行政訴訟法修正案草案聚焦解決立案難,、審理難,、執(zhí)行難
“民告官”可口頭起訴
“民告官”可口頭起訴
更新時間：2013-12-24 8:55:59 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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23日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議，開始審議行政訴訟法修正案草案,。
這部專門解決行政爭議的法律,，1990年10月1日起正式實施，由此開啟了中國“民告官”的歷史,。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹受委員長會議委托,，作關(guān)于行政訴訟法修正案草案的說明時指出，人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難,、審理難,、執(zhí)行難”等突出問題反映強(qiáng)烈，有必要對這部法律進(jìn)行修改完善,。
如何解決立案難
行政訴訟面臨的“三難”中,，最突出的是法院立案難。公民,、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛,，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理,，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道,，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。
對此,，全國人大常委會法工委建議從5個方面完善對當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)：
——明確人民法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利,。增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù),、阻礙人民法院受理行政案件,。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。
——擴(kuò)大受案范圍,。草案將行政機(jī)關(guān)侵犯公民,、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán),，行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財產(chǎn),、攤派費(fèi)用,，行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。
——明確可以口頭起訴,，方便當(dāng)事人行使訴權(quán),。
——強(qiáng)化受理程序約束。
——明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任,。
如何解決審理難
為了解決行政案件審理難問題,，減少地方政府對行政審判的干預(yù)，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神,，草案建議增加規(guī)定：
——高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件,。
——對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄,。
如何完善訴訟參加人制度
——明確原告資格,。草案建議明確：具體行政行為的相對人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,，有權(quán)作為原告提起訴訟,。
——進(jìn)一步明確被告資格。草案建議增加規(guī)定：一是復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,，公民,、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。二是行政機(jī)關(guān)職權(quán)變更的,，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告,。
——增加訴訟代表人制度。草案增加規(guī)定：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟,，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟,。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,，但代表人變更、放棄訴訟請求,，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
——細(xì)化第三人制度,。草案建議規(guī)定：公民,、法人或者其他組織同被訴具體行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的,，可以作為第三人申請參加訴訟,，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)義務(wù)的第三人,，有權(quán)依法提起上訴,。
如何解決執(zhí)行難
當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出,，為此,，全國人大常委會法工委在草案中增加規(guī)定：
——拒不履行判決、裁定,、調(diào)解書,，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,。
——將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決,、裁定、調(diào)解書的情況予以公告,。
此外,，行政訴訟法修正案草案還就對規(guī)范性文件的附帶審查、完善判決形式,、增加簡易程序,、加強(qiáng)人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督等問題作出了相應(yīng)修改。（毛磊 彭波）
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23926763.html）
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這部專門解決行政爭議的法律,，1990年10月1日起正式實施,，由此開啟了中國“民告官”的歷史。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹受委員長會議委托,，作關(guān)于行政訴訟法修正案草案的說明時指出,，人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難,、審理難、執(zhí)行難”等突出問題反映強(qiáng)烈,，有必要對這部法律進(jìn)行修改完善,。
如何解決立案難
行政訴訟面臨的“三難”中，最突出的是法院立案難,。公民,、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告,，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道,，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面,。
對此，全國人大常委會法工委建議從5個方面完善對當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)：
——明確人民法院和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利,。增加規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件,。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴,。
——擴(kuò)大受案范圍。草案將行政機(jī)關(guān)侵犯公民,、法人或者其他組織依法享有的土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán),，行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財產(chǎn),、攤派費(fèi)用,，行政機(jī)關(guān)沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。
——明確可以口頭起訴,，方便當(dāng)事人行使訴權(quán),。
——強(qiáng)化受理程序約束。
——明確人民法院的相應(yīng)責(zé)任,。
如何解決審理難
為了解決行政案件審理難問題,，減少地方政府對行政審判的干預(yù),，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的精神，草案建議增加規(guī)定：
——高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件,。
——對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件,，由中級人民法院管轄。
如何完善訴訟參加人制度
——明確原告資格,。草案建議明確：具體行政行為的相對人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟,。
——進(jìn)一步明確被告資格,。草案建議增加規(guī)定：一是復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民,、法人或者其他組織起訴原具體行政行為的,，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,。二是行政機(jī)關(guān)職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告,。
——增加訴訟代表人制度,。草案增加規(guī)定：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟,。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,，但代表人變更、放棄訴訟請求,，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意,。
——細(xì)化第三人制度。草案建議規(guī)定：公民,、法人或者其他組織同被訴具體行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟,，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟,，或者由人民法院通知參加訴訟,。人民法院判決承擔(dān)義務(wù)的第三人，有權(quán)依法提起上訴,。
如何解決執(zhí)行難
當(dāng)前,，行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題仍較為突出，為此,，全國人大常委會法工委在草案中增加規(guī)定：
——拒不履行判決,、裁定、調(diào)解書,，社會影響惡劣的,，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,。
——將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定,、調(diào)解書的情況予以公告,。
此外，行政訴訟法修正案草案還就對規(guī)范性文件的附帶審查,、完善判決形式,、增加簡易程序、加強(qiáng)人民檢察院對行政訴訟的監(jiān)督等問題作出了相應(yīng)修改,。（毛磊 彭波）
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23926763.html）
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