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【公車改革徘徊20年終破冰 落地需解諸多困局】
更新時(shí)間:2014-7-17 10:53:03    來源:中國新聞網(wǎng)

記者 闞楓

  16日,,中國官方公布了國家層面的公車改革方案,,徘徊20年的公車改革終于迎來全面啟動(dòng)之日,,備受社會(huì)關(guān)切,。在多地試水改革的基礎(chǔ)上,國家統(tǒng)籌的車改進(jìn)程能否真落地,、見實(shí)效,,伴隨改革而來的車輛和人員如何妥善處理,改革前路,,諸多難題仍待破解,。

  公車沉疴20年終破題 “車輪腐敗”或迎釜底抽薪

  7月16日,,中國官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,,改為適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。這意味著徘徊20年的公車改革終于全面啟動(dòng)。

  “車輪上的腐敗”,,這一直是輿論對(duì)公車形象的注解,。在近年來中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中,公車消費(fèi)都占據(jù)“三公”支出的大頭,。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù),,目前中國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上,年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過千億元,。

  除了龐大公車開支,,近年來,在各地城市為治堵對(duì)私家車采取限牌,、限行的背景下,,龐大的公車總量,以及與之伴隨的公車私用,、超標(biāo)配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的,。去年以來,中紀(jì)委定期公布的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中,,“公車違規(guī)”亦成為官員被查處的重要原因,。

  然而,就公車治理來說,,從1994年中辦,、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,中國的公車改革已經(jīng)走過了20個(gè)年頭,。但一直以來,,這項(xiàng)關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱,難見實(shí)效,。

  2013年11月25日,,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布,。條例規(guī)定,,“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度,,改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”,,并明確提出“取消一般公務(wù)用車”。官方的這些表述,,被專家解讀為“公車改革方案終于塵埃落定”,。

  今年3月,,中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”,而隨著此次兩個(gè)官方文件的面世,,徘徊20年的公車改革終于全面開啟了自上而下的改革進(jìn)程,。其中“取消一般公務(wù)用車”的改革措施,也被分析為,,公車腐敗或迎來釜底抽薪式的治理,。

  多地已起步探索改革路徑 國家統(tǒng)籌助解地方困境

  回顧20年的改革之路,公車改革一直處在“摸石頭”的階段,,改革雖時(shí)斷時(shí)續(xù),,但是改革進(jìn)程并非無任何進(jìn)展。

  在中央發(fā)力推進(jìn)公車改革進(jìn)程的同時(shí),,近年來,,包括廣東惠州、云南昆明,、浙江杭州溫州等多地亦各自試水,。今年以來,江西新余,、四川五糧液集團(tuán)的大規(guī)模公車拍賣引來輿論聚焦,。

  以杭州為例,自2009年以來,,杭州實(shí)行所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車,,自行解決出行問題,市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼,。有媒體2012年的報(bào)道指出,,據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì),車改后,,公車費(fèi)用連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上,。

  從各地試點(diǎn)情況來看,公車改革路徑不外乎三種:貨幣補(bǔ)貼,、集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管,。但是由于沒有國家的統(tǒng)籌舉措和標(biāo)準(zhǔn),一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺,,地方的探索經(jīng)驗(yàn)難以向全國推廣,。

  2008年,遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革,,區(qū)委,、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬元,區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬元,,此舉被指是“變相加薪”,,改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來,,地方在試水公車改革的過程中,,也有被公眾質(zhì)疑公車補(bǔ)貼款過高以及公車賤賣造成國有資產(chǎn)流失。

  對(duì)于地方公車改革面臨的上述難題,,盡快出臺(tái)國家層面的改革路線圖和時(shí)間表,,已被輿論呼吁多年。

  值得注意的是,,此次“國家版”車改方案,,明確規(guī)定“取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”,。此外,,方案還明確,中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元,、處級(jí)每人每月800元,、科級(jí)及以下每人每月500元。這些規(guī)定無疑給全國的公車改革提供了統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn),。

  “破冰容易融冰難” 諸多改革困局待破解

  雖然,,國家層面的公車改革總路徑已經(jīng)明晰,但是,,“交通補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為隱形福利”“公車拍賣會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失”“公車司機(jī)如何安置”……網(wǎng)友對(duì)于全國范圍展開的這場(chǎng)改革亦心存疑慮,。

  對(duì)于公車改革,民眾最大的擔(dān)心莫過于改革措施在落地時(shí)打折扣,。其實(shí),,針對(duì)網(wǎng)友上述疑問,16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》都有細(xì)致的制度回應(yīng),。

  其中,,針對(duì)改革后的車補(bǔ)問題,《方案》明確了中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,而《意見》對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了上限,,即:邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%,一般地區(qū)不高于130%,。

