全國人大常委會今起將審議"單獨兩孩"政策
更新時間：2013-12-23 9:12:00 來源：新京報
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今日,，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議,，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”,。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策,，正被“單獨二胎”新政替代,。與此同時，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費,，仍存在著,。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右,，已漸漸被年輕夫婦遺忘,。
有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎,，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”,，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭,，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn),，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
近日,，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意,。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨生子女獎勵費,。
在京工作的劉先生三十多歲,，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念,。
后來,，他了解到，當(dāng)初把《獨生子女父母光榮證》交到單位,，每月會有5元錢打入工資,，這就是“獨生子女父母獎勵費”。
根據(jù)新京報記者的調(diào)查，像劉先生一樣,，不知道,、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù)。
而由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展,，近年來不少人呼吁大幅提高其額度,。
如今，中央已放開“單獨”二胎,，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜,�,？梢浴袄先死限k法，新人新辦法”,，鼓勵育齡夫妻按政策生育,，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。
獨生子女費有的不知道有的不愿領(lǐng)
錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦,。想生二胎的他們,，辦理手續(xù)時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住,。他們被告知,，領(lǐng)過獎勵費的，需將其退還,，未領(lǐng)取過的,，需開具相關(guān)證明。
錢云在事業(yè)單位,，一直有相關(guān)獎勵,。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨生子女獎勵費,。
就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明,，比錢云的退費還要麻煩。
因為外企沒辦理過此類證明,，懷孕的錢云,，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式,，才最終拿到相關(guān)證明,。
“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨生子女費高了,�,！卞X云向朋友訴苦。
鑒于錢云等人的經(jīng)歷,，一些計劃生二胎的夫婦,，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了,，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明,。
但更多的人,，是對“獎勵費”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣,，“性價比太低”,。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹,，上千人的公司,，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨生子女費。一個原因,，是公司沒有獨立檔案人事權(quán),，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后,，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣,，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵,。
另外,，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理,，所以即使知道有這個獎勵,，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前,，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京,、有穩(wěn)定工作單位的獨生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨生子女費,，大多是不了解這件事,，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵費每人每月大概五元時,，則表示“不領(lǐng)也罷”,。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展
獨生子女獎勵費出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。
1980年,，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到,，對于獨生子女家庭,，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費在內(nèi)的照顧政策。獎勵費由用人單位支付,，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放,。
到了90年代，各地出臺條例,，專章要求給獨生子女父母獎勵,。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費外,，退休后還可享一次性獎勵,。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說,，額度都不高,。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年,。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元,，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元,。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位,，獎勵費是作為員工福利發(fā)放,，工會經(jīng)費給予補貼，每月50元,，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”,。
獨生子女獎勵費，并非一直“無關(guān)緊要”,。
“你小時候,，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”,，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說,。
即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊,，每月多發(fā)5塊,，也是不錯的福利�,！睎|城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶,。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)時的獨生子女父母獎勵,，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計劃生育政策。
除了獎勵費標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策,，如今也無法執(zhí)行,。
以醫(yī)藥費為例，上世紀(jì)八九十年代,，依據(jù)《公開信》內(nèi)容,，要在就醫(yī)等方面，照顧獨生子女及其家庭,。
就此,，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨生子女醫(yī)藥費的政策。但到了九十年代后期,，國企改革,，大批企業(yè)倒閉重組，公費醫(yī)療體系瓦解,，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實施,，這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎勵該廢除,，還是提高,？
如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政,，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī),。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。
近年來,，提高獨生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲,，不絕于耳。2008年前后,，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn),。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁,。
但也有專家認(rèn)為,，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”,。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說,。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”,，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”,。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵,�,！氨热缯咴试S你生兩個,，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵,。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)）提高,。”
國家衛(wèi)生計生委咨詢專家,、南開大學(xué)人口所教授原新則建議,，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消,。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母,，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)�,！�
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點,，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲,，比較高�,！�
他解釋,，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦,，承諾“只生一個”的,，一次性給予500元以上獎勵,�,！斑@種獎勵政策明顯與時代不相稱�,！�
據(jù)了解,，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策,。在人口大省河南,，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事,，年近六旬的昭昭媽媽,，9年沒回過自己的家。9年前,，她的獨生子李昭（化名）猝死,。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日,。
全國到底有多少失獨家庭,，官方尚無明確數(shù)字,。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬,，且逐年增長,。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補發(fā)到位,。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度,，2007年由國家人口計生委、財政部出臺,。10省市試點后,，全國推行。
2008年起,，北京給予失獨子女每人每月200元補助,，此后，和不少省份一樣,，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn),。
江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元,，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角,。
今年全國兩會，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨”者的提案》中指出,，失獨者響應(yīng)國家號召,，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在,，但卻沒有引起足夠重視,。”
對此,，尹文耀建議,，可以“老人老辦法，新人新辦法”,。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時,，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨生子女父母，尤其是失獨家庭,，落實扶助責(zé)任,。
部分省份現(xiàn)行獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)
（夫妻雙方每人每月）
注：廣東,、湖南稱之為獨生子女保健費
山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止 記者魏銘言
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_125898261.htm）
