中央編辦主任詳解中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革方案
編制不增 反腐提速
編制不增 反腐提速
更新時間：2014-4-16 8:54:38 來源：人民網(wǎng)
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中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革示意圖,。 |
今年3月,，中央編辦批復(fù)了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案。中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革是如何進(jìn)行的,？改革有何特點,？4月15日，中央紀(jì)委常委,、中央編辦主任張紀(jì)南接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談,，詳解十八大以來中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革。
反腐形勢嚴(yán)峻是改革的出發(fā)點
黨的十八大以來,，中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次調(diào)整改革,，整合綜合室局、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)室局,、新設(shè)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新組織制度和工作方式,�,！皯�(yīng)該說中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整改革是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步�,！睆埣o(jì)南表示,，這明確了機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新了組織制度和工作方式,，是深入貫徹黨的十八大,、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，也是落實中央紀(jì)委二次,、三次全會部署的具體措施,。
張紀(jì)南還分析了中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的三方面原因,。
“目前,，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,�,！睆埣o(jì)南說,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，通過深化機(jī)構(gòu)改革，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主業(yè)上來,。其次,，兩次改革都是緊緊圍繞黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，進(jìn)一步明確職能定位,，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。再次，也是通過改革,，整合,、新建相關(guān)廳室，在干部選拔任用,、紀(jì)律審查,、查辦案件等方面強(qiáng)化黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高效能,。
聚焦主業(yè),，增加機(jī)構(gòu)，不增編制
經(jīng)過兩次改革,，中央紀(jì)委共增加了4個紀(jì)檢監(jiān)察室，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名,，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到強(qiáng)化,。“但中央紀(jì)委不是通過增加機(jī)構(gòu),、編制數(shù)量來完成的,。”張紀(jì)南分析了中央紀(jì)委兩次機(jī)構(gòu)改革的4個突出特點,。
“轉(zhuǎn)變職能,，聚焦主業(yè)是一大特點�,！睆埣o(jì)南表示,，改革后,，中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個增加到12個，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)部門數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng),，分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和人員編制總數(shù)的近70%,。可以說,，中央紀(jì)委更加聚焦紀(jì)檢監(jiān)察這一主業(yè),。
“而最為突出的特點是，兩次改革后,，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù),、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)‘三不增’�,！睆埣o(jì)南說,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的增加是通過內(nèi)部挖潛進(jìn)行的，最大限度調(diào)動干部的積極性,，充分發(fā)揮了現(xiàn)有編制效能,。
轉(zhuǎn)變方式、全面履職的特點也十分突出,。張紀(jì)南指出,，中央紀(jì)委這次不僅增設(shè)了4個紀(jì)檢監(jiān)察室，而且對紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)進(jìn)行了充實調(diào)整,。在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部,，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建了宣傳部，有利于其全面履職,。
針對新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，張紀(jì)南說：“正人先正己，用鐵的紀(jì)律來打造過硬的隊伍,�,！边@次改革的第四個特點就是嚴(yán)格管理，完善機(jī)制,。中央紀(jì)委通過加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，形成了監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)，在監(jiān)督別人的同時,，中央紀(jì)委也更加注重自身的監(jiān)督,，嚴(yán)格管理。
是機(jī)構(gòu)編制管理的一次創(chuàng)新
“中央紀(jì)委兩次改革都是‘因職設(shè)崗,，因責(zé)配編’,，提高組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下,，盤活機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)有存量,，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的效能，這就是機(jī)構(gòu)編制管理的一種創(chuàng)新,�,！睆埣o(jì)南分析說。
張紀(jì)南表示,，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)緊密聯(lián)系實際,，貫徹中央精神。當(dāng)前,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)突出,，中央紀(jì)委就突出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，強(qiáng)化鐵面執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督問責(zé)。在思路上,，明晰工作職責(zé),，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，減少職能的交叉,，提高工作效率和質(zhì)量,；在方法上，整合職責(zé)相近的部門,，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)和管理方式。體現(xiàn)了向改革要編制,、向管理要編制,、向流程優(yōu)化要編制、向提高效能要編制,，為各地各部門提供了很好的借鑒,。
相關(guān)新聞
北京市紀(jì)委
