我國城市規(guī)模劃定標準將重設 眾多小城鎮(zhèn)將變市
更新時間：2013-7-4 8:38:47 來源：經(jīng)濟參考報
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我國城市規(guī)模劃定標準將重設
打破行政等級，增加特大城市認定，許多小城鎮(zhèn)將變成“市”
□記者 梁倩 王政 北京 杭州報道 來源：經(jīng)濟參考報
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制,，根據(jù)城市所具備的承載力,，人口集聚能力等方面進行認定。
接近發(fā)改委人士透露,，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要,，應根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢,，重新制定城市規(guī)模劃分標準。
“隨著我國城市快速發(fā)展,，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出,，也帶來人口集聚度的逐步增加�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,，因為產(chǎn)業(yè)引導等問題，越來越多的人集聚到同一個城市中,，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力,，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。
據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定,。與90年代的城市劃分相比,，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬,，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬,。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市,。
事實上,，這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年,，我國首次對1955年國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變,，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市,，20萬以上到50萬為中等城市,，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定,。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改,，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準,。
對此,，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是,，不僅增加對特大城市認定,，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置,，根據(jù)城市所具備的承載力,，人口集聚能力等方面進行認定。
“標準改變后,，我國城市數(shù)量會大幅提升,�,！鄙鲜鋈耸勘硎荆覈挥�658個建成市,，而日本雖然占地面積,、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市,。因此,，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”,。
《規(guī)劃》也指出,，我國應調(diào)整完善整縣改市，切塊設市等模式,，并探索小縣合并，聯(lián)合設市等多元化設市模式,，適度增加中小城市數(shù)量,。并完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣(市)改區(qū),，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū),，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。
鎮(zhèn)與城雖只是一字之差,，但其中蘊含的利益卻相差很大,。在三甲醫(yī)院建設、警力配置等公共服務方面,，鎮(zhèn)都有限制,。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人,，如果按照此次劃分標準,，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置,�,！坝捎谑擎�(zhèn)配置，公安,、派出所只能按照鎮(zhèn)配編,，小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請多位協(xié)管員�,！�
此外,，減鎮(zhèn)放權我國也早有先例，2009年,，紹興市試點擴權強鎮(zhèn),，“城鎮(zhèn)化的快速推進,，經(jīng)濟社會的發(fā) 展 ， 客 觀 上 要 求 賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權,，”紹興市常務副市長陳長興說,。
基于此，紹興將原屬縣級的部分行政審批權,、決策權,、人事權授予中心鎮(zhèn)，編制了放權指導目錄,，涉及15個方面,、72項事權，至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級經(jīng)濟社會管理權限,。
放權4年以來,，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入,、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%,、85%、47%,，經(jīng)濟總量占全市的35%,。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善,、醫(yī)療教育等公共服務和城市基本實現(xiàn)了均等化,。
但值得注意的是，上述人士指出,，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動,，而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變,�,！耙虼耍〕擎�(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權限,，具體下放哪些,，怎么改還沒有具體定論�,！�
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我國城市規(guī)模劃定標準將重設
打破行政等級，增加特大城市認定,，許多小城鎮(zhèn)將變成“市”
□記者 梁倩 王政 北京 杭州報道 來源：經(jīng)濟參考報
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制,，根據(jù)城市所具備的承載力,，人口集聚能力等方面進行認定,。
接近發(fā)改委人士透露，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要,，應根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢,，重新制定城市規(guī)模劃分標準。
“隨著我國城市快速發(fā)展,，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出,，也帶來人口集聚度的逐步增加�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,，因為產(chǎn)業(yè)引導等問題，越來越多的人集聚到同一個城市中,，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力,，甚至有些鎮(zhèn)人口可達百萬以上。
據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定,。與90年代的城市劃分相比,，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20至50萬上升至50至100萬,，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬,。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市,。
事實上,，這并非是我國首次對城市劃分標準作出改變。1980年,，我國首次對1955年國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變,，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市,，20萬以上到50萬為中等城市,，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定,。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改,，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準,。
對此,，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是,，不僅增加對特大城市認定,，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力,，人口集聚能力等方面進行認定,。
“標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升,�,！鄙鲜鋈耸勘硎荆覈挥�658個建成市,，而日本雖然占地面積,、人口與我國相比相差甚遠，卻有2000余建成市,。因此,，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”,。
《規(guī)劃》也指出,，我國應調(diào)整完善整縣改市，切塊設市等模式,，并探索小縣合并,，聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數(shù)量,。并完善市轄區(qū)設置標準,，因地制宜推進縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū),，適度設置其他中心城市市轄區(qū),。
鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊含的利益卻相差很大,。在三甲醫(yī)院建設,、警力配置等公共服務方面,，鎮(zhèn)都有限制,。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時其常住人口31.56萬人,，如果按照此次劃分標準,，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置,�,！坝捎谑擎�(zhèn)配置，公安,、派出所只能按照鎮(zhèn)配編,，小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請多位協(xié)管員。”
此外,，減鎮(zhèn)放權我國也早有先例,，2009年，紹興市試點擴權強鎮(zhèn),，“城鎮(zhèn)化的快速推進,，經(jīng)濟社會的發(fā) 展 ， 客 觀 上 要 求 賦 予 一 些 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 更 大 的 發(fā) 展 自 主權,，”紹興市常務副市長陳長興說,。
基于此，紹興將原屬縣級的部分行政審批權,、決策權,、人事權授予中心鎮(zhèn)，編制了放權指導目錄,，涉及15個方面,、72項事權，至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級經(jīng)濟社會管理權限,。
放權4年以來,，紹興市28個中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入,、農(nóng)民人均純收入分別增長了66%,、85%、47%,，經(jīng)濟總量占全市的35%,。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善,、醫(yī)療教育等公共服務和城市基本實現(xiàn)了均等化,。
但值得注意的是，上述人士指出,，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動,，而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變,�,！耙虼耍〕擎�(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權限,，具體下放哪些,，怎么改還沒有具體定論�,！�
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