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新華網(wǎng)北京10月16日電(記者王宇,、林暉、劉羊旸)10月17日,,國家首個“扶貧日”,。
站在這一新的歷史節(jié)點回望,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就:
開啟有計劃,、有組織,、大規(guī)模扶貧開發(fā)偉大實踐,歷史罕有,;
短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困,,被譽為“中國奇跡”;
全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國,,在世界減貧史上鑄刻“中國成就”,。
……
扶貧攻堅路,悠悠中國夢,。
自新中國成立以來特別是改革開放以來,,黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,全國人民矢志不渝,、接力奮斗,,開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式,創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡,,為加速世界減貧進程貢獻中國力量,。
“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,,就沒有全面建成小康社會,。”
“小康不小康,,關(guān)鍵在老鄉(xiāng),。扶貧事業(yè)對于我國全面建成小康社會具有重要意義�,!�
黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度,,把握全局,、運籌帷幄,,對扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署,不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展,。
這是人類社會史無前例的減貧實踐--黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上,,推進扶貧開發(fā)工作不斷走向深入
“總書記知道咱們這兒困難,來訪察訪察生活好不好,,不叫咱受罪,。他進來屋里,和我拉家常,,可是親切,。”回想起2013年元旦前夕,,總書記冒著零下十幾攝氏度嚴寒,、踏著皚皚殘雪登門看望的情景,河北省阜平縣駱駝灣村70歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻,。
黨的十八大以來,,從天寒地凍的隴原大地,到人跡罕至的塞外邊疆,,從巍峨險峭的大山深處,,到透風漏雨的棚戶陋室,習(xí)近平總書記多次來到我國最貧困,、最落后的地區(qū),察真情,、看真貧,,為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法,,一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)在華夏大地打響,。
貧窮,是文明社會的頑疾,。消除貧窮,,是執(zhí)政黨義不容辭的責任與使命�,;厮輾v史,,改革開放以來,黨中央以果敢的勇氣毅力,,帶領(lǐng)全國各族人民向貧窮宣戰(zhàn),。
“貧窮不是社會主義,社會主義要消滅貧窮,�,!弊鳛楦母镩_放事業(yè)的總設(shè)計師,同時也是中國特色扶貧開發(fā)道路的開拓者,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終積極推進扶貧開發(fā)工作,,成立專門扶貧工作機構(gòu),,安排專項資金,制定專門的優(yōu)惠政策,,確定國家重點扶持區(qū)域和人口,,確定了開發(fā)式扶貧方針。
“加快貧困地區(qū)的發(fā)展,,不僅是一個重大的經(jīng)濟問題,,而且是一個重大的政治問題,就是因為它直接關(guān)系國家的安定團結(jié)和長治久安,�,!币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的全局高度,,制定了兩個中長期減貧規(guī)劃,實施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,,推動扶貧工作向前發(fā)展,。
“消除貧困、改善民生,、實現(xiàn)共同富裕,,是社會主義的本質(zhì)要求,是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù),�,!币院\濤同志為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系,扶貧開發(fā)從專項扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)m椃鲐�,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧三位一體,從政府為主轉(zhuǎn)向政府,、市場,、社會協(xié)同推進,我國大扶貧工作格局初步形成,。
推進扶貧開發(fā),,事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進,事關(guān)國家的長治久安,,事關(guān)億萬貧困群眾“中國夢”的實現(xiàn),。
“如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,,群眾生活長期得不到明顯提高,,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,,那也不是社會主義……”在當前扶貧攻堅的歷史新階段,習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度,。
“習(xí)近平同志擔任總書記后,,第二次離京考察就到了革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北阜平,,此后又到甘肅和湖南專題考察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作,,他心里裝著窮苦百姓,對扶貧事業(yè)有著很深的情結(jié),�,!眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
跟隨習(xí)近平總書記國內(nèi)考察的腳步可以發(fā)現(xiàn),,十八大以來,,習(xí)近平同志的20多次國內(nèi)考察,7次涉及扶貧工作:阜平,、定西,、瓊海、湘西,、臨沂,、蘭考、喀什……
進山區(qū),、走邊疆,、訪老區(qū)、入海島--通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖,,人們可以體會到習(xí)總書記對當前我國扶貧開發(fā)工作的高度重視,。
“距離2020年全面建成小康社會只剩下短短六、七年時間,,但我國仍有8000多萬貧困人口,時限緊,、任務(wù)急,,留給我們的時間已經(jīng)不多�,!痹谥袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來,,中國扶貧如今已進入沖刺階段。
