中國宏觀稅負(fù)水平合理 "人均萬元"提法遭誤讀
更新時間：2014-2-18 9:24:12 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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制圖：張芳曼
【核心閱讀】
所謂“人均萬元稅負(fù)”,，實際上就是“人均財政收入”,，這個指標(biāo)中國遠(yuǎn)低于世界主要國家,。過分追求低稅負(fù),、高福利，可能面臨極大的財政風(fēng)險,，也是不可持續(xù)的
日前,，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2013/2014》。發(fā)布會上,，有學(xué)者稱目前我國已經(jīng)邁入“人均萬元稅負(fù)階段”,。一石激起千層浪,，社會對此廣泛關(guān)注并展開熱烈探討，更有網(wǎng)友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅,�,！�
人均萬元稅負(fù)，究竟是怎樣一個概念,？與世界其他國家相比,，這樣的水平是高還是低？
九成以上稅收來自企業(yè)
“人均萬元稅負(fù)”的計算并不復(fù)雜,。數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國公共財政收入達(dá)到12.9萬億，被我國13億人口一平均,，便得出了“人均宏觀稅負(fù)接近萬元”這一結(jié)論,。
“人均萬元稅負(fù)，是不是說每個人一年平均要繳1萬元的稅,？那真是太高了,！”在北京朝陽區(qū)新光天地商業(yè)區(qū)，一位公司白領(lǐng)向記者表達(dá)了他的感受,。上網(wǎng)翻看留言,，不少網(wǎng)友也表達(dá)了同樣的看法。
“按照上面的算法,，將公共財政總收入平均到13億人身上,，得出來的‘人均宏觀稅負(fù)’實際上跟‘人均財政收入’是一回事。同一個指標(biāo)兩種叫法,，但給人的感受卻大不相同,。”財政部財科所副所長劉尚希解釋說,，當(dāng)人們聽到“人均稅負(fù)接近萬元”,，大多數(shù)人的反應(yīng)肯定是負(fù)擔(dān)太重了；而聽到“人均財政收入萬元”時,，則會感到我們的人均財力還是太少了。
這份報告的數(shù)據(jù)顯示,，九成以上的稅收來自企業(yè)繳納,。劉尚希說，一般而言,，在人均國民收入水平較低條件下,，稅收主要來自于企業(yè)部門；隨著人均國民收入水平的提高,，來自于家庭部門的稅收會擴(kuò)大,，微觀稅負(fù)將會向家庭部門移動,。從世界上看，高收入國家來自于家庭部門的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中低收入國家,。
國際上,，通常將“人均財政收入”作為客觀反映一個國家財政實力的指標(biāo)。從人均財政收入水平看,，我國的人均財力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國家的平均水平,。
根據(jù)財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，按照國際可比口徑計算,，2011年我國人均政府財政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1528美元,，而美國、日本,、德國,、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在14000美元以上,，我國人均財政收入只相當(dāng)于這些國家的1/10左右,。2010年，我國這一指標(biāo)世界排名處于100位之后,。
這意味著,，如果將公共財政收入的2/3用于保障民生，歐美發(fā)達(dá)國家花在每個人身上的保障支出超過9000美元,，而我們只有1000美元,，相差了9倍。這也就不難理解,，我們的公共服務(wù)和社會保障還處于一個較低水平,，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。
宏觀稅負(fù)水平處于合理區(qū)間
跨入新的一年,，收入多一些,、稅負(fù)輕一些、保障高一些,，幾乎是我們每個人對未來的期盼,。
一般而言，收入是支出的來源,，國家財力是保障和改善民生的基礎(chǔ),。“人均稅負(fù)”和“人均財力”作為一個硬幣的兩面,，只能共進(jìn)退,。“人們普遍認(rèn)為福利多多益善,，我反對這種社會福利最大化的主張,。因為天上不會掉餡餅,，政府多給，就要多收,。收得過頭了,，發(fā)展就沒后勁了�,！眲⑸邢Ｖ赋�,，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須平衡兩個錢袋子：一個是國家的“錢袋子”,，一個是老百姓的“錢袋子”,。
如果硬要搞低稅負(fù)、高福利,，那么國家所需的財力只能靠負(fù)債來解決,。這要面臨極大的財政風(fēng)險，而且是不可持續(xù)的,。國際金融危機(jī)以來,，由于經(jīng)濟(jì)增長乏力，財政赤字高企,，債務(wù)壓力巨大,，一些被當(dāng)作高福利“樣板”的歐美國家，面臨財政入不敷出,、難以為繼的窘境,。有的國家甚至引發(fā)了“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”，導(dǎo)致政府部門“停擺”,。究其原因,，就是一些國家推行的高保障與高福利制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的經(jīng)濟(jì)增長水平,，最終導(dǎo)致政府收入與支出嚴(yán)重失衡,。這樣的教訓(xùn)需要我們警醒。
