進城農(nóng)民如何實現(xiàn)“市民夢”（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神）
——就加快戶籍制度改革訪公安部副部長黃明
——就加快戶籍制度改革訪公安部副部長黃明
更新時間：2013-12-18 8:53:34 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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制圖：張芳曼
三中全會提出“加快戶籍制度改革”,。當(dāng)前改革的難點在于：戶籍上附著的利益較多,，需要逐步剝離,；城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,，需要合理引導(dǎo),；各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧,。針對這些難點,，改革需要把握尊重意愿、分類實施,、有序推進的原則,。到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注,。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里,？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表,？就這些熱點問題,，記者日前專訪了公安部副部長黃明。
戶籍制度改革難在何處,？
記者：如何理解黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,，加快戶籍制度改革的重點在哪里？
黃明：加快戶籍制度改革,，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革,，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措,。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議,，明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。
根據(jù)十八屆三中全會的部署和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,，加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。
記者：加快戶籍制度改革的難點體現(xiàn)在哪些方面,？
黃明：改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行,，也取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,，集中體現(xiàn)在三方面：
一是戶籍上附著的利益較多,，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤,，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多,，協(xié)調(diào)的難度大,，需要配套改革,、協(xié)力攻堅。
二是城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo),。直轄市,、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,，吸引大量流動人口聚集,，但是，這些城市的環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重,，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊,、潛力很大,，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足,。這就需要加強政策引導(dǎo),、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，加快發(fā)展中小城市,，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,，以就業(yè)帶動促進人口集聚,，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布,。
三是各類群體的訴求不同,，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求,，突出重點,、兼顧一般、分類分步有序推進,，最大限度地釋放改革紅利,，維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。
如何加快推進戶籍制度改革,？
記者：針對這些重點,、難點問題,，改革需要把握哪些原則？
黃明：當(dāng)前,，加快戶籍制度改革,，必須把握一些重要原則：
一是尊重意愿。要堅持以人為本,，充分尊重群眾自主定居的意愿,，群眾要不要進城、進哪個城,、何時進城,，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”,、“被落戶”,。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益,。
二是分類實施,。國家層面作出政策安排、明確總體要求,，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布,，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望,。
三要有序推進,。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，優(yōu)先解決存量,，有序引導(dǎo)增量。既要積極,、又要穩(wěn)妥,、更要扎實，不刮風(fēng),、不冒進,、不搞運動。
記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表,？
黃明：黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”,，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求,。
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,，公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子,，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施,，形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,，并由6個部門負(fù)責(zé)同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見,。目前,，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善�,？偟目紤]是,，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo),、統(tǒng)籌配套,、有序推進，確保取得好的效果,。待報中央審批和部署后,，我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案,。
加快戶籍制度改革的進程,，要與全面建成小康社會相適應(yīng)，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致,。具體到戶籍制度本身,，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
如何推進“人的城鎮(zhèn)化”,？
記者：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”,，怎樣理解這一新的提法？
黃明：“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”非常重要,。當(dāng)前,，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算,，城鎮(zhèn)化率只有35.3%,。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài),，也說明許多地方落戶門檻仍然較高,，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”,，其目的就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距,，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化,，融入城市社會，提升人民生活水平和質(zhì)量,。
記者：十八屆三中全會《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時,，明確提出要“創(chuàng)新人口管理”。對此公安部有何考慮,？
黃明：創(chuàng)新人口管理,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前,，這項工作要與加快戶籍制度改革同步,，抓緊建立和完善三項制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,，為消除城鄉(xiāng)壁壘,、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度,，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育,、就業(yè),、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,，為公平有序落戶提供階梯式政策通道,；同時，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、制訂公共政策等提供依據(jù)。三是健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫,，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐,，努力做到人口流動到哪里，服務(wù)和管理就跟進到哪里,。
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/1218/c1001-23869101.html）
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三中全會提出“加快戶籍制度改革”。當(dāng)前改革的難點在于：戶籍上附著的利益較多,，需要逐步剝離,；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、城市之間的差別較大,，需要合理引導(dǎo)；各類群體的訴求不同,，需要統(tǒng)籌兼顧,。針對這些難點，改革需要把握尊重意愿,、分類實施,、有序推進的原則。到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本,、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里,？需要把握哪些原則,？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點問題,，記者日前專訪了公安部副部長黃明,。
戶籍制度改革難在何處？
記者：如何理解黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署,，加快戶籍制度改革的重點在哪里,？
黃明：加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革,，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù),，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。
根據(jù)十八屆三中全會的部署和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快戶籍制度改革,，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。
記者：加快戶籍制度改革的難點體現(xiàn)在哪些方面？
黃明：改革開放以來,，戶籍制度改革一直在進行，也取得了一定成效,，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,，集中體現(xiàn)在三方面：
一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離,。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜,，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久,，涉及的領(lǐng)域多,，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革,、協(xié)力攻堅,。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、城市之間的差別較大,，需要合理引導(dǎo)。直轄市,、副省級城市,、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集,，但是,，這些城市的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重,，承載壓力較大,。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程,，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo),，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布,。
三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧,。戶籍制度改革涉及千家萬戶,，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元,，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求,，突出重點、兼顧一般,、分類分步有序推進,，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益,。
如何加快推進戶籍制度改革,？
記者：針對這些重點、難點問題,，改革需要把握哪些原則,？
黃明：當(dāng)前，加快戶籍制度改革,，必須把握一些重要原則：
一是尊重意愿,。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿,，群眾要不要進城,、進哪個城、何時進城,，都要讓群眾自主選擇,，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”,。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。
二是分類實施,。國家層面作出政策安排,、明確總體要求,，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法,，并向全社會公布,，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來,，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望,。
三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情,，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量,。既要積極,、又要穩(wěn)妥、更要扎實,，不刮風(fēng),、不冒進、不搞運動,。
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黃明：黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�,！保@為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求,。
按照黨中央,、國務(wù)院的部署要求，公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子,，在廣泛深入調(diào)查研究和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》稿,，并由6個部門負(fù)責(zé)同志帶隊組成工作組,，分赴東中西部部分省區(qū)市聽取意見。目前,，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善,。總的考慮是,，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律,、因勢利導(dǎo),、統(tǒng)籌配套、有序推進,，確保取得好的效果,。待報中央審批和部署后，我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施,，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案,。
加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應(yīng),，與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致,。具體到戶籍制度本身，到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本,、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
如何推進“人的城鎮(zhèn)化”,？
記者：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，怎樣理解這一新的提法,？
黃明：“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”非常重要,。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,，這是以常住人口為基數(shù)計算的,，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%,。這說明有大量經(jīng)常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口,，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高,，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足,。這次會議提出“穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,，逐步縮小常住人口,、戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化,，融入城市社會,，提升人民生活水平和質(zhì)量。
記者：十八屆三中全會《決定》在部署加快戶籍制度改革的同時,，明確提出要“創(chuàng)新人口管理”,。對此公安部有何考慮,？
黃明：創(chuàng)新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。目前,，這項工作要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件,。二是建立實施居住證制度,，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育,、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題,；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時,，為城市編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù),。三是健全實際居住人口登記制度,，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐,，努力做到人口流動到哪里,，服務(wù)和管理就跟進到哪里,。
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/1218/c1001-23869101.html）
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