“各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感,,做到有計劃,、有資金、有目標,、有措施,、有檢查,,大家一起來努力,讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康,�,!�
“大家擰成一股繩,心往一處想,,勁往一處使,,汗往一處流,一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子,�,!�
“要把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊,做實做實再做實,�,!�
“一起來努力”“加快”“抓緊”--這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望,也是新時期扶貧開發(fā)的動員令,、沖鋒號,。
面對緊迫形勢,從中央經(jīng)濟工作會議,,到中央農(nóng)村工作會議,,再到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議,從北京的中南海到貧困村的村頭,,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚,,對新時期我國扶貧開發(fā)工作進行一系列戰(zhàn)略部署:
制定今年減少1000萬農(nóng)村貧困人口宏偉目標;
改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制,;
健全中央統(tǒng)籌,、省負總責、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制,;
推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制,,建立約束機制,完善退出機制,;
開啟科學(xué)扶貧,、精準扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路,。
……
使命在召喚,,夢想在延伸。
消除貧困,,實現(xiàn)共同富裕,,是中國特色社會主義道路的必然要求,是中國共產(chǎn)黨人代代相傳的偉大使命,。
從戰(zhàn)爭年代的讓人民當家做主,,到土地制度改革實現(xiàn)耕者有其田,,從改革開放后讓一部分人一部分地區(qū)先富裕起來,到先富幫后富實現(xiàn)共同富裕,,最終讓貧困地區(qū)困難群眾和全國人民一起奔向小康,,再到實現(xiàn)每個人心里的“中國夢”,讓每個中國人脫貧解困,、過上美好生活的使命始終一脈相承,。
在中國共產(chǎn)黨人偉大使命的感召下,我國扶貧開發(fā)工作不斷取得深入:
--從1986年年人均收入206元,,提高到2008年底的1196元,,再到2011年底的2300元,國家扶貧標準實現(xiàn)10多倍增長,,更多的貧困群眾得到扶持,;
--從解決溫飽為主要任務(wù),轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、提高發(fā)展能力,、加快脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境,、縮小發(fā)展差距,,我國扶貧開發(fā)進入新階段;
--從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧,,從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧,,我國扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準;
--從國家扶貧開發(fā)工作重點縣,,到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變,,我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場進一步向關(guān)鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。
這是人類減貧史上的“中國奇跡”--在黨中央的決策部署和不斷推進下,,我國實現(xiàn)6.6億貧困人口大規(guī)模脫貧,,為全球減貧事業(yè)貢獻“中國經(jīng)驗”
金秋9月,新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村,,黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信,。
“得知在村黨支部帶領(lǐng)下,近年來村里又有了不少新變化,,各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根,、心連著心,,日子越過越好,,我為你們高興……達西村的發(fā)展變化說明,有黨的好政策,,有各族群眾齊心奮斗,,就一定能讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的生活,。”習(xí)近平總書記在信中寫道,。
實踐證明,,我國扶貧開發(fā)事業(yè)極大地改變貧困群眾生活狀態(tài),對促進經(jīng)濟發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、民族團結(jié)、邊疆鞏固,、社會和諧發(fā)揮了重要作用,。
“過去一家人擠在土坯房里,僅靠種地為生,,一天只能吃上一頓飯,,窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進了村,,工作隊帶領(lǐng)我們修路,、種果樹,發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),,日子越過越紅火,。”從女孩不愿嫁的貧困山旮旯,,到人均純收入過萬元的小康村,,位于川滇交界處的四川省筠連縣春風村60歲村民朱永芬見證了這一變化。
春風村翻天覆地的變化,,映射出中國農(nóng)村從貧困走向小康的滄桑巨變,。
改革開放之前,中國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟,、社會,、歷史、自然,、地理等方面制約,,發(fā)展相對滯后,貧困人口數(shù)量眾多,。1978年,,我國貧困人口為2.5億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/P>
在西方世界眼中,,社會主義中國一度是“貧窮”的代名詞,,社會主義中國的農(nóng)村一度是地球上最落后的地方。
“只要有信心,,黃土變成金,�,!�
“充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性,樹立脫貧致富,、加快發(fā)展的堅定信心,,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,,堅持苦干實干,,就一定能改變面貌�,!�
