中辦國辦印發(fā)意見
依法處理涉法涉訴信訪問題
依法處理涉法涉訴信訪問題
更新時間：2014-3-20 8:46:20 來源：人民網(wǎng)
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本報北京3月19日電 中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力,。
《意見》包括充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義,、改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力,、依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序,、加強(qiáng)和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)等5個部分。
《意見》指出,，依法處理涉法涉訴信訪問題,，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán)、權(quán)威,，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安,。改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題,，既是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求,，又是貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)際行動,；既是全面推進(jìn)依法治國的需要,，又是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。
《意見》強(qiáng)調(diào),，改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制,、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動,、通過信訪啟動法律程序的工作方式,，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理,，依法糾正執(zhí)法差錯,，依法保障合法權(quán)益,，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪,、制止違法鬧訪,。努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪,，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一,。
《意見》提出，實(shí)行訴訟與信訪分離制度,。把涉及民商事,、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來,，由政法機(jī)關(guān)依法處理,。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題,；對按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，收到的群眾涉法涉訴信件,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理,。
《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,。對涉法涉訴信訪事項(xiàng),，各級政法機(jī)關(guān)要及時審查、甄別,。對于正在法律程序中的,，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案,，但符合復(fù)議,、復(fù)核、再審條件的,，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理,；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議,、復(fù)核,、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作,；對于不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定,，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式,，及時告知當(dāng)事人。
《意見》指出,，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度,。各級政法機(jī)關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié),。對經(jīng)復(fù)議,、審理、復(fù)核,，確屬錯案,、瑕疵案的，依法糾正錯誤,、補(bǔ)正瑕疵,；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理,。對經(jīng)復(fù)議,、審理、復(fù)核,，未發(fā)現(xiàn)錯誤的,，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當(dāng)事人,。
《意見》強(qiáng)調(diào),，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。中央政法機(jī)關(guān)按照修改后的刑事訴訟法,、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī),，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項(xiàng),，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決,、裁定為終結(jié)決定,。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查,、評查等方式,，并經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的,，除有法律規(guī)定的情形外,，依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計,、交辦,、通報,，重點(diǎn)是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作,。
《意見》要求,，健全國家司法救助制度。各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實(shí)際困難,。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯,、補(bǔ)償,。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償,，造成當(dāng)事人生活困難,，符合救助規(guī)定的，及時給予司法救助,。對于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的,，通過民政救濟(jì)、社會救助等方式幫助解決實(shí)際困難,。
《意見》要求,，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力。各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),、行使權(quán)力,，確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正、程序公正,、規(guī)范高效,，經(jīng)得起檢驗(yàn)；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度,，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時得到解決,，對于執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公,、徇私枉法等突出問題,，要組織開展專項(xiàng)整治；要完善執(zhí)法司法責(zé)任制,，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查,、問責(zé)機(jī)制,，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題,；要把加強(qiáng)執(zhí)法公開,、擴(kuò)大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容,，以公開確保公正,、促進(jìn)息訴。
《意見》強(qiáng)調(diào),，暢通信訪渠道,。各級政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見,、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑,。進(jìn)一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法,；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為,。堅持政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話,、網(wǎng)上信訪,、視頻接訪、開通綠色通道等措施,，健全來信,、來訪、網(wǎng)上信訪,、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò),，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規(guī)范群眾信訪行為,，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達(dá)訴求,，嚴(yán)肅處理違法上訪行為。
《意見》強(qiáng)調(diào),，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。各級黨委政法委要進(jìn)一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點(diǎn)抓好政策指導(dǎo),、執(zhí)法監(jiān)督,、宏觀協(xié)調(diào)等工作。各級政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體,，要調(diào)整充實(shí)工作力量,，建立健全工作制度,，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,，增強(qiáng)政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高群眾工作能力,，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法,。建立健全科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考評辦法,，堅決糾正重程序輕解決,、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防,、主動化解涉法涉訴信訪問題,。
《 人民日報 》（ 2014年03月20日 01 版）