  針對(duì)改革涉及的司勤人員,,官方明確指出,“對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員,,主要采用內(nèi)部安置的辦法,,不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),�,?梢园才呸D(zhuǎn)崗,,提前退休,適當(dāng)提高退休待遇,�,!�

  而對(duì)于改革過程中取消的車輛,官方還要求制定處置辦法,,公開招標(biāo)評(píng)估,、拍賣機(jī)構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置,。此外,,處置后的收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫,。事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入,按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行,。

  盡管有上述諸多制度安排,,但“破冰容易,融冰難”,,公車改革,,可謂一次官風(fēng)的自我革新,當(dāng)改革觸及既得利益的時(shí)候,,必然會(huì)面臨各種各樣的障礙,。改革方案在回應(yīng)民眾疑慮之后,改革進(jìn)程能否層層落實(shí),、招招見效,,亦需要在實(shí)踐層面破解上述難題。

  有評(píng)論分析,,改革啟動(dòng)之后,,要掃清前路障礙,需要有自上而下推進(jìn)改革的決心,,還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車,。此外,國家層面的公車改革總路徑規(guī)劃后,,各地各部分在操作層面的方案細(xì)則和監(jiān)管措施,,直接關(guān)系到改革探索的成敗,值得觀察,。

  改革已經(jīng)起步,,持續(xù)20年的“公車沉疴”能否迎來一場(chǎng)釜底抽薪式的改革,,這不僅是民意期待,更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升,。(完)

  附:中國公車改革大事記

  1994年,,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,,明確要求:“部長級(jí)和省長級(jí)干部按一人一輛配備專車,;現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部,保證工作用車和相對(duì)固定用車,�,!�

  1997年,廣東省首開中國公車改革試點(diǎn),。

  1998年9月,,國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn),,同時(shí),,浙江、江蘇,、湖南,、重慶等省市的部分地區(qū)也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。

  2004年,,中國印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,。同年,北京,、上海,、廣東、江蘇,、湖北,、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū)、市),,以及國家審計(jì)署,、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。

  2005年,,杭州,、北京等地公車改革相繼擱淺。

  2010年,,公務(wù)車改革被列入國務(wù)院廉政工作計(jì)劃,,全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。

  2011年,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,,明確“中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛”以及“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)”,。

  2013年,,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,,提出“取消一般公務(wù)用車”,。

  2014年7月16日,,《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,,中國公車改革全面推開。

 

文章編輯:殷愛萍 
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【公車改革徘徊20年終破冰 落地需解諸多困局】
2014-7-17 10:53:03    來源:中國新聞網(wǎng)

記者 闞楓

  16日,中國官方公布了國家層面的公車改革方案,,徘徊20年的公車改革終于迎來全面啟動(dòng)之日,,備受社會(huì)關(guān)切。在多地試水改革的基礎(chǔ)上,,國家統(tǒng)籌的車改進(jìn)程能否真落地,、見實(shí)效,伴隨改革而來的車輛和人員如何妥善處理,,改革前路,,諸多難題仍待破解。

  公車沉疴20年終破題 “車輪腐敗”或迎釜底抽薪

  7月16日,,中國官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,,規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,改為適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。這意味著徘徊20年的公車改革終于全面啟動(dòng),。

  “車輪上的腐敗”,這一直是輿論對(duì)公車形象的注解,。在近年來中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中,,公車消費(fèi)都占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù),,目前中國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上,,年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過千億元。

  除了龐大公車開支,,近年來,,在各地城市為治堵對(duì)私家車采取限牌、限行的背景下,,龐大的公車總量,,以及與之伴隨的公車私用,、超標(biāo)配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的。去年以來,,中紀(jì)委定期公布的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中,,“公車違規(guī)”亦成為官員被查處的重要原因。

  然而,,就公車治理來說,,從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,,中國的公車改革已經(jīng)走過了20個(gè)年頭,。但一直以來,這項(xiàng)關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱,,難見實(shí)效,。

  2013年11月25日,,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布,。條例規(guī)定,“堅(jiān)持社會(huì)化,、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度,,改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”,并明確提出“取消一般公務(wù)用車”,。官方的這些表述,,被專家解讀為“公車改革方案終于塵埃落定”。

  今年3月,,中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”,,而隨著此次兩個(gè)官方文件的面世,徘徊20年的公車改革終于全面開啟了自上而下的改革進(jìn)程,。其中“取消一般公務(wù)用車”的改革措施,,也被分析為,公車腐敗或迎來釜底抽薪式的治理,。

  多地已起步探索改革路徑 國家統(tǒng)籌助解地方困境

  回顧20年的改革之路,,公車改革一直處在“摸石頭”的階段,改革雖時(shí)斷時(shí)續(xù),,但是改革進(jìn)程并非無任何進(jìn)展,。

  在中央發(fā)力推進(jìn)公車改革進(jìn)程的同時(shí),近年來,,包括廣東惠州,、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水,。今年以來,,江西新余,、四川五糧液集團(tuán)的大規(guī)模公車拍賣引來輿論聚焦。

  以杭州為例,,自2009年以來,,杭州實(shí)行所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車,自行解決出行問題,,市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼,。有媒體2012年的報(bào)道指出,據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì),,車改后,,公車費(fèi)用連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。

  從各地試點(diǎn)情況來看,,公車改革路徑不外乎三種:貨幣補(bǔ)貼,、集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管。但是由于沒有國家的統(tǒng)籌舉措和標(biāo)準(zhǔn),,一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺,,地方的探索經(jīng)驗(yàn)難以向全國推廣。

  2008年,,遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革,,區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬元,,區(qū)人大,、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬元,此舉被指是“變相加薪”,,改革在實(shí)行一年后被叫停,。近年來,地方在試水公車改革的過程中,,也有被公眾質(zhì)疑公車補(bǔ)貼款過高以及公車賤賣造成國有資產(chǎn)流失,。

  對(duì)于地方公車改革面臨的上述難題,盡快出臺(tái)國家層面的改革路線圖和時(shí)間表,,已被輿論呼吁多年,。

  值得注意的是,此次“國家版”車改方案,,明確規(guī)定“取消一般公務(wù)用車,、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。此外,,方案還明確,,中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元,。這些規(guī)定無疑給全國的公車改革提供了統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn),。

  “破冰容易融冰難” 諸多改革困局待破解

  雖然,國家層面的公車改革總路徑已經(jīng)明晰,,但是,,“交通補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為隱形福利”“公車拍賣會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失”“公車司機(jī)如何安置”……網(wǎng)友對(duì)于全國范圍展開的這場(chǎng)改革亦心存疑慮。

  對(duì)于公車改革,,民眾最大的擔(dān)心莫過于改革措施在落地時(shí)打折扣,。其實(shí),針對(duì)網(wǎng)友上述疑問,,16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》都有細(xì)致的制度回應(yīng),。

  其中,針對(duì)改革后的車補(bǔ)問題,,《方案》明確了中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,而《意見》對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了上限,即:邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%,,一般地區(qū)不高于130%,。

  針對(duì)改革涉及的司勤人員,官方明確指出,,“對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員,,主要采用內(nèi)部安置的辦法,不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),。可以安排轉(zhuǎn)崗,,提前退休,,適當(dāng)提高退休待遇�,!�

  而對(duì)于改革過程中取消的車輛,,官方還要求制定處置辦法,公開招標(biāo)評(píng)估,、拍賣機(jī)構(gòu),,通過公開拍賣等方式公開處置。此外,,處置后的收入,,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入,,按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

  盡管有上述諸多制度安排,,但“破冰容易,,融冰難”,,公車改革,可謂一次官風(fēng)的自我革新,,當(dāng)改革觸及既得利益的時(shí)候,,必然會(huì)面臨各種各樣的障礙。改革方案在回應(yīng)民眾疑慮之后,,改革進(jìn)程能否層層落實(shí),、招招見效,亦需要在實(shí)踐層面破解上述難題,。

  有評(píng)論分析,,改革啟動(dòng)之后,要掃清前路障礙,,需要有自上而下推進(jìn)改革的決心,,還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車。此外,,國家層面的公車改革總路徑規(guī)劃后,,各地各部分在操作層面的方案細(xì)則和監(jiān)管措施,直接關(guān)系到改革探索的成敗,,值得觀察,。

  改革已經(jīng)起步,持續(xù)20年的“公車沉疴”能否迎來一場(chǎng)釜底抽薪式的改革,,這不僅是民意期待,,更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升。(完)

  附:中國公車改革大事記

  1994年,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,明確要求:“部長級(jí)和省長級(jí)干部按一人一輛配備專車,;現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部,,保證工作用車和相對(duì)固定用車�,!�

  1997年,,廣東省首開中國公車改革試點(diǎn)。

  1998年9月,,國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,,啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn),同時(shí),,浙江,、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)也啟動(dòng)車改試點(diǎn),。

  2004年,,中國印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。同年,,北京,、上海、廣東,、江蘇,、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū),、市),,以及國家審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn),。

  2005年,,杭州、北京等地公車改革相繼擱淺,。

  2010年,,公務(wù)車改革被列入國務(wù)院廉政工作計(jì)劃,全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn),。

  2011年,,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,,明確“中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛”以及“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下,、價(jià)格18萬元以內(nèi)”。

  2013年,,中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,提出“取消一般公務(wù)用車”,。

  2014年7月16日,《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,,中國公車改革全面推開,。

 

文章編輯:殷愛萍 
 

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