    但高端住宅成交下降、價(jià)格趨穩(wěn)

    2011年1月底,,根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,,上海、重慶推出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革,。

    兩地采取了不同的試點(diǎn)模式:上海主要以“超出面積”[本市居民人均住房建筑面積超出60平米(含)]為標(biāo)準(zhǔn),,而重慶主要以“超出價(jià)格”(超出上兩年商品住房相關(guān)均價(jià)2倍及以上)為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行征稅,。兩地的主要征收范圍稍有區(qū)別:上海完全著力于增量市場(chǎng),;而重慶既包括增量市場(chǎng),還包括存量市場(chǎng),。

    作為在中央部署下率先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)城市,,上海、重慶兩地的行為背后包含著鮮明的國(guó)家意圖,,主要為調(diào)節(jié)收入分配,,引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)。

    住建部政策研究中心原副主任王玨林表示,,姑且不論改革效果,,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)已經(jīng)先易后難地推出來了,并且執(zhí)行兩年多,,這是樓市政策由行政管理走向經(jīng)濟(jì)法制手段的重要一步,,具有破冰的先行意義。

    不過,,兩年多來,,圍繞滬渝兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的效果,眾說紛紜,。尤其是房產(chǎn)稅試行之時(shí)正值房?jī)r(jià)突飛猛漲,,因此房產(chǎn)稅被市場(chǎng)賦予了打壓房?jī)r(jià)的厚望。

    但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),,試行房產(chǎn)稅兩年多以來,,重慶新建住房?jī)r(jià)格上漲了4.5%,上海新建住房?jī)r(jià)格上漲了7.6%,,兩地房?jī)r(jià)仍處于上漲通道之中,。

    另一方面,在調(diào)節(jié)收入分配方面,,據(jù)上海市稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,,去年上海房產(chǎn)稅征收20多億元,,但分析人士指出,其中以經(jīng)營(yíng)性用房為主,,住房房產(chǎn)稅比例較�,。唤刂�2012年底,,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),,重慶房產(chǎn)稅的征稅規(guī)模應(yīng)在億元級(jí)。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示,,開征房產(chǎn)稅,,房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落,單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢(shì),。但是房產(chǎn)稅的實(shí)施,,會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低。試點(diǎn)后,,兩地的高端不動(dòng)產(chǎn),,都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn),,這就是很明顯的正面效應(yīng),,是改革已體現(xiàn)的作用。

    對(duì)此,,重慶市的有關(guān)專業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,,一方面,重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅有效遏制了高檔住房帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì),。另一方面,,一定程度上抑制了炒作心理,引導(dǎo)了合理消費(fèi),。目前,,高檔住房成交面積在商品住房總成交面積中的占比由試點(diǎn)前的9.2%降為2.2%。

    上海易居房地產(chǎn)研究院研究員鄭紅玉表示,,整體看,,上海、重慶房產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)的效果不是很大,,但房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)征收的一個(gè)稅種,,對(duì)樓市預(yù)期有較大影響,而且對(duì)樓市具有長(zhǎng)期的作用,。

    專家:新試點(diǎn)應(yīng)不會(huì)照搬滬渝模式

    無論如何,,滬渝兩地已經(jīng)為我國(guó)稅制改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但很顯然,,就試點(diǎn)所應(yīng)取得的示范意義而言,,目前尚不充分,。

    賈康認(rèn)為,我國(guó)執(zhí)行房產(chǎn)稅是很有必要的,,下一步應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先,,中國(guó)的直接稅(指直接向個(gè)人或企業(yè)開征的稅)比重偏低,,間接稅(指對(duì)商品和服務(wù)開征的稅;納稅義務(wù)人常用提價(jià)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)比重很高,,在全部稅收中占比近70%,,這形成中國(guó)中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。其次,,中國(guó)地方稅體系不成型,,使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難、隱性負(fù)債,、土地財(cái)政等問題,。地方政府沒有成型的地方稅體系,沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源,,導(dǎo)致其必然看重土地批租,,“招拍掛”中力求把價(jià)位沖得很高。再次,,收入分配,、財(cái)產(chǎn)配置中差距拉大,會(huì)影響社會(huì)和諧安定,。

    此次,,國(guó)務(wù)院明確提出,今年擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,。一位地產(chǎn)分析人士表示,,國(guó)務(wù)院的表述是“擴(kuò)大試點(diǎn)”,也就是說,,并非簡(jiǎn)單推廣滬渝兩地的經(jīng)驗(yàn),,而是為未來的改革做準(zhǔn)備、做探索,。