在黨中央的親切關(guān)懷和決策部署下,,經(jīng)過不懈努力,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就,。1978年到2010年,,參考國際扶貧標準,近半數(shù)中國人擺脫貧困,;在我國大幅度提高扶貧標準的背景下,,到2013年,農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到8.5%,。
--農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決,。進入新世紀以來,扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平,,2013年人均純收入增加到5389元,。
--貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯加強,人畜飲用水問題大面積解決,,自然村通公路,、通電、通電話比例達到90%左右,,適齡兒童入學(xué)率接近100%,,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。
“貧困人口減少成為中國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就,�,!敝袊鲐毎l(fā)展中心副主任曹洪民認為,農(nóng)村貧困人口的減少,,為農(nóng)村地區(qū)消費力的提升,、國家經(jīng)濟內(nèi)需的提振起到支撐作用,為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“65年來,,中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越,,人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越,。這不僅使中國徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子,而且為人類戰(zhàn)勝貧困,、為發(fā)展中國家尋找發(fā)展道路提供了成功的實例,。”在慶祝中華人民共和國65周年招待會上,,習(xí)近平總書記豪邁地說,。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談及中國成功減貧給世界的啟示時說,中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素,。
短短30余年,,6億多人擺脫貧困,被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”--這樣的“中國奇跡”何以發(fā)生,,成為全球減貧事業(yè)的歷史之問,。
“與國外民間的、小規(guī)模的生活救濟不同,,中國是舉全國之力,,有計劃、有組織,、大規(guī)模地進行扶貧,。”在汪三貴看來,,無論是扶貧資源的動員和調(diào)用,,還是具體項目的實施和推進,這種帶有強烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式,,是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因,。
兩次頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、連續(xù)10年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費增加投入的惠農(nóng)之舉,、號令東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū),,為近億貧困人口建檔立卡,向12萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導(dǎo),,社會參與,,以人為本,自力更生,,開發(fā)扶貧”的扶貧特征符合中國國情的扶貧開發(fā)道路,,是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。
“在長期實踐中,中國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量,、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑,,政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合,,普惠性政策與特惠性政策相配套,,扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路,中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式,�,!眹鴦�(wù)院參事湯敏如此評價。
中國獨特的減貧經(jīng)驗得到國際組織的高度肯定,。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克指出,,中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來,“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗,�,!�
這是全面建設(shè)小康社會的歷史跨越--以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,帶領(lǐng)全國各族人民,,攻堅克難,,譜寫中國扶貧開發(fā)的歷史新篇章
不畏浮云遮望眼,只緣身在最高層,。
盡管改革開放以來我國取得的減貧成就世界矚目,,但黨中央對我國貧困現(xiàn)狀的認識依然格外清醒:
到2013年底,按照國家扶貧標準,,我國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬,。
特別是14個集中連片特殊困難地區(qū),最是難啃的“硬骨頭”:農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成,,醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%,,勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點,,還有數(shù)千個村不通電,,近10萬個村不通水泥瀝青路……
入之愈深,其進愈難,。中國扶貧攻堅,,如何完成偉大跨越,續(xù)寫新的篇章,,成為時代留給中國共產(chǎn)黨人的全新考題,。
新時期要有新思路。
“推進扶貧開發(fā),、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,,首先要有一個好思路,、好路子。要堅持從實際出發(fā),,因地制宜,,理清思路、完善規(guī)劃,、找準突破口,。”習(xí)近平總書記的講話,,為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。
