6省份試點法官檢察官統(tǒng)一由省提名任免
更新時間：2014-6-16 8:45:51 來源：新京報
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法官檢察官試點統(tǒng)一由省提名任免
中央司改辦負責人就司法體制改革試點工作答記者問，稱4項改革措施“牽一發(fā)動全身”
最近中央司改辦負責人就司法體制改革試點工作,，接受新華社記者采訪表示,，完善司法人員分類管理、完善司法責任制,、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施,，具有牽一發(fā)動全身的作用,。根據(jù)中央關于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，經(jīng)商中央有關部門和地方,，決定就這4項改革，在東,、中,、西部選擇上海、廣東,、吉林,、湖北、海南,、青海6個省市先行試點,。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署,。中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,，明確了深化司法體制改革的目標、原則,，制定了各項改革任務的路線圖和時間表,；審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向,。(據(jù)新華社電)
看點1
【司法人員分類管理】
法官檢察官管理有別普通公務員
“司法人員分類管理,，就是把法院、檢察院工作人員分為法官,、檢察官,，司法輔助人員，司法行政人員,，對法官,、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎,，是建立法官,、檢察官員額制，提高法官,、檢察官任職條件,，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律,、職業(yè)操守和專業(yè)素質,、辦案能力,、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平,、公正地選任法官,、檢察官，解決目前法官,、檢察官隊伍大,、門檻低的問題，提高隊伍素質,，提升公正司法能力,。”
解讀：中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授認為,，目前全國檢察院、法院的管理普遍采取了與公務員相同的管理體制,。檢察官,、法官、書記員,、司法行政人員的管理并沒有體現(xiàn)出差異性,。將檢察官、法官的管理與公務員管理分離,，將實現(xiàn)法官,、檢察官真正的主體地位，實現(xiàn)司法的事權,。
陳衛(wèi)東表示,，在具體的試點中，今后法官,、檢察官的級別如何確定,，與司法行政人員比例如何確定，這都是在改革過程中需要細化考慮的,，應既體現(xiàn)法官,、檢察官的主體地位，又不影響司法行政人員的積極性,。
看點2
【省以下地方法檢人財物統(tǒng)管】
地方法院檢察院經(jīng)費上收省管
《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑,。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官,、檢察官統(tǒng)一由省提名,、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理,，主要是建立省以下地方法院,、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制,。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時,，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平,，為辦公,、辦案提供必要的物質保障。
解讀：陳衛(wèi)東表示,，目前各地法官和檢察官,，都是由地方任免、考核,，這造成法官,、檢察官在審判、辦案時難免依賴地方,，形成法院,、檢察院的地方化。法官,、檢察官自然而然認為自己就是地方的法官,、檢察官，而不是國家的法官,、檢察官,。法院檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理的思路就是要解決法院、檢察院依賴于地方,，切斷與地方的聯(lián)系,，使法院、檢察院不會成為依賴于地方的司法部門,。
他認為,，省級統(tǒng)管后會解決地方對法院、檢察院的干擾,，但是在統(tǒng)管過程中要避免省級法院權力過大,，出現(xiàn)干預地方法院、檢察院的行為,，這需要強有力的監(jiān)督機制和過問備案機制,。
中國政法大學前校長，終身教授陳光中認為,，法院檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理,，實際上已經(jīng)提了很多年，經(jīng)過了漫長的時間，現(xiàn)在中央終于下了決心,。在實際操作中,，需要注意的問題是在制度設計上，省級統(tǒng)管后,，對地方法院如何考核,。對于地方法院的案件，省級法院不能插手,。另外,，在人大任命法官和檢察官的問題上，統(tǒng)管后可能需要修改相關法律,。在法官收入問題上,，目前各個地方法官的收入與地方的地方經(jīng)濟發(fā)展情況成正比，省級統(tǒng)管后,，不能“一刀切”,，需要根據(jù)各個地方實際情況區(qū)別對待，以免出現(xiàn)影響法官,、檢察官工作積極性的情況,。
陳光中還指出，目前由于各省份經(jīng)濟發(fā)展不均衡,，一些省份的城市需要中央財政補貼，省級統(tǒng)管后,，這種政策應該堅持,，以免影響偏遠地方法院檢察院的積極性。
看點3
【司法責任制】
對所辦案件終身負責
“《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一,，以完善主審法官責任制,、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官,、檢察官辦案的主體地位,，明確法官、檢察官辦案的權力和責任,，對所辦案件終身負責,，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰,、權責統(tǒng)一,、管理有序的司法權力運行機制�,！�
解讀：陳衛(wèi)東表示,，以法院為例，在審判案件時，法官的案件要由副庭長,、庭長甚至主管院長審批,，最終的裁判結果并不是法官說了算。這一方面容易出現(xiàn)領導打招呼造成案件錯判,，而錯案在追責時,，又很難追責。此次改革強調了法官和檢察官的權力,，就是要對案件終身負責,，明確法官和檢察官的事權。
