國(guó)務(wù)院督查一線探究：政令梗阻“�,！痹谀模�
2014-7-11 11:11:19 來(lái)源：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京７月１０日電 “問(wèn)題出在哪,？”“政策落實(shí)的阻礙是什么,？”“有什么意見(jiàn)建議？”……每到一處,，國(guó)務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問(wèn)題,，追問(wèn)到底。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題和困難,，是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),，也是全社會(huì)的關(guān)注所在。
６月２５日至７月５日,，新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院八路督查組分赴各地各部門(mén),，“無(wú)縫隙”參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。
信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵
今年５月２１日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署,，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的１７２項(xiàng)重大水利工程。
這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長(zhǎng),、又有助于惠民生的措施,。但督查組在水利部督查期間了解到,，在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中，前期協(xié)調(diào)工作難度較大,。
“審批立項(xiàng)程序復(fù)雜,、周期長(zhǎng)，影響工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè),。既要協(xié)調(diào)上下游,、左右岸的地方不同利益相關(guān)者，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),，最快也要兩三年,，慢的四五年，有的更長(zhǎng),�,！彼靠傄�(guī)劃師周學(xué)文建議，應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式,，建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。
國(guó)務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否,，部門(mén)間協(xié)作是第一步,，也是關(guān)鍵一步。然而,，各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn),，各部門(mén)之間職能交叉、條塊分割,、多頭管理,，導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問(wèn)題滋生，直接影響政策“落地”,。
與此相對(duì)照,，在創(chuàng)建電子示范城市過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委發(fā)起成立八部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,，目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利,、效果初顯。
一些部門(mén)的負(fù)責(zé)同志表示,，當(dāng)前,，正處于深化改革的重要時(shí)期，必須用改革創(chuàng)新的精神,，加強(qiáng)部門(mén)間的資源共享與信息互通,，建立定期通報(bào)機(jī)制，形成政策合力,，確保攻堅(jiān)克難,。
行政審批“沒(méi)撒手” 履職能力待完善
在住建部行政審批集中受理辦公室,，廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)。謝維維告訴記者,，去年１０月,，這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,，但審批時(shí)間并沒(méi)有壓縮,，前后仍然花了近３個(gè)月的時(shí)間。
取消了,，得管得�,。幌路帕�,，要接得穩(wěn),。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門(mén)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,，短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng)，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上,。
對(duì)此,，有部門(mén)已經(jīng)注意到這一問(wèn)題，正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作,。
“簡(jiǎn)政放權(quán),，主要是減少行政干預(yù)，要把權(quán)放給市場(chǎng),，而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮�,！敝袊�(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說(shuō),，有些項(xiàng)目名義上取消了，但把審批改為前置性備案,，不完成備案就不能做,，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,，放小不放大”,，政府“沒(méi)撒手”。
督查組發(fā)現(xiàn),，在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。如,，國(guó)家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),，行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范,。再如，取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,，中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確,。
此外，在此次督查中,，有的督查組還專門(mén)設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門(mén)負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通，這將進(jìn)一步倒逼部門(mén)加大下放力度,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。
政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn)
國(guó)務(wù)院辦公廳２０１３年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見(jiàn)》提出,，要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。
然而,，督查組在山東省淄博市了解到,，目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國(guó)Ⅳ乃至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,，承接了中石油,、中石化一定數(shù)量的委托加工，但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì),。
“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置,。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國(guó)家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方煉化資源的有效利用,�,！鄙綎|匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)專說(shuō)。
為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”,？ 發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說(shuō),，目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,，在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中,，通過(guò)地方反饋和實(shí)地調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,，這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”,。
督查中，有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,，扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問(wèn)題,，有些政策“看上去很美”，但很難落實(shí)到企業(yè)身上,。
江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁桂華說(shuō),，從目前看,，各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過(guò)各層各級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)與發(fā)放，有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)１年之久,。
“對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免,、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法,�,！闭憬瓪W拉姆閥門(mén)科技有限公司董事長(zhǎng)金志遠(yuǎn)說(shuō)，只要企業(yè)符合政策要求,，政府即以最便捷的方式予以兌付,，然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,，則一查到底并將其列入黑名單。
督查組還從各地了解到,，一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,，指導(dǎo)性意見(jiàn)有了，但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,，造成不接地氣,、銜接不暢；還有一些政策出臺(tái)后往往在部門(mén)或地方政府門(mén)戶網(wǎng)站“一掛了之”,，缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說(shuō)明,，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”,。
對(duì)此,，一些部門(mén)建議，要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,，列出需要細(xì)化,、實(shí)化的政策清單，抓緊研究制定專項(xiàng)措施,，切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性,。（參與采寫(xiě)記者劉奕湛、韓潔,、鄭曉奕,、杜宇、王志倫,、任珂,、石昊、趙卓悅）