面對新形勢,,迎接新挑戰(zhàn),,習(xí)近平總書記提出了一系列扶貧的新觀點、新思路,、新方法:
--要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù),、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策,;
--既要整體聯(lián)動,、有共性的要求和措施,又要突出重點,、加強對特困村和特困戶的幫扶,;
--貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,一個地方必須有產(chǎn)業(yè),,有勞動力,,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。
科學(xué)扶貧,、精準扶貧,、內(nèi)源扶貧,在黨中央的決策部署下,,一系列更具針對性的政策不斷推出,。
基礎(chǔ)不牢,地動山搖,。今年起,,一項舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展,,近1億扶貧對象,、12萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。
一份檔案一份情,,一個農(nóng)戶一對策,。建檔立卡不僅是簡單地登記名字,,還要分析什么原因致貧,再逐戶制定幫扶措施,,有針對性地予以扶持,。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后,扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清,、目標不準的“漫灌”扶貧,,轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段,。
“情況搞清楚了,,才能把工作做到家、做到位,。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性,,要一家一戶摸情況,張家長,、李家短都要做到心中有數(shù),。”在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時,,習(xí)近平總書記語重心長地告誡當?shù)馗刹咳罕�,,做好基礎(chǔ)工作,關(guān)鍵是要做到情況明,。
通過對貧困的“精準制導(dǎo),、定點清除”,改“漫灌”為“滴灌”,,可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方,。
“前幾年每年毛收入不到1萬元。今年有了針對我們的貸款政策,,養(yǎng)牛能掙3萬多元,,手頭也有余錢了�,!钡玫綄m椯J款后,,寧夏固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)雙羊套村35歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。
新時期要有新創(chuàng)舉,。
“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標,。”針對一些地區(qū)以貧困為榮的不良現(xiàn)象,,習(xí)近平總書記明確提出,,要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上,。
我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣,,旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū),。然而,部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象,。
究其根由,,此前各地官員考核辦法中,基本是以GDP論英雄,,有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利,。與此同時,扶貧工作基本沒有進入考核體系,,一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”,,而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”,形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象,。
對此,,2013年底,在黨中央的部署下,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,,提出6項扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新機制,,排在首位的就是改進貧困縣考核機制。
“這項改革可謂切中要害,�,!睖粽J為,在新機制作用下,,今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被GDP考核所束縛,,能把更多精力放在扶貧開發(fā)上,將引導(dǎo)地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上,,全力扶真貧,、真扶貧。
思路引領(lǐng)政策,,改革決定成效,。各地深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神,針對貧困地區(qū)實際情況,,不斷創(chuàng)新,,勇于突破,一個又一個扶貧新亮點蓬勃涌現(xiàn):
--貴州省實施“生態(tài)扶貧”工程,,擬用9年時間將200多萬貧困人口搬出大山,,拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)移民毛二平激動地說:“只要能從山里出來,,就一定會有出路,!”
--甘肅省開展以單位聯(lián)系貧困村,、干部聯(lián)系特困戶為主要措施的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,。省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級40萬名干部聯(lián)系全�,。矗岸嗳f貧困戶,不脫貧不脫鉤,。
--寧夏六盤山地區(qū)依托旅游扶貧,,2013年固原市接待游客量219.8萬人次,實現(xiàn)旅游社會收入8.89億元,。當?shù)匾延校踩f多農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家樂,、果樹采摘、手工藝品和土特產(chǎn)銷售等方式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
--安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出1000戶特困群眾開展“光伏扶貧”,,在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說,,現(xiàn)在不但用電不用再花一分錢,,電站還能賺錢,一年能相當于多養(yǎng)兩頭豬的收入,。
……
乘勢而上,,大有作為!