在陳衛(wèi)東看來,，這項改革的思路是正確的,，但是在目前我國有些法官素質不是很高的情況下，如何防止法官枉法裁判,，判出瑕疵案,，這需要有更細化的責任追究機制和監(jiān)督機制。在細化追究的過程中,，要明確哪些情形屬于責任追究的范圍,。目前，河南等地已經(jīng)實施了法官的錯案追究機制,，各地在試點時可以借鑒這些做法,。
陳光中認為，法官對案件終身負責的核心是強調法官的主體地位,，讓審判者對案件負責,。但是，對于法官,、檢察官的監(jiān)督機制應該同時跟進,，避免出現(xiàn)因為法官素質不高審判有瑕疵和錯案。
看點4
【司法人員職業(yè)保障】
省一級設遴選委員會
“為了保證專業(yè)能力,，在省一級設立法官,、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官,、檢察官人選,。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng),、廉潔自律等方面考察把關,，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成,，應當具有廣泛代表性,，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度,，上級法院,、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院,、檢察院擇優(yōu)遴選,，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道,，又保證上級法院,、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力,。擴大法官,、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法,，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官,、檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺,�,！�
解讀：陳衛(wèi)東介紹，目前的檢察官,、法官選任機制主要采取招考分配的方式,，意味著同樣是大學剛畢業(yè)通過相關考試的人員，既可以進入最高法,，也可以進入?yún)^(qū)縣基層法院,，但是晉升有著太大的分別，最高法院晉升通道比較通暢,，但是基層法院的限制較多,。
通過遴選讓下級法院,、檢察院的優(yōu)秀法官檢察官進入上級法院檢察院隊伍,，這個思路非常好。一般來說,，上級法院,、檢察院的人員都應該經(jīng)過在基層法院、檢察院的鍛煉,，遴選后確保上級法院,、檢察院的法官、檢察官都是優(yōu)秀的,。同時,，此次改革提及招錄優(yōu)秀律師和法學學者進入法官、檢察官隊伍，實際上這是為遴選優(yōu)秀法官,、檢察官提供更多的可能,，讓優(yōu)秀的司法、法學人才進入法院,、檢察院,，這對司法業(yè)務水平升級是重大利好。
對于此次改革如何操作,，陳衛(wèi)東表示,，由于改革涉及所有法官、檢察官的利益,，各個試點省份應該在遴選程序,、遴選條件等方面做更細化的方案，包括各項配套方案,，確保此次改革順利完成,。
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法官檢察官試點統(tǒng)一由省提名任免
中央司改辦負責人就司法體制改革試點工作答記者問，稱4項改革措施“牽一發(fā)動全身”
最近中央司改辦負責人就司法體制改革試點工作,，接受新華社記者采訪表示,，完善司法人員分類管理、完善司法責任制,、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎性,、制度性措施,，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關于重大改革事項先行試點的要求,，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，經(jīng)商中央有關部門和地方，決定就這4項改革,，在東,、中、西部選擇上海,、廣東,、吉林,、湖北,、海南、青海6個省市先行試點,。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對深化司法體制改革作了全面部署,。中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標,、原則,，制定了各項改革任務的路線圖和時間表；審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,，對若干重點難點問題確定了政策導向,。(據(jù)新華社電)
看點1
【司法人員分類管理】
法官檢察官管理有別普通公務員
“司法人員分類管理，就是把法院,、檢察院工作人員分為法官,、檢察官，司法輔助人員,，司法行政人員,，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度,。實行司法人員分類管理的基礎,，是建立法官、檢察官員額制,，提高法官,、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng),、廉潔自律,、職業(yè)操守和專業(yè)素質、辦案能力,、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,，公平、公正地選任法官,、檢察官,，解決目前法官、檢察官隊伍大,、門檻低的問題,，提高隊伍素質，提升公正司法能力,�,！�
解讀：中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授認為，目前全國檢察院,、法院的管理普遍采取了與公務員相同的管理體制,。檢察官、法官,、書記員,、司法行政人員的管理并沒有體現(xiàn)出差異性,。將檢察官、法官的管理與公務員管理分離,，將實現(xiàn)法官,、檢察官真正的主體地位，實現(xiàn)司法的事權,。
陳衛(wèi)東表示,，在具體的試點中，今后法官,、檢察官的級別如何確定,，與司法行政人員比例如何確定，這都是在改革過程中需要細化考慮的,，應既體現(xiàn)法官,、檢察官的主體地位，又不影響司法行政人員的積極性,。
看點2
【省以下地方法檢人財物統(tǒng)管】
地方法院檢察院經(jīng)費上收省管