    上述人士表示,,假如滬渝兩地效果理想,那么,,繼續(xù)按照這兩地的模式試下去有什么意義呢,?已經(jīng)無法為改革積累更多的經(jīng)驗(yàn)了。反過來看,,假如兩地試點(diǎn)的效果不佳,,那為何還要完全照搬這兩地的模式呢,?既然作為試點(diǎn),是為改革做準(zhǔn)備,,從某種程度上來說,,應(yīng)該是試錯(cuò)機(jī)制,即試點(diǎn)內(nèi)容必須有所突破,。

    王玨林對(duì)此表示認(rèn)同,,他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,就滬渝兩地試點(diǎn)改革取得的效果,,目前各方面已經(jīng)有較為清晰的認(rèn)識(shí),,如果下一步試點(diǎn)中,完全照搬滬渝兩地的模式,,不具有實(shí)際的試點(diǎn)價(jià)值,。下一輪的試點(diǎn)改革方案,必須更加深入,、更加細(xì)化,,甚至開辟新的模式。

    賈康則具體指出,,今后購(gòu)房者的第一套房或者家庭人均計(jì)算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房,,應(yīng)該排除在房產(chǎn)稅之外。

    有專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議,,目前滬渝兩地房產(chǎn)稅的征稅面設(shè)計(jì)得太窄,,應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大;稅率的制定要靈活,,針對(duì)不同人群要制定差別比例稅率,。另外,對(duì)存量或增量的第二套住房擬征一定的房產(chǎn)稅,;對(duì)存量或增量的三套及以上住房課以重稅并實(shí)行累進(jìn)稅,。

    廣州、杭州,、南京是熱門

    王玨林表示,,作為一項(xiàng)影響較大的稅制改革,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)先易后難,、循序漸進(jìn),,目前還不具備全國(guó)推廣的條件。

    首先,,在全國(guó)大范圍推廣房產(chǎn)稅,,需要全面掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),如存量房數(shù)量、增量房數(shù)量等,,這是房產(chǎn)稅在全國(guó)推廣的必備條件,。

    其次,要實(shí)行房產(chǎn)稅,,就要摸清每個(gè)人或每個(gè)家庭名下房產(chǎn)的數(shù)量,,而全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問題目前還沒有解決。實(shí)際上,,如果房產(chǎn)稅在全國(guó)推行,,僅僅在幾個(gè)大城市之間或者是40個(gè)大中城市間聯(lián)網(wǎng),是不夠的,。

    再次,目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理模式,。

    最后,,房產(chǎn)稅在全國(guó)的推廣,需要一套全面,、成熟,、公平、合理且能長(zhǎng)久實(shí)施的房產(chǎn)稅征收方案,。但目前,,我國(guó)還拿不出這樣一套方案。

    王玨林認(rèn)為,,在房產(chǎn)稅全國(guó)推廣有困難的情況下,,擴(kuò)大試點(diǎn)的方式切實(shí)可行。

    不過,,盡管全國(guó)推廣有難度,,但從局部來看,據(jù)記者了解,,實(shí)際上目前從一二線城市到三四線城市,,絕大多數(shù)已經(jīng)一定程度上建成了專屬于一個(gè)城市的住房信息系統(tǒng),其中不少一二線城市的住房信息系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟,,這為在一個(gè)城市中執(zhí)行房產(chǎn)稅提供了先決條件,。

    近來,市場(chǎng)上消息不斷,,杭州,、南京、廣州等是否會(huì)進(jìn)入房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之列引起了熱議,。對(duì)此,,王玨林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,這些一二線城市確實(shí)是熱門,。在他看來,,第二輪改革試點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是:供求關(guān)系失衡,、消費(fèi)旺盛、房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)明顯,、以中東部城市為重點(diǎn),。

文章編輯:劉佳 
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房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲 新增試點(diǎn)或首選中東部
2013-6-13 8:57:11    來源:新華網(wǎng)
    開征兩年,滬渝房?jī)r(jià)分別上漲7.6%,、4.5%,,住建部政策研究中心原副主任王玨林認(rèn)為,新的試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“供求關(guān)系失衡,,消費(fèi)旺盛,,上漲趨勢(shì)明顯”的城市。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉德炳︱北京報(bào)道

    房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)已箭在弦上,。5月24日,,國(guó)務(wù)院明確提出,在2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作中,,擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍是重點(diǎn)工作之一。

    眼下房產(chǎn)稅改革新試點(diǎn)的城市名單尚未確定,,但很可能集中于一二線城市,。市場(chǎng)上傳言四起。

    房產(chǎn)稅改革作為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,,其最終目的是推向全國(guó),。因此,與探討哪些城市入圍相比,,更重要的是,,新一輪試點(diǎn)會(huì)否突破上海、重慶的現(xiàn)有模式,?