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今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開,。本次會議,，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”,。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策,，正被“單獨二胎”新政替代,。與此同時，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費,，仍存在著,。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右,，已漸漸被年輕夫婦遺忘,。
有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎,，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”,，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭,，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn),，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
近日,，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意,。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨生子女獎勵費,。
在京工作的劉先生三十多歲,，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念,。
后來,，他了解到，當(dāng)初把《獨生子女父母光榮證》交到單位,，每月會有5元錢打入工資,，這就是“獨生子女父母獎勵費”。
根據(jù)新京報記者的調(diào)查,，像劉先生一樣,，不知道、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù),。
而由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展,，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。
如今,，中央已放開“單獨”二胎,，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜,�,？梢浴袄先死限k法,，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育,，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶,。
獨生子女費有的不知道有的不愿領(lǐng)
錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們,，辦理手續(xù)時,，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知,，領(lǐng)過獎勵費的,，需將其退還，未領(lǐng)取過的,，需開具相關(guān)證明,。
錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵,。丈夫在外企,，從未領(lǐng)過獨生子女獎勵費。
就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明,，比錢云的退費還要麻煩,。
因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云,，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟,，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明,。
“來回打車的錢,，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨生子女費高了�,！卞X云向朋友訴苦,。
鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦,，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了,，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明,。
但更多的人,，是對“獎勵費”不了解,，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣,，“性價比太低”。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人,。她介紹,，上千人的公司,，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨生子女費。一個原因,，是公司沒有獨立檔案人事權(quán),，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后,，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣,，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵,。
另外,，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理,，所以即使知道有這個獎勵,，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前,，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京,、有穩(wěn)定工作單位的獨生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨生子女費,，大多是不了解這件事,，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵費每人每月大概五元時,，則表示“不領(lǐng)也罷”,。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展
獨生子女獎勵費出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。
1980年,，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到,，對于獨生子女家庭,，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費在內(nèi)的照顧政策,。獎勵費由用人單位支付,，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。
到了90年代,，各地出臺條例,，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四,、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費外,，退休后還可享一次性獎勵。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說,，額度都不高,。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年,。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的,，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元,。
在央企工作的陳女士介紹,，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發(fā)放,，工會經(jīng)費給予補貼,，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”,。
獨生子女獎勵費,，并非一直“無關(guān)緊要”。
“你小時候,，爸媽每月工資只有四五十塊錢,，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說,。
即使到了1991年,，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊,，也是不錯的福利,。”東城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶,。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭,。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的獨生子女父母獎勵,，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計劃生育政策,。
除了獎勵費標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策,，如今也無法執(zhí)行,。
以醫(yī)藥費為例，上世紀(jì)八九十年代,，依據(jù)《公開信》內(nèi)容,，要在就醫(yī)等方面，照顧獨生子女及其家庭,。
就此,，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨生子女醫(yī)藥費的政策,。但到了九十年代后期，國企改革,，大批企業(yè)倒閉重組,，公費醫(yī)療體系瓦解,，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實施,，這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎勵該廢除,，還是提高,？
如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政,，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī),。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。
近年來,，提高獨生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲,，不絕于耳。2008年前后,，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn),。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁,。
但也有專家認(rèn)為,，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”,。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說,。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”,，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”,。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵,�,！氨热缯咴试S你生兩個，結(jié)果只生了一個,，就沒有資格獲得獎勵,。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)）提高�,！�
國家衛(wèi)生計生委咨詢專家,、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下,，各地獨生子女費可考慮取消,。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)�,！�
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點,，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲,，比較高�,！�
他解釋,，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦,，承諾“只生一個”的,，一次性給予500元以上獎勵�,！斑@種獎勵政策明顯與時代不相稱,。”
據(jù)了解,，多省份有“承諾終身只生一個”,，就給予獎勵的政策。在人口大省河南,，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上,。
失獨扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽,，9年沒回過自己的家,。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死,。如今,，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨家庭,，官方尚無明確數(shù)字,。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬,，且逐年增長,。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補發(fā)到位,。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度,，2007年由國家人口計生委、財政部出臺,。10省市試點后,，全國推行,。
2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助,，此后,，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn),。
江蘇從今年起,，將獨生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角,。
今年全國兩會,，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨”者的提案》中指出,，失獨者響應(yīng)國家號召,，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在,，但卻沒有引起足夠重視,。”
對此,，尹文耀建議,，可以“老人老辦法，新人新辦法”,。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時,，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨生子女父母，尤其是失獨家庭,，落實扶助責(zé)任,。
部分省份現(xiàn)行獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)
（夫妻雙方每人每月）
注：廣東,、湖南稱之為獨生子女保健費
山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止 記者魏銘言
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_125898261.htm）
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