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黨報(bào)談戶籍改革：讓農(nóng)民進(jìn)退有路資源傾斜小城市

2014-8-25 8:52:26 來源：新華網(wǎng)

　　“也就是戶口登記統(tǒng)一了,，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)為城市戶口我可不愿意！將來轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn),，看看再說,。”聊起戶籍制度改革,，老家在四川仁壽縣農(nóng)村的保潔員王芳快人快語。

　　7月30日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。幾十年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度終于開始淡出歷史舞臺(tái),。

　　城門敞開了，但不少城外人卻像王芳那樣,，觀望態(tài)度濃厚,。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，四川進(jìn)城務(wù)工人員中明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%,。同時(shí)許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市卻長期落不了戶,。

　　看來，戶改遠(yuǎn)非換個(gè)戶口本那么簡單,。讓觀望的人愿意落戶,，想落戶卻落不了的人夢(mèng)想成真，還需協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革,，采取一系列配套措施,。這應(yīng)成為下一步深化戶改的著力點(diǎn)。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革待推進(jìn)

　　讓農(nóng)民吃下“三權(quán)定心丸”,，進(jìn)退有路,，才能解除進(jìn)城落戶的后顧之憂

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉認(rèn)為，過去的城鄉(xiāng)二元戶籍制度實(shí)際上劃分了城市人和農(nóng)村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障,，而農(nóng)村主要通過土地集體所有制來保障農(nóng)民的基本社會(huì)福利,。

　　“轉(zhuǎn)城市戶口后土地可能得收回，到時(shí)弄不好連最后的退路都沒了,�,！蓖醴嫉莱隽撕芏噢r(nóng)民的顧慮。多項(xiàng)調(diào)查顯示,，目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拿土地?fù)Q城市戶口,。

　　土地是農(nóng)民安身立命的根本，但眼下不少地方農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作還沒完成,。根據(jù)現(xiàn)行的土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回,。如此之下,，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶自然心存顧慮。

　　為打消農(nóng)民顧慮,，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)這“三權(quán)”的確權(quán)頒證工作正加快推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革也正積極推進(jìn),。這些工作將給農(nóng)民進(jìn)城吃下“定心丸”,，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　但不可否認(rèn),，目前農(nóng)民“三權(quán)”保障制度還不盡完善,，因此，此次《意見》明確,，現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”作為落戶城市的前提條件,。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長何宇鵬認(rèn)為，這相當(dāng)于給擔(dān)心喪失“三權(quán)”的進(jìn)城農(nóng)民打了一針強(qiáng)心劑,，同時(shí)也傳遞了一個(gè)重要的政策信號(hào)：戶改要堅(jiān)持尊重群眾意愿,，堅(jiān)決不能強(qiáng)迫把農(nóng)民“拉進(jìn)城”“被落戶”。

　　記者注意到,，有人質(zhì)疑：農(nóng)民保留“三權(quán)”進(jìn)城,，又享受均等的公共服務(wù)，對(duì)城里人是否公平,？

　　對(duì)此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長趙陽提醒大家，注意《意見》里提出的“現(xiàn)階段”這個(gè)限定詞，這是根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、社會(huì)成熟程度作出的科學(xué)安排,。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)很長的歷史過程，現(xiàn)階段保留“三權(quán)”就是要讓農(nóng)民進(jìn)退有路,，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加順利,。“將來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,，公共服務(wù)水平和均等化程度進(jìn)一步提高,，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民‘三權(quán)’的制度安排和相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)會(huì)進(jìn)一步調(diào)整完善�,！�

　　福利制度改革盼提速

　　協(xié)同推進(jìn)住房,、教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系

　　農(nóng)民工對(duì)落戶城市態(tài)度猶豫的另一個(gè)重要原因,，是大多數(shù)農(nóng)民工沒能在城里享受均等化的公共服務(wù),。

　　“打工一輩子，在杭州也買不了一套房,！”望著城市高企的房價(jià),，年近30的林杰只能在老家縣城買了套房，結(jié)了婚,，目前夫妻兩人租住在工廠附近的城鄉(xiāng)接合部。

　　林杰的住房現(xiàn)狀在農(nóng)民工中非常典型,。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查顯示,，八成多農(nóng)民工對(duì)在務(wù)工地的居住情況不滿意，想在務(wù)工地定居并成為市民的農(nóng)民工中,，近六成想申請(qǐng)保障性住房,。