    開征兩年,,滬渝新建住房?jī)r(jià)格上漲

    但高端住宅成交下降、價(jià)格趨穩(wěn)

    2011年1月底,,根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,,上海、重慶推出了房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革,。

    兩地采取了不同的試點(diǎn)模式:上海主要以“超出面積”[本市居民人均住房建筑面積超出60平米(含)]為標(biāo)準(zhǔn),,而重慶主要以“超出價(jià)格”(超出上兩年商品住房相關(guān)均價(jià)2倍及以上)為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行征稅,。兩地的主要征收范圍稍有區(qū)別:上海完全著力于增量市場(chǎng),;而重慶既包括增量市場(chǎng),還包括存量市場(chǎng)。

    作為在中央部署下率先進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)城市,,上海,、重慶兩地的行為背后包含著鮮明的國(guó)家意圖,主要為調(diào)節(jié)收入分配,,引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi),。

    住建部政策研究中心原副主任王玨林表示,姑且不論改革效果,,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)已經(jīng)先易后難地推出來了,,并且執(zhí)行兩年多,這是樓市政策由行政管理走向經(jīng)濟(jì)法制手段的重要一步,,具有破冰的先行意義,。

    不過,兩年多來,,圍繞滬渝兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的效果,,眾說紛紜。尤其是房產(chǎn)稅試行之時(shí)正值房?jī)r(jià)突飛猛漲,,因此房產(chǎn)稅被市場(chǎng)賦予了打壓房?jī)r(jià)的厚望,。

    但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),試行房產(chǎn)稅兩年多以來,,重慶新建住房?jī)r(jià)格上漲了4.5%,,上海新建住房?jī)r(jià)格上漲了7.6%,兩地房?jī)r(jià)仍處于上漲通道之中,。

    另一方面,,在調(diào)節(jié)收入分配方面,據(jù)上海市稅務(wù)部門相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,,去年上海房產(chǎn)稅征收20多億元,,但分析人士指出,其中以經(jīng)營(yíng)性用房為主,,住房房產(chǎn)稅比例較�,。唤刂�2012年底,,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),,重慶房產(chǎn)稅的征稅規(guī)模應(yīng)在億元級(jí)。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示,,開征房產(chǎn)稅,,房?jī)r(jià)并不會(huì)應(yīng)聲而落,單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的基本趨勢(shì),。但是房產(chǎn)稅的實(shí)施,,會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低,。試點(diǎn)后,兩地的高端不動(dòng)產(chǎn),,都明顯出現(xiàn)了成交量下降,、價(jià)格趨穩(wěn),這就是很明顯的正面效應(yīng),,是改革已體現(xiàn)的作用,。

    對(duì)此,重慶市的有關(guān)專業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,,一方面,,重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅有效遏制了高檔住房帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)。另一方面,,一定程度上抑制了炒作心理,,引導(dǎo)了合理消費(fèi)。目前,,高檔住房成交面積在商品住房總成交面積中的占比由試點(diǎn)前的9.2%降為2.2%,。

    上海易居房地產(chǎn)研究院研究員鄭紅玉表示,整體看,,上海,、重慶房產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)的效果不是很大,但房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)征收的一個(gè)稅種,,對(duì)樓市預(yù)期有較大影響,,而且對(duì)樓市具有長(zhǎng)期的作用。

    專家:新試點(diǎn)應(yīng)不會(huì)照搬滬渝模式

    無論如何,,滬渝兩地已經(jīng)為我國(guó)稅制改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但很顯然,,就試點(diǎn)所應(yīng)取得的示范意義而言,,目前尚不充分。

    賈康認(rèn)為,,我國(guó)執(zhí)行房產(chǎn)稅是很有必要的,,下一步應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先,,中國(guó)的直接稅(指直接向個(gè)人或企業(yè)開征的稅)比重偏低,,間接稅(指對(duì)商品和服務(wù)開征的稅;納稅義務(wù)人常用提價(jià)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)比重很高,,在全部稅收中占比近70%,,這形成中國(guó)中低端消費(fèi)大眾“稅負(fù)痛苦”的重要原因。其次,,中國(guó)地方稅體系不成型,,使地方財(cái)政出現(xiàn)基層困難,、隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問題,。地方政府沒有成型的地方稅體系,,沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源,導(dǎo)致其必然看重土地批租,,“招拍掛”中力求把價(jià)位沖得很高,。再次,收入分配,、財(cái)產(chǎn)配置中差距拉大,,會(huì)影響社會(huì)和諧安定。