《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑,。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官,、檢察官統(tǒng)一由省提名,、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理,，主要是建立省以下地方法院,、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院,、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時,，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使各地辦公經(jīng)費,、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平,，為辦公、辦案提供必要的物質保障,。
解讀：陳衛(wèi)東表示,，目前各地法官和檢察官，都是由地方任免,、考核,，這造成法官、檢察官在審判,、辦案時難免依賴地方,，形成法院、檢察院的地方化。法官,、檢察官自然而然認為自己就是地方的法官、檢察官,，而不是國家的法官,、檢察官。法院檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理的思路就是要解決法院,、檢察院依賴于地方,，切斷與地方的聯(lián)系，使法院,、檢察院不會成為依賴于地方的司法部門,。
他認為，省級統(tǒng)管后會解決地方對法院,、檢察院的干擾,，但是在統(tǒng)管過程中要避免省級法院權力過大，出現(xiàn)干預地方法院,、檢察院的行為,，這需要強有力的監(jiān)督機制和過問備案機制。
中國政法大學前校長,，終身教授陳光中認為,，法院檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理，實際上已經(jīng)提了很多年,，經(jīng)過了漫長的時間,，現(xiàn)在中央終于下了決心。在實際操作中,，需要注意的問題是在制度設計上,，省級統(tǒng)管后，對地方法院如何考核,。對于地方法院的案件,，省級法院不能插手。另外,，在人大任命法官和檢察官的問題上,，統(tǒng)管后可能需要修改相關法律。在法官收入問題上,，目前各個地方法官的收入與地方的地方經(jīng)濟發(fā)展情況成正比,，省級統(tǒng)管后，不能“一刀切”,，需要根據(jù)各個地方實際情況區(qū)別對待,，以免出現(xiàn)影響法官、檢察官工作積極性的情況,。
陳光中還指出,，目前由于各省份經(jīng)濟發(fā)展不均衡,，一些省份的城市需要中央財政補貼，省級統(tǒng)管后,，這種政策應該堅持,，以免影響偏遠地方法院檢察院的積極性。
看點3
【司法責任制】
對所辦案件終身負責
“《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一,，以完善主審法官責任制,、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官,、檢察官辦案的主體地位,，明確法官、檢察官辦案的權力和責任,，對所辦案件終身負責,，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰,、權責統(tǒng)一,、管理有序的司法權力運行機制�,！�
解讀：陳衛(wèi)東表示,，以法院為例，在審判案件時,，法官的案件要由副庭長,、庭長甚至主管院長審批，最終的裁判結果并不是法官說了算,。這一方面容易出現(xiàn)領導打招呼造成案件錯判,，而錯案在追責時，又很難追責,。此次改革強調了法官和檢察官的權力,，就是要對案件終身負責，明確法官和檢察官的事權,。
在陳衛(wèi)東看來,，這項改革的思路是正確的，但是在目前我國有些法官素質不是很高的情況下,，如何防止法官枉法裁判,，判出瑕疵案，這需要有更細化的責任追究機制和監(jiān)督機制,。在細化追究的過程中,，要明確哪些情形屬于責任追究的范圍。目前，河南等地已經(jīng)實施了法官的錯案追究機制,，各地在試點時可以借鑒這些做法,。
陳光中認為，法官對案件終身負責的核心是強調法官的主體地位,，讓審判者對案件負責,。但是，對于法官,、檢察官的監(jiān)督機制應該同時跟進,，避免出現(xiàn)因為法官素質不高審判有瑕疵和錯案,。
看點4
【司法人員職業(yè)保障】
省一級設遴選委員會
“為了保證專業(yè)能力,，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會,，從專業(yè)角度提出法官,、檢察官人選。由組織人事,、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng),、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免,。遴選委員會的組成,，應當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表,，又有律師和法學學者等社會人士代表,。建立逐級遴選制度，上級法院,、檢察院的法官,、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選,，既為優(yōu)秀的基層法官,、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院,、檢察院的法官,、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官,、檢察官的選任渠道,，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官,、檢察官隊伍,，為建立法律共同體搭建制度平臺。”
解讀：陳衛(wèi)東介紹,，目前的檢察官,、法官選任機制主要采取招考分配的方式，意味著同樣是大學剛畢業(yè)通過相關考試的人員,，既可以進入最高法,，也可以進入?yún)^(qū)縣基層法院，但是晉升有著太大的分別,，最高法院晉升通道比較通暢,，但是基層法院的限制較多。
通過遴選讓下級法院,、檢察院的優(yōu)秀法官檢察官進入上級法院檢察院隊伍,，這個思路非常好。一般來說,，上級法院,、檢察院的人員都應該經(jīng)過在基層法院、檢察院的鍛煉,，遴選后確保上級法院,、檢察院的法官、檢察官都是優(yōu)秀的,。同時,，此次改革提及招錄優(yōu)秀律師和法學學者進入法官、檢察官隊伍,，實際上這是為遴選優(yōu)秀法官,、檢察官提供更多的可能，讓優(yōu)秀的司法,、法學人才進入法院,、檢察院，這對司法業(yè)務水平升級是重大利好,。
對于此次改革如何操作,，陳衛(wèi)東表示，由于改革涉及所有法官,、檢察官的利益,，各個試點省份應該在遴選程序、遴選條件等方面做更細化的方案,，包括各項配套方案,，確保此次改革順利完成。
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