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本報北京3月19日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制,，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力,。
《意見》包括充分認(rèn)識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制,、進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力,、依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序、加強(qiáng)和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)等5個部分,。
《意見》指出,，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益,，事關(guān)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán)、權(quán)威,，事關(guān)黨執(zhí)政地位鞏固和國家長治久安,。改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題,，既是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求,，又是貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)際行動,；既是全面推進(jìn)依法治國的需要,，又是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。
《意見》強(qiáng)調(diào),，改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制,、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動,、通過信訪啟動法律程序的工作方式,，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道,，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯,，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論,，保護(hù)合法信訪,、制止違法鬧訪。努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,、息訴息訪,，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。
《意見》提出,，實(shí)行訴訟與信訪分離制度,。把涉及民商事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來,，由政法機(jī)關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題,；對按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪事項(xiàng),，收到的群眾涉法涉訴信件,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法處理。
《意見》要求,，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,。對涉法涉訴信訪事項(xiàng)，各級政法機(jī)關(guān)要及時審查,、甄別,。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理,；對于已經(jīng)結(jié)案,，但符合復(fù)議、復(fù)核,、再審條件的,，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案,，不符合復(fù)議,、復(fù)核、再審條件的,，做好不予受理的解釋說明工作,；對于不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定,，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟,。有關(guān)處理程序和結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當(dāng)事人,。
《意見》指出,，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級政法機(jī)關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件,，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié),。對經(jīng)復(fù)議、審理,、復(fù)核,，確屬錯案、瑕疵案的,，依法糾正錯誤,、補(bǔ)正瑕疵；屬于國家賠償范圍的,，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理,。對經(jīng)復(fù)議、審理,、復(fù)核,，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決,，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當(dāng)事人,。
《意見》強(qiáng)調(diào)，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。中央政法機(jī)關(guān)按照修改后的刑事訴訟法,、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法,。對涉法涉訴信訪事項(xiàng),，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決,、裁定為終結(jié)決定,。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查,、評查等方式,，并經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的,，除有法律規(guī)定的情形外,，依法不再啟動復(fù)查程序,。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦,、通報,，重點(diǎn)是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作,。
《意見》要求,，健全國家司法救助制度。各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實(shí)際困難。對于因執(zhí)法問題給當(dāng)事人造成傷害或損失的,，依法予以糾錯,、補(bǔ)償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償,，造成當(dāng)事人生活困難，符合救助規(guī)定的,，及時給予司法救助,。對于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的，通過民政救濟(jì),、社會救助等方式幫助解決實(shí)際困難,。
《意見》要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法公信力,。各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正,、程序公正,、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn),；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度,，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執(zhí)法不嚴(yán),、裁判不公,、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項(xiàng)整治,；要完善執(zhí)法司法責(zé)任制,，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn),、調(diào)查,、問責(zé)機(jī)制,，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處錯案背后的執(zhí)法不公,、不廉等問題,；要把加強(qiáng)執(zhí)法公開、擴(kuò)大群眾參與,、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容,，以公開確保公正、促進(jìn)息訴,。
《意見》強(qiáng)調(diào),，暢通信訪渠道。各級政法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念,，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見,、改進(jìn)執(zhí)法工作的有效途徑。進(jìn)一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作,，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法,；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度,。采取熱線電話,、網(wǎng)上信訪、視頻接訪,、開通綠色通道等措施,，健全來信、來訪,、網(wǎng)上信訪,、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道,。要依法規(guī)范群眾信訪行為,，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達(dá)訴求，嚴(yán)肅處理違法上訪行為,。
《意見》強(qiáng)調(diào),，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級黨委政法委要進(jìn)一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位,，重點(diǎn)抓好政策指導(dǎo),、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)等工作,。各級政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體,，要調(diào)整充實(shí)工作力量，建立健全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,，增強(qiáng)政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任感,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高群眾工作能力,，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法,。建立健全科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考評辦法,，堅決糾正重程序輕解決,、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防,、主動化解涉法涉訴信訪問題,。
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