    此次,,國(guó)務(wù)院明確提出,,今年擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。一位地產(chǎn)分析人士表示,,國(guó)務(wù)院的表述是“擴(kuò)大試點(diǎn)”,,也就是說,并非簡(jiǎn)單推廣滬渝兩地的經(jīng)驗(yàn),,而是為未來的改革做準(zhǔn)備,、做探索。

    上述人士表示,,假如滬渝兩地效果理想,,那么,繼續(xù)按照這兩地的模式試下去有什么意義呢,?已經(jīng)無法為改革積累更多的經(jīng)驗(yàn)了,。反過來看,假如兩地試點(diǎn)的效果不佳,,那為何還要完全照搬這兩地的模式呢,?既然作為試點(diǎn),是為改革做準(zhǔn)備,,從某種程度上來說,,應(yīng)該是試錯(cuò)機(jī)制,即試點(diǎn)內(nèi)容必須有所突破,。

    王玨林對(duì)此表示認(rèn)同,,他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,就滬渝兩地試點(diǎn)改革取得的效果,,目前各方面已經(jīng)有較為清晰的認(rèn)識(shí),,如果下一步試點(diǎn)中,完全照搬滬渝兩地的模式,,不具有實(shí)際的試點(diǎn)價(jià)值,。下一輪的試點(diǎn)改革方案,,必須更加深入、更加細(xì)化,,甚至開辟新的模式,。

    賈康則具體指出,今后購(gòu)房者的第一套房或者家庭人均計(jì)算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房,,應(yīng)該排除在房產(chǎn)稅之外,。

    有專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議,目前滬渝兩地房產(chǎn)稅的征稅面設(shè)計(jì)得太窄,,應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大,;稅率的制定要靈活,針對(duì)不同人群要制定差別比例稅率,。另外,,對(duì)存量或增量的第二套住房擬征一定的房產(chǎn)稅;對(duì)存量或增量的三套及以上住房課以重稅并實(shí)行累進(jìn)稅,。

    廣州,、杭州、南京是熱門

    王玨林表示,,作為一項(xiàng)影響較大的稅制改革,,房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn),,目前還不具備全國(guó)推廣的條件,。

    首先,在全國(guó)大范圍推廣房產(chǎn)稅,,需要全面掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),,如存量房數(shù)量、增量房數(shù)量等,,這是房產(chǎn)稅在全國(guó)推廣的必備條件,。

    其次,要實(shí)行房產(chǎn)稅,,就要摸清每個(gè)人或每個(gè)家庭名下房產(chǎn)的數(shù)量,,而全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問題目前還沒有解決,。實(shí)際上,,如果房產(chǎn)稅在全國(guó)推行,僅僅在幾個(gè)大城市之間或者是40個(gè)大中城市間聯(lián)網(wǎng),,是不夠的,。

    再次,目前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理模式,。

    最后,,房產(chǎn)稅在全國(guó)的推廣,,需要一套全面、成熟,、公平,、合理且能長(zhǎng)久實(shí)施的房產(chǎn)稅征收方案。但目前,,我國(guó)還拿不出這樣一套方案,。

    王玨林認(rèn)為,在房產(chǎn)稅全國(guó)推廣有困難的情況下,,擴(kuò)大試點(diǎn)的方式切實(shí)可行,。

    不過,盡管全國(guó)推廣有難度,,但從局部來看,,據(jù)記者了解,實(shí)際上目前從一二線城市到三四線城市,,絕大多數(shù)已經(jīng)一定程度上建成了專屬于一個(gè)城市的住房信息系統(tǒng),,其中不少一二線城市的住房信息系統(tǒng)已經(jīng)較為成熟,這為在一個(gè)城市中執(zhí)行房產(chǎn)稅提供了先決條件,。

    近來,,市場(chǎng)上消息不斷,杭州,、南京,、廣州等是否會(huì)進(jìn)入房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之列引起了熱議。對(duì)此,,王玨林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,,這些一二線城市確實(shí)是熱門。在他看來,,第二輪改革試點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是:供求關(guān)系失衡,、消費(fèi)旺盛、房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)明顯,、以中東部城市為重點(diǎn),。

文章編輯:劉佳 
 

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