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整
機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變
本報北京4月15日電 （記者王昊男）記者今天從北京市紀(jì)委獲悉：經(jīng)報請中央紀(jì)委組織部同意，北京市委常委會研究通過,，北京市編辦批準(zhǔn),，北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革調(diào)整,。據(jù)了解，在這次改革中,，北京市紀(jì)委機(jī)關(guān),、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變。
據(jù)悉，這次改革參照了中紀(jì)委改革的方案,。
整合6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將辦公廳,、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）,、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）,；北京市行政投訴中心和信訪室合署辦公，信訪室不再加掛北京市人民政府舉報中心牌子,。
增設(shè)4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,；增設(shè)第七、第八,、第九紀(jì)檢監(jiān)察室,，組成9個紀(jì)檢監(jiān)察室，第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系市級單位,，第五至第九紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系區(qū)縣,。
重新組建2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：在干部室基礎(chǔ)上組建組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建宣傳部,。
更名3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：案件管理室更名為案件監(jiān)督管理室,；政策法規(guī)室更名為法規(guī)室；市委巡視工作辦公室更名為市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
撤銷1個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：撤銷預(yù)防腐敗三室,。
專家點評
四大亮點 功在垂范
十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的兩次調(diào)整改革,，備受關(guān)注,。其最大的亮點有四：
一是正人先正己，率先垂范,。上世紀(jì)90年代以前的歷次機(jī)構(gòu)改革,，都沒有徹底擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，主要源于《編制法》的缺位,，使得中央機(jī)關(guān)的編制難以控制,。此次中紀(jì)委改革著眼于盤活機(jī)構(gòu)編制存量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配備,，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不增”的目標(biāo)，為機(jī)構(gòu)改革樹立了典范,。
二是步子大且穩(wěn),，切中要害。圍繞中心工作進(jìn)行改革,，是此次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革最為明顯的特征,，反映出在反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，把優(yōu)勢力量集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。
三是增事不增編,，增效不增人,。圍繞中紀(jì)委監(jiān)察部職能的轉(zhuǎn)變，有些工作得到強(qiáng)化,，如按行業(yè),、區(qū)域進(jìn)行巡視等，但并未限入增事增編的窠臼,。同時,，十八大以來不到兩年所取得的反腐成就，也反映出中經(jīng)委工作效率大幅度提升,，卻并非通過增加人員編制實現(xiàn),。
四是主輔配比合理，層次清晰,。進(jìn)一步聚焦反腐中心任務(wù),，使核心工作、中心工作與輔助工作保持合理的比例,，一改“業(yè)務(wù)部門三五個,，輔助機(jī)構(gòu)一大堆”的被動局面，客觀上起到了推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用,。
值得注意的是,，機(jī)構(gòu)改革一定要避免跌入通過向下級“借調(diào)”人員，“曲線增人增編”的泥淖,。
中國政法大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師 解志勇
《 人民日報 》（ 2014年04月16日 11 版）
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中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革示意圖。 |
今年3月,，中央編辦批復(fù)了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案,。中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革是如何進(jìn)行的？改革有何特點,？4月15日,，中央紀(jì)委常委、中央編辦主任張紀(jì)南接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談,，詳解十八大以來中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革,。
反腐形勢嚴(yán)峻是改革的出發(fā)點
黨的十八大以來,，中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次調(diào)整改革，整合綜合室局,、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)室局,、新設(shè)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé),，創(chuàng)新組織制度和工作方式,。“應(yīng)該說中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整改革是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步,�,！睆埣o(jì)南表示，這明確了機(jī)構(gòu)職責(zé),，創(chuàng)新了組織制度和工作方式,，是深入貫徹黨的十八大、十八屆二中,、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，也是落實中央紀(jì)委二次、三次全會部署的具體措施,。
張紀(jì)南還分析了中央紀(jì)委對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的三方面原因,。
“目前，滋生腐敗的土壤依然存在,，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。”張紀(jì)南說,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，通過深化機(jī)構(gòu)改革,，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主業(yè)上來。其次,，兩次改革都是緊緊圍繞黨章賦予紀(jì)委的職責(zé),，進(jìn)一步明確職能定位，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。再次,，也是通過改革，整合,、新建相關(guān)廳室,，在干部選拔任用、紀(jì)律審查,、查辦案件等方面強(qiáng)化黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，提高效能,。
聚焦主業(yè)，增加機(jī)構(gòu),，不增編制
經(jīng)過兩次改革,，中央紀(jì)委共增加了4個紀(jì)檢監(jiān)察室，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名,，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到強(qiáng)化,。“但中央紀(jì)委不是通過增加機(jī)構(gòu),、編制數(shù)量來完成的�,！睆埣o(jì)南分析了中央紀(jì)委兩次機(jī)構(gòu)改革的4個突出特點,。
“轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)是一大特點,�,！睆埣o(jì)南表示，改革后,，中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個增加到12個,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)部門數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和人員編制總數(shù)的近70%,�,？梢哉f，中央紀(jì)委更加聚焦紀(jì)檢監(jiān)察這一主業(yè),。
“而最為突出的特點是,，兩次改革后，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù),、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)‘三不增’,。”張紀(jì)南說,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的增加是通過內(nèi)部挖潛進(jìn)行的,，最大限度調(diào)動干部的積極性，充分發(fā)揮了現(xiàn)有編制效能,。
轉(zhuǎn)變方式,、全面履職的特點也十分突出。張紀(jì)南指出,，中央紀(jì)委這次不僅增設(shè)了4個紀(jì)檢監(jiān)察室,，而且對紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)進(jìn)行了充實調(diào)整。在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部,，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建了宣傳部,，有利于其全面履職,。
針對新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，張紀(jì)南說：“正人先正己,，用鐵的紀(jì)律來打造過硬的隊伍,。”這次改革的第四個特點就是嚴(yán)格管理,，完善機(jī)制,。中央紀(jì)委通過加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成了監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng),，在監(jiān)督別人的同時,，中央紀(jì)委也更加注重自身的監(jiān)督，嚴(yán)格管理,。
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“中央紀(jì)委兩次改革都是‘因職設(shè)崗,，因責(zé)配編’，提高組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的科學(xué)化,、規(guī)范化水平,。在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，盤活機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)有存量,，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的效能,，這就是機(jī)構(gòu)編制管理的一種創(chuàng)新�,！睆埣o(jì)南分析說,。
張紀(jì)南表示，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)緊密聯(lián)系實際,，貫徹中央精神,。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)突出,，中央紀(jì)委就突出轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，強(qiáng)化鐵面執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督問責(zé),。在思路上，明晰工作職責(zé),，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu),，減少職能的交叉，提高工作效率和質(zhì)量,；在方法上,，整合職責(zé)相近的部門，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)和管理方式,。體現(xiàn)了向改革要編制,、向管理要編制、向流程優(yōu)化要編制,、向提高效能要編制,，為各地各部門提供了很好的借鑒。
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據(jù)悉,，這次改革參照了中紀(jì)委改革的方案。
整合6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將辦公廳,、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳,；將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）,；北京市行政投訴中心和信訪室合署辦公,，信訪室不再加掛北京市人民政府舉報中心牌子。
增設(shè)4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,；增設(shè)第七,、第八、第九紀(jì)檢監(jiān)察室,，組成9個紀(jì)檢監(jiān)察室,，第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系市級單位，第五至第九紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系區(qū)縣,。
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十八大以來,，中央紀(jì)委監(jiān)察部對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的兩次調(diào)整改革，備受關(guān)注,。其最大的亮點有四：
一是正人先正己,，率先垂范,。上世紀(jì)90年代以前的歷次機(jī)構(gòu)改革，都沒有徹底擺脫“精簡——膨脹”的怪圈,，主要源于《編制法》的缺位,，使得中央機(jī)關(guān)的編制難以控制。此次中紀(jì)委改革著眼于盤活機(jī)構(gòu)編制存量,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配備,，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不增”的目標(biāo),，為機(jī)構(gòu)改革樹立了典范,。
二是步子大且穩(wěn)，切中要害,。圍繞中心工作進(jìn)行改革,，是此次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革最為明顯的特征，反映出在反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，把優(yōu)勢力量集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來,。
三是增事不增編，增效不增人,。圍繞中紀(jì)委監(jiān)察部職能的轉(zhuǎn)變,，有些工作得到強(qiáng)化，如按行業(yè),、區(qū)域進(jìn)行巡視等,，但并未限入增事增編的窠臼。同時,，十八大以來不到兩年所取得的反腐成就,，也反映出中經(jīng)委工作效率大幅度提升，卻并非通過增加人員編制實現(xiàn),。
四是主輔配比合理,，層次清晰。進(jìn)一步聚焦反腐中心任務(wù),，使核心工作,、中心工作與輔助工作保持合理的比例，一改“業(yè)務(wù)部門三五個,，輔助機(jī)構(gòu)一大堆”的被動局面,，客觀上起到了推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。
值得注意的是，機(jī)構(gòu)改革一定要避免跌入通過向下級“借調(diào)”人員,，“曲線增人增編”的泥淖,。
中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 解志勇
《 人民日報 》（ 2014年04月16日 11 版）
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