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新華網(wǎng)北京12月10日電(記者 徐博)十八屆三中全會(huì)決定提出,,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),,漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國(guó)實(shí)際,。
“漸進(jìn)式”包含多層含義
胡曉義說(shuō),綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,,參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),,充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,在明確目標(biāo)的前提下,,采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,,既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過(guò)渡,也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響,。
“根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解,,‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義�,!焙鷷粤x說(shuō),,“一是要提前若干年預(yù)告,不能今年宣布明年就實(shí)施,,而要讓公眾,、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期�,!�
二是要分步走,,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,,逐步擴(kuò)展到各類群體,。
三是要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,,小步徐趨,,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡。
四是要多措并舉,,在延遲退休的同時(shí),,嚴(yán)格控制提前退休,進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制,,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位,,加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn),并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等,,以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響,。
延遲退休確需提上日程
“退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策�,!焙鷷粤x說(shuō),,“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看,確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程,。”
胡曉義說(shuō),,目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上,;加上勞動(dòng)條件改善,平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低,。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,,一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù),、合理提高,。
同時(shí),我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求,,但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象,,比上年減少345萬(wàn)人,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆担埃秱(gè)百分點(diǎn),。這是一個(gè)重要的信號(hào),,預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。
“眾所周知,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的,,因此我們必須改變過(guò)去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式,更充分發(fā)揮人力資源的效能,�,!焙鷷粤x說(shuō),“加強(qiáng)技能培訓(xùn),、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量,、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措�,!�
此外,,我國(guó)人口老齡化高峰加速到來(lái)。從全國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看,,2007年為6.85:1,,5年后急劇降到4.83:1,。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比(繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例)為3.03:1。據(jù)預(yù)測(cè),,2030年前后,,養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將提高到2:1以下。
“保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡,、制度可持續(xù)發(fā)展,,需要采取多種增收減支措施,如擴(kuò)大覆蓋面,、增加財(cái)政投入,、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等,�,!焙鷷粤x說(shuō),“但適當(dāng)延遲退休年齡,、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì),,也是重要舉措之一�,!�
這位副部長(zhǎng)也指出,,隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局,,如果退休年齡仍維持較低水平,,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用,并影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,。從目前實(shí)際情況看,,許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師,、科研人員等),,五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,,而且這種高端人力資源的替代彈性較低,。如果早早退休,是人力資源的巨大浪費(fèi),。
決策具有三大特點(diǎn)
胡曉義說(shuō),,決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性,、長(zhǎng)期性,、戰(zhàn)略性角度出發(fā),做出的一項(xiàng)重要決策。
“全局性,,即這項(xiàng)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域,,是綜合性很強(qiáng)、又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策,�,!焙鷷粤x說(shuō),“長(zhǎng)期性,,即這項(xiàng)政策不是只考慮一兩年,、十幾年,而是涉及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的制度安排,;戰(zhàn)略性,,即這項(xiàng)政策關(guān)系到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn),充分利用人力資源,,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),,增強(qiáng)國(guó)力�,!�
我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲,、女干部55周歲,、女工人50周歲,。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的,至今仍在執(zhí)行,。
“建國(guó)初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有40歲左右,,依據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件、健康水平和男女生理特點(diǎn)等因素,,規(guī)定這樣的標(biāo)準(zhǔn),,是符合實(shí)際情況的�,!焙鷷粤x說(shuō),,“目前,我國(guó)人民健康水平大大提高,,人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高),,而企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲,明顯偏低,�,!�
這位副部長(zhǎng)介紹,目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,,正常退休年齡,,男性集中在60歲和65歲,女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間,,有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡,;男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲;女性由57.87歲提升至59.38歲,。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家,,都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策;雖然也有不同意見(jiàn),,但看來(lái)已成普遍趨勢(shì),。
(來(lái)源:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/10/c_118501640.htm)
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新華網(wǎng)北京12月10日電(記者 徐博)十八屆三中全會(huì)決定提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),,漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國(guó)實(shí)際。
“漸進(jìn)式”包含多層含義
胡曉義說(shuō),,綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,,參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,,在明確目標(biāo)的前提下,,采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過(guò)渡,,也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響,。
“根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解,‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義,�,!焙鷷粤x說(shuō),,“一是要提前若干年預(yù)告,,不能今年宣布明年就實(shí)施,而要讓公眾,、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期,。”
二是要分步走,,比如先從退休年齡最低的群體開始,,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,逐步擴(kuò)展到各類群體,。
三是要邁小步,,比如每年只延遲幾個(gè)月,小步徐趨,,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡,。
四是要多措并舉,在延遲退休的同時(shí),嚴(yán)格控制提前退休,,進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制,,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位,,加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn),,并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等,以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響,。
延遲退休確需提上日程
“退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,。”胡曉義說(shuō),,“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看,,確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程�,!�
胡曉義說(shuō),,目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上;加上勞動(dòng)條件改善,,平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低,。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性,;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù),、合理提高。
同時(shí),,我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求,,但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象,比上年減少345萬(wàn)人,,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆担埃秱(gè)百分點(diǎn),。這是一個(gè)重要的信號(hào),預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期,。
“眾所周知,,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的,因此我們必須改變過(guò)去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式,,更充分發(fā)揮人力資源的效能,。”胡曉義說(shuō),,“加強(qiáng)技能培訓(xùn),、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措,�,!�
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“保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡,、制度可持續(xù)發(fā)展,需要采取多種增收減支措施,,如擴(kuò)大覆蓋面,、增加財(cái)政投入、多渠道籌資,、提高結(jié)余資金收益率等,。”胡曉義說(shuō),,“但適當(dāng)延遲退休年齡,、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì),也是重要舉措之一,�,!�
這位副部長(zhǎng)也指出,隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,,勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局,,如果退休年齡仍維持較低水平,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用,,并影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,。從目前實(shí)際情況看,許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生,、教師,、科研人員等),,五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富,、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低,。如果早早退休,,是人力資源的巨大浪費(fèi)。
決策具有三大特點(diǎn)
胡曉義說(shuō),,決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,,是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性,、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā),,做出的一項(xiàng)重要決策,。
“全局性,即這項(xiàng)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域,,是綜合性很強(qiáng),、又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策�,!焙鷷粤x說(shuō),,“長(zhǎng)期性,即這項(xiàng)政策不是只考慮一兩年,、十幾年,,而是涉及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的制度安排;戰(zhàn)略性,,即這項(xiàng)政策關(guān)系到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn),,充分利用人力資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),,增強(qiáng)國(guó)力,。”
我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲,、女干部55周歲,、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的,,至今仍在執(zhí)行,。
“建國(guó)初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有40歲左右,依據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件,、健康水平和男女生理特點(diǎn)等因素,,規(guī)定這樣的標(biāo)準(zhǔn),是符合實(shí)際情況的,�,!焙鷷粤x說(shuō),“目前,,我國(guó)人民健康水平大大提高,,人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高),而企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲,,明顯偏低,。”
這位副部長(zhǎng)介紹,,目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,,正常退休年齡,,男性集中在60歲和65歲,女性集中在60歲,。1989年至2009年的20年間,,有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡;男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲,;女性由57.87歲提升至59.38歲,。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家,都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策,;雖然也有不同意見(jiàn),,但看來(lái)已成普遍趨勢(shì)。
(來(lái)源:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/10/c_118501640.htm)
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