專家介紹,，一個國家稅負(fù)高低,，一般用政府財政收入占GDP的比重，即宏觀稅負(fù)來衡量,。從政府部門和一些研究機(jī)構(gòu)測算的結(jié)果來看,，由于采用的政府收入口徑不同，測算出來的宏觀稅負(fù)結(jié)果也不盡相同,。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的報告中， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%,，全部政府收入占GDP的比重為35.33%,。
“宏觀稅負(fù)世界平均水平約為40%,，應(yīng)該說我國宏觀稅負(fù)水平處于合理區(qū)間。因此,，十八屆三中全會明確提出要穩(wěn)定稅負(fù),，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅制,�,！�
將有限的財政資金用在“刀刃”上
穩(wěn)定稅負(fù)，意味著財政收入不是政府想收多少收多少,，而是要與經(jīng)濟(jì)增長大體“合拍”,。如何將有限的財政資金用在“刀刃”上，進(jìn)一步改善和提升民生保障水平,？
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報告,，以及參與報告起草的專家學(xué)者們，給出了不少好建議和好“點子”：
——預(yù)算管理真正實行全口徑,，推進(jìn)政府收入體系改革,，探索新的基本財政模式，以全口徑預(yù)算管理為依托,，調(diào)整規(guī)范各類政府財政收入,。政府支出方面穩(wěn)定規(guī)模，同時要轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu),。逐步提高直接稅比重,，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅制,。
——國有資本紅利應(yīng)該是為全體國民所共享的,，現(xiàn)在分紅比例偏低。國有資本應(yīng)真正為公共支出,、公共服務(wù)發(fā)揮作用,，這方面改革的空間還很大。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期與社會福利體系建設(shè)全面推進(jìn),，兩個碰到一起,，是我國的一個非常特殊的國情，這在發(fā)達(dá)國家歷史上沒有過,。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期已經(jīng)進(jìn)入尾聲,，未來中國財政支出重點必然向社會福利性支出傾斜。今后應(yīng)當(dāng)適度控制規(guī)模,，壓縮建設(shè)性支出以及政府投資,，繼續(xù)加大社會福利性支出比重。
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所謂“人均萬元稅負(fù)”，實際上就是“人均財政收入”,，這個指標(biāo)中國遠(yuǎn)低于世界主要國家,。過分追求低稅負(fù)、高福利,，可能面臨極大的財政風(fēng)險，也是不可持續(xù)的
日前,，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2013/2014》,。發(fā)布會上，有學(xué)者稱目前我國已經(jīng)邁入“人均萬元稅負(fù)階段”,。一石激起千層浪,，社會對此廣泛關(guān)注并展開熱烈探討，更有網(wǎng)友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅,�,！�
人均萬元稅負(fù)，究竟是怎樣一個概念,？與世界其他國家相比,，這樣的水平是高還是低？
九成以上稅收來自企業(yè)
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“人均萬元稅負(fù)，是不是說每個人一年平均要繳1萬元的稅,？那真是太高了,！”在北京朝陽區(qū)新光天地商業(yè)區(qū)，一位公司白領(lǐng)向記者表達(dá)了他的感受,。上網(wǎng)翻看留言,，不少網(wǎng)友也表達(dá)了同樣的看法。
“按照上面的算法,，將公共財政總收入平均到13億人身上,，得出來的‘人均宏觀稅負(fù)’實際上跟‘人均財政收入’是一回事。同一個指標(biāo)兩種叫法,，但給人的感受卻大不相同,。”財政部財科所副所長劉尚希解釋說,，當(dāng)人們聽到“人均稅負(fù)接近萬元”,，大多數(shù)人的反應(yīng)肯定是負(fù)擔(dān)太重了；而聽到“人均財政收入萬元”時，則會感到我們的人均財力還是太少了,。
這份報告的數(shù)據(jù)顯示,，九成以上的稅收來自企業(yè)繳納。劉尚希說,，一般而言,，在人均國民收入水平較低條件下，稅收主要來自于企業(yè)部門,；隨著人均國民收入水平的提高,，來自于家庭部門的稅收會擴(kuò)大，微觀稅負(fù)將會向家庭部門移動,。從世界上看,，高收入國家來自于家庭部門的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中低收入國家。