從“解決溫飽”到促進發(fā)展,,縮小差距,;從數(shù)次扶貧攻堅行動到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決不讓貧困代代相傳”的強音,,中國人民與貧困的戰(zhàn)斗逐步走向“決戰(zhàn)”之勢,。
但愿蒼生俱溫飽,不辭辛苦出山林,。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,,投身全面深化改革的時代洪流,以創(chuàng)新鼓起扶貧攻堅的風帆,,就一定能打贏扶貧攻堅這場硬仗,,譜寫我國扶貧開發(fā)的歷史新篇章!(參與采寫:吳曉穎,、鄒欣媛)
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站在這一新的歷史節(jié)點回望,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就:
開啟有計劃,、有組織,、大規(guī)模扶貧開發(fā)偉大實踐,歷史罕有,;
短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困,,被譽為“中國奇跡”;
全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國,,在世界減貧史上鑄刻“中國成就”,。
……
扶貧攻堅路,悠悠中國夢,。
自新中國成立以來特別是改革開放以來,,黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,全國人民矢志不渝,、接力奮斗,,開創(chuàng)出具有中國特色的扶貧模式,創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡,,為加速世界減貧進程貢獻中國力量,。
“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,,就沒有全面建成小康社會,。”
“小康不小康,,關(guān)鍵在老鄉(xiāng),。扶貧事業(yè)對于我國全面建成小康社會具有重要意義�,!�
黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,站在實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度,,把握全局,、運籌帷幄,對扶貧開發(fā)事業(yè)做出了新的戰(zhàn)略部署,,不斷推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展,。
這是人類社會史無前例的減貧實踐--黨中央把貧困群眾安危冷暖放在心上,推進扶貧開發(fā)工作不斷走向深入
“總書記知道咱們這兒困難,,來訪察訪察生活好不好,,不叫咱受罪。他進來屋里,和我拉家常,,可是親切,。”回想起2013年元旦前夕,,總書記冒著零下十幾攝氏度嚴寒,、踏著皚皚殘雪登門看望的情景,河北省阜平縣駱駝灣村70歲的村民唐宗秀至今仍難以忘卻,。
黨的十八大以來,,從天寒地凍的隴原大地,到人跡罕至的塞外邊疆,,從巍峨險峭的大山深處,,到透風漏雨的棚戶陋室,習(xí)近平總書記多次來到我國最貧困,、最落后的地區(qū),,察真情、看真貧,,為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向,、想辦法,一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)在華夏大地打響,。
貧窮,,是文明社會的頑疾。消除貧窮,,是執(zhí)政黨義不容辭的責任與使命,。回溯歷史,,改革開放以來,,黨中央以果敢的勇氣毅力,帶領(lǐng)全國各族人民向貧窮宣戰(zhàn),。
“貧窮不是社會主義,,社會主義要消滅貧窮,�,!弊鳛楦母镩_放事業(yè)的總設(shè)計師,同時也是中國特色扶貧開發(fā)道路的開拓者,,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終積極推進扶貧開發(fā)工作,,成立專門扶貧工作機構(gòu),安排專項資金,,制定專門的優(yōu)惠政策,,確定國家重點扶持區(qū)域和人口,確定了開發(fā)式扶貧方針,。
“加快貧困地區(qū)的發(fā)展,,不僅是一個重大的經(jīng)濟問題,,而且是一個重大的政治問題,就是因為它直接關(guān)系國家的安定團結(jié)和長治久安,�,!币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的全局高度,,制定了兩個中長期減貧規(guī)劃,實施了西部大開發(fā)等一系列區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,,推動扶貧工作向前發(fā)展,。
“消除貧困、改善民生,、實現(xiàn)共同富裕,,是社會主義的本質(zhì)要求,是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù),�,!币院\濤同志為總書記的黨中央進一步完善國家扶貧戰(zhàn)略政策體系,扶貧開發(fā)從專項扶貧為主轉(zhuǎn)向?qū)m椃鲐�,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧三位一體,從政府為主轉(zhuǎn)向政府,、市場,、社會協(xié)同推進,我國大扶貧工作格局初步形成,。
推進扶貧開發(fā),,事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進,事關(guān)國家的長治久安,,事關(guān)億萬貧困群眾“中國夢”的實現(xiàn),。
“如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,,群眾生活長期得不到明顯提高,,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會主義……”在當前扶貧攻堅的歷史新階段,,習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)提升到全新的戰(zhàn)略高度,。
“習(xí)近平同志擔任總書記后,第二次離京考察就到了革命老區(qū),、國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北阜平,,此后又到甘肅和湖南專題考察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作,他心里裝著窮苦百姓,對扶貧事業(yè)有著很深的情結(jié),�,!眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