　　“沒房就沒根，在城里就不算有家,�,！边@種觀念在農(nóng)民工中普遍存在。眼下,，雖然已有越來越多城市開始把符合條件的農(nóng)民工納入到住房保障體系,，但真正能申領(lǐng)到的還是鳳毛麟角。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示,，下一步對(duì)沒有落戶但已取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,，符合條件的將逐步納入所在城市住房保障體系；對(duì)不符合住房保障條件的，用工企業(yè)要為他們提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場所,。

　　除了住房保障,，讓子女接受平等教育也成為越來越多農(nóng)民工的強(qiáng)烈訴求。

　　“五證不全,，今年孩子不能在北京繼續(xù)讀高中了,。哎！即使接著讀,，過兩年也得回老家高考,。”新學(xué)期開學(xué)在即,，黃霞結(jié)束了在北京的打工生活,，回到河南滑縣老家照顧兒子。

　　“讓隨遷子女平等接受教育特別是參加異地高考,，這是戶籍制度配套改革中最難啃的硬骨頭,，特別是教育資源集中的特大城市，孩子升學(xué)的競爭優(yōu)勢(shì)是這些地方戶籍高含金量的核心體現(xiàn),�,！睆堒噦フJ(rèn)為，眼下特大城市應(yīng)逐步允許有完整學(xué)籍,、父母又有居住證的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/P>

　　硬骨頭已經(jīng)“開啃”,。今年有28個(gè)省市開始實(shí)行異地高考，5.6萬名隨遷子女報(bào)名,。教育部副部長劉利民表示,，下一步各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜合理確定入學(xué)和升學(xué)政策,，保障他們平等接受教育,。

　　實(shí)際上，除了住房保障和教育,，就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶改的深入推進(jìn),。協(xié)同推進(jìn)這些改革,，逐步建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系，應(yīng)成為下一步戶籍制度配套改革的重點(diǎn),。

　　“現(xiàn)在,，福利制度一元化改革的基本框架已經(jīng)形成，路線圖也逐漸清晰,�,！睆堒噦ヅe例說,，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法7月實(shí)行,，農(nóng)民工以后不管到哪里干,，養(yǎng)老保險(xiǎn)都接著算�,！跋乱徊疥P(guān)鍵是各地要加快落實(shí),。”

　　如何加快落實(shí),？建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制是核心,。

　　農(nóng)民要進(jìn)城落戶，需要城市配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，目前這一投入成本不少要靠輸入地政府承擔(dān),。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算表明，一個(gè)農(nóng)民工市民化成本超過10萬元,。

　　“戶改要深入推進(jìn),，還須完善財(cái)力保障方面的配套改革�,！痹诤斡铢i看來,，首先要厘清中央和地方政府各自的責(zé)任是什么，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，完善地方稅收體系,，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機(jī)制，使地方政府有足夠的財(cái)力支撐這方面的支出,。

　　中小城市吸引力應(yīng)增強(qiáng)

　　公共資源的“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜

　　人往高處走,。特大城市機(jī)會(huì)多、選擇多,，很多人都想往里扎,；但另一方面，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模確有現(xiàn)實(shí)必要性,。特大城市成為此次戶改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)所在,。

　　從長遠(yuǎn)來說,，增強(qiáng)中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓,。然而,，從落戶意愿看，時(shí)下中小城市的魅力卻稍顯不足,。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究顯示,，農(nóng)民工流動(dòng)人口68%愿意落戶大城市,，32%愿意落戶中小城市。

　　“就業(yè)機(jī)會(huì)少,、收入低,、發(fā)展空間小，醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)差,，特別是文化資源匱乏�,！� 林杰道出了不愿回老家縣城安家立業(yè)的理由,。

　　如何提升中小城市的吸引力？國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹,，下一步要按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求,，改善中小城市的交通條件；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè),，引導(dǎo)教育,、醫(yī)療等公共資源配置向中小城市傾斜；同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季�,，中小城市要依托自身�?yōu)勢(shì),，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　張車偉認(rèn)為,，公共資源的“存量”改變不易,，而“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜，同時(shí)將大城市資源向中小城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散也是重要途徑,，比如政府可以通過引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式,，改善中小城市的公共資源配置。

　　何宇鵬表示,，要通過加大轉(zhuǎn)移支付等方式,，進(jìn)一步縮小不同城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全域均等化,，這樣勞動(dòng)力才能低成本,、更自由地流動(dòng)，從而為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力和紅利,。

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