國際上,，通常將“人均財政收入”作為客觀反映一個國家財政實力的指標(biāo),。從人均財政收入水平看，我國的人均財力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界主要國家的平均水平,。
根據(jù)財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù),，按照國際可比口徑計算，2011年我國人均政府財政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1528美元,，而美國,、日本、德國,、法國,、意大利和英國的人均財政收入水平均在14000美元以上，我國人均財政收入只相當(dāng)于這些國家的1/10左右,。2010年,，我國這一指標(biāo)世界排名處于100位之后。
這意味著,，如果將公共財政收入的2/3用于保障民生,，歐美發(fā)達(dá)國家花在每個人身上的保障支出超過9000美元，而我們只有1000美元,，相差了9倍,。這也就不難理解，我們的公共服務(wù)和社會保障還處于一個較低水平,，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距,。
宏觀稅負(fù)水平處于合理區(qū)間
跨入新的一年，收入多一些,、稅負(fù)輕一些,、保障高一些,，幾乎是我們每個人對未來的期盼。
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如果硬要搞低稅負(fù)、高福利,，那么國家所需的財力只能靠負(fù)債來解決,。這要面臨極大的財政風(fēng)險，而且是不可持續(xù)的,。國際金融危機(jī)以來,，由于經(jīng)濟(jì)增長乏力，財政赤字高企,，債務(wù)壓力巨大,，一些被當(dāng)作高福利“樣板”的歐美國家，面臨財政入不敷出,、難以為繼的窘境,。有的國家甚至引發(fā)了“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”，導(dǎo)致政府部門“停擺”,。究其原因,，就是一些國家推行的高保障與高福利制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的經(jīng)濟(jì)增長水平,，最終導(dǎo)致政府收入與支出嚴(yán)重失衡,。這樣的教訓(xùn)需要我們警醒,。
專家介紹，一個國家稅負(fù)高低,，一般用政府財政收入占GDP的比重,，即宏觀稅負(fù)來衡量。從政府部門和一些研究機(jī)構(gòu)測算的結(jié)果來看,，由于采用的政府收入口徑不同,，測算出來的宏觀稅負(fù)結(jié)果也不盡相同。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的報告中,， 2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%,，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。
“宏觀稅負(fù)世界平均水平約為40%,，應(yīng)該說我國宏觀稅負(fù)水平處于合理區(qū)間,。因此，十八屆三中全會明確提出要穩(wěn)定稅負(fù),，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅制�,！�
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穩(wěn)定稅負(fù),，意味著財政收入不是政府想收多少收多少，而是要與經(jīng)濟(jì)增長大體“合拍”,。如何將有限的財政資金用在“刀刃”上,，進(jìn)一步改善和提升民生保障水平？
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報告,，以及參與報告起草的專家學(xué)者們,，給出了不少好建議和好“點子”：
——預(yù)算管理真正實行全口徑，推進(jìn)政府收入體系改革,，探索新的基本財政模式,，以全口徑預(yù)算管理為依托，調(diào)整規(guī)范各類政府財政收入,。政府支出方面穩(wěn)定規(guī)模,，同時要轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)。逐步提高直接稅比重,，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅制。
——國有資本紅利應(yīng)該是為全體國民所共享的,，現(xiàn)在分紅比例偏低,。國有資本應(yīng)真正為公共支出、公共服務(wù)發(fā)揮作用,，這方面改革的空間還很大,。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期與社會福利體系建設(shè)全面推進(jìn),，兩個碰到一起，是我國的一個非常特殊的國情,，這在發(fā)達(dá)國家歷史上沒有過,。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期已經(jīng)進(jìn)入尾聲，未來中國財政支出重點必然向社會福利性支出傾斜,。今后應(yīng)當(dāng)適度控制規(guī)模,，壓縮建設(shè)性支出以及政府投資，繼續(xù)加大社會福利性支出比重,。
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