跟隨習(xí)近平總書記國內(nèi)考察的腳步可以發(fā)現(xiàn),,十八大以來,,習(xí)近平同志的20多次國內(nèi)考察,7次涉及扶貧工作:阜平,、定西,、瓊海、湘西,、臨沂,、蘭考、喀什……
進山區(qū),、走邊疆,、訪老區(qū)、入海島--通過這張蜿蜒曲折的扶貧路線圖,,人們可以體會到習(xí)總書記對當前我國扶貧開發(fā)工作的高度重視,。
“距離2020年全面建成小康社會只剩下短短六、七年時間,,但我國仍有8000多萬貧困人口,,時限緊、任務(wù)急,,留給我們的時間已經(jīng)不多,。”在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來,,中國扶貧如今已進入沖刺階段,。
“各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感,做到有計劃,、有資金,、有目標、有措施,、有檢查,,大家一起來努力,讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康,�,!�
“大家擰成一股繩,心往一處想,,勁往一處使,汗往一處流,一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子,�,!�
“要把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊,做實做實再做實,�,!�
“一起來努力”“加快”“抓緊”--這既是總書記的諄諄囑托和殷切希望,也是新時期扶貧開發(fā)的動員令,、沖鋒號,。
面對緊迫形勢,從中央經(jīng)濟工作會議,,到中央農(nóng)村工作會議,,再到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議,從北京的中南海到貧困村的村頭,,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚,,對新時期我國扶貧開發(fā)工作進行一系列戰(zhàn)略部署:
制定今年減少1000萬農(nóng)村貧困人口宏偉目標;
改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制,;
健全中央統(tǒng)籌,、省負總責、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制,;
推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制,,建立約束機制,完善退出機制,;
開啟科學(xué)扶貧,、精準扶貧、內(nèi)源扶貧等扶貧新思路,。
……
使命在召喚,,夢想在延伸。
消除貧困,,實現(xiàn)共同富裕,,是中國特色社會主義道路的必然要求,是中國共產(chǎn)黨人代代相傳的偉大使命,。
從戰(zhàn)爭年代的讓人民當家做主,,到土地制度改革實現(xiàn)耕者有其田,從改革開放后讓一部分人一部分地區(qū)先富裕起來,,到先富幫后富實現(xiàn)共同富裕,,最終讓貧困地區(qū)困難群眾和全國人民一起奔向小康,再到實現(xiàn)每個人心里的“中國夢”,,讓每個中國人脫貧解困,、過上美好生活的使命始終一脈相承,。
在中國共產(chǎn)黨人偉大使命的感召下,我國扶貧開發(fā)工作不斷取得深入:
--從1986年年人均收入206元,,提高到2008年底的1196元,,再到2011年底的2300元,國家扶貧標準實現(xiàn)10多倍增長,,更多的貧困群眾得到扶持,;
--從解決溫飽為主要任務(wù),轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、提高發(fā)展能力,、加快脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境,、縮小發(fā)展差距,,我國扶貧開發(fā)進入新階段;
--從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧,,從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧,,我國扶貧開發(fā)方式日漸科學(xué)精準;
--從國家扶貧開發(fā)工作重點縣,,到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變,,我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場進一步向關(guān)鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。
這是人類減貧史上的“中國奇跡”--在黨中央的決策部署和不斷推進下,,我國實現(xiàn)6.6億貧困人口大規(guī)模脫貧,,為全球減貧事業(yè)貢獻“中國經(jīng)驗”
金秋9月,新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村,,黨支部書記沙吾爾·芒力克和全體村民收到了一封來自中南海的特殊回信,。
“得知在村黨支部帶領(lǐng)下,近年來村里又有了不少新變化,,各族群眾像沙漠里的胡楊一樣根連著根,、心連著心,日子越過越好,,我為你們高興……達西村的發(fā)展變化說明,,有黨的好政策,有各族群眾齊心奮斗,,就一定能讓鄉(xiāng)親們過上舒心幸福的生活,。”習(xí)近平總書記在信中寫道,。
實踐證明,,我國扶貧開發(fā)事業(yè)極大地改變貧困群眾生活狀態(tài),對促進經(jīng)濟發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、民族團結(jié),、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用,。
“過去一家人擠在土坯房里,,僅靠種地為生,,一天只能吃上一頓飯,,窮得直掉眼淚。后來扶貧政策進了村,,工作隊帶領(lǐng)我們修路,、種果樹,發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),,日子越過越紅火,。”從女孩不愿嫁的貧困山旮旯,,到人均純收入過萬元的小康村,,位于川滇交界處的四川省筠連縣春風村60歲村民朱永芬見證了這一變化。
春風村翻天覆地的變化,,映射出中國農(nóng)村從貧困走向小康的滄桑巨變,。
改革開放之前,中國農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟,、社會,、歷史、自然,、地理等方面制約,,發(fā)展相對滯后,貧困人口數(shù)量眾多,。1978年,,我國貧困人口為2.5億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘模常埃罚ァ?/P>
在西方世界眼中,,社會主義中國一度是“貧窮”的代名詞,,社會主義中國的農(nóng)村一度是地球上最落后的地方。
“只要有信心,,黃土變成金,。”
“充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性,,樹立脫貧致富,、加快發(fā)展的堅定信心,發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神,,堅持苦干實干,,就一定能改變面貌�,!�
在黨中央的親切關(guān)懷和決策部署下,,經(jīng)過不懈努力,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就,。1978年到2010年,,參考國際扶貧標準,近半數(shù)中國人擺脫貧困,;在我國大幅度提高扶貧標準的背景下,,到2013年,農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到8.5%,。
--農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決,。進入新世紀以來,扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平,,2013年人均純收入增加到5389元,。
--貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會事業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯加強,人畜飲用水問題大面積解決,,自然村通公路,、通電、通電話比例達到90%左右,,適齡兒童入學(xué)率接近100%,,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。
“貧困人口減少成為中國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就,�,!敝袊鲐毎l(fā)展中心副主任曹洪民認為,農(nóng)村貧困人口的減少,,為農(nóng)村地區(qū)消費力的提升,、國家經(jīng)濟內(nèi)需的提振起到支撐作用,為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。
“65年來,,中國的社會生產(chǎn)力、綜合國力實現(xiàn)了歷史性跨越,,人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越,。這不僅使中國徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子,而且為人類戰(zhàn)勝貧困,、為發(fā)展中國家尋找發(fā)展道路提供了成功的實例,�,!痹趹c祝中華人民共和國65周年招待會上,習(xí)近平總書記豪邁地說,。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦在談及中國成功減貧給世界的啟示時說,,中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。
短短30余年,,6億多人擺脫貧困,,被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”--這樣的“中國奇跡”何以發(fā)生,成為全球減貧事業(yè)的歷史之問,。
“與國外民間的,、小規(guī)模的生活救濟不同,,中國是舉全國之力,,有計劃、有組織,、大規(guī)模地進行扶貧,。”在汪三貴看來,,無論是扶貧資源的動員和調(diào)用,,還是具體項目的實施和推進,這種帶有強烈“政府主導(dǎo)”色彩的扶貧模式,,是中國實現(xiàn)快速減貧的重要原因,。
兩次頒布中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、連續(xù)10年在“中央一號”文件部署中推出一攬子減免稅費增加投入的惠農(nóng)之舉,、號令東部沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū),,為近億貧困人口建檔立卡,向12萬個貧困村派出駐村工作隊……“政府主導(dǎo),,社會參與,,以人為本,自力更生,,開發(fā)扶貧”的扶貧特征符合中國國情的扶貧開發(fā)道路,,是人類減貧史上的一大創(chuàng)舉。
“在長期實踐中,,中國成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量,、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑,政府主導(dǎo),、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合,,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路,,中國的扶貧實踐豐富了世界減貧模式,�,!眹鴦�(wù)院參事湯敏如此評價。
中國獨特的減貧經(jīng)驗得到國際組織的高度肯定,。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克指出,,中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來,“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗,�,!�
這是全面建設(shè)小康社會的歷史跨越--以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,帶領(lǐng)全國各族人民,,攻堅克難,,譜寫中國扶貧開發(fā)的歷史新篇章
不畏浮云遮望眼,只緣身在最高層,。
盡管改革開放以來我國取得的減貧成就世界矚目,,但黨中央對我國貧困現(xiàn)狀的認識依然格外清醒:
到2013年底,按照國家扶貧標準,,我國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬,。
特別是14個集中連片特殊困難地區(qū),最是難啃的“硬骨頭”:農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成,,醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%,,勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點,,還有數(shù)千個村不通電,,近10萬個村不通水泥瀝青路……
入之愈深,其進愈難,。中國扶貧攻堅,,如何完成偉大跨越,續(xù)寫新的篇章,,成為時代留給中國共產(chǎn)黨人的全新考題,。
新時期要有新思路。
“推進扶貧開發(fā),、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,,首先要有一個好思路、好路子,。要堅持從實際出發(fā),,因地制宜,理清思路,、完善規(guī)劃,、找準突破口。”習(xí)近平總書記的講話,,為我國新時期扶貧攻堅指明了方向,。
面對新形勢,迎接新挑戰(zhàn),,習(xí)近平總書記提出了一系列扶貧的新觀點,、新思路、新方法:
--要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù),、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個基本保障,、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個治本之策;
--既要整體聯(lián)動,、有共性的要求和措施,,又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶,;
--貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,,一個地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動力,,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展,。
科學(xué)扶貧、精準扶貧,、內(nèi)源扶貧,在黨中央的決策部署下,,一系列更具針對性的政策不斷推出,。
基礎(chǔ)不牢,地動山搖,。今年起,,一項舉世罕見、規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展,,近1億扶貧對象,、12萬個貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。
一份檔案一份情,,一個農(nóng)戶一對策,。建檔立卡不僅是簡單地登記名字,還要分析什么原因致貧,,再逐戶制定幫扶措施,,有針對性地予以扶持。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后,,扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清,、目標不準的“漫灌”扶貧,轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段,。
“情況搞清楚了,,才能把工作做到家、做到位,。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性,,要一家一戶摸情況,張家長,、李家短都要做到心中有數(shù),。”在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時,,習(xí)近平總書記語重心長地告誡當?shù)馗刹咳罕�,,做好基礎(chǔ)工作,關(guān)鍵是要做到情況明,。
通過對貧困的“精準制導(dǎo),、定點清除”,改“漫灌”為“滴灌”,,可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方,。
“前幾年每年毛收入不到1萬元。今年有了針對我們的貸款政策,,養(yǎng)牛能掙3萬多元,,手頭也有余錢了�,!钡玫綄m椯J款后,,寧夏固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)雙羊套村35歲的回族群眾蘇克元喜上眉梢。
新時期要有新創(chuàng)舉,。
“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標,。”針對一些地區(qū)以貧困為榮的不良現(xiàn)象,,習(xí)近平總書記明確提出,,要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上,。
我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣,,旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而,,部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象,。
究其根由,此前各地官員考核辦法中,,基本是以GDP論英雄,,有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時,扶貧工作基本沒有進入考核體系,,一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的“飯碗”,,而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”,形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象,。
對此,,2013年底,在黨中央的部署下,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出6項扶貧開發(fā)工作創(chuàng)新機制,,排在首位的就是改進貧困縣考核機制,。
“這項改革可謂切中要害�,!睖粽J為,,在新機制作用下,今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被GDP考核所束縛,,能把更多精力放在扶貧開發(fā)上,,將引導(dǎo)地方官員真正把群眾生活冷暖放在心上,全力扶真貧,、真扶貧,。
思路引領(lǐng)政策,改革決定成效,。各地深入貫徹習(xí)近平總書記指示精神,,針對貧困地區(qū)實際情況,不斷創(chuàng)新,,勇于突破,一個又一個扶貧新亮點蓬勃涌現(xiàn):
--貴州省實施“生態(tài)扶貧”工程,,擬用9年時間將200多萬貧困人口搬出大山,,拔掉“窮根”。從深山里搬出的六盤水市六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)移民毛二平激動地說:“只要能從山里出來,,就一定會有出路,!”
--甘肅省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要措施的“聯(lián)村聯(lián)戶,、為民富民”行動,。省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級40萬名干部聯(lián)系全省40多萬貧困戶,不脫貧不脫鉤,。
--寧夏六盤山地區(qū)依托旅游扶貧,,2013年固原市接待游客量219.8萬人次,實現(xiàn)旅游社會收入8.89億元,。當?shù)匾延校踩f多農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家樂,、果樹采摘、手工藝品和土特產(chǎn)銷售等方式參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
--安徽省金寨縣在全縣貧困家庭中篩選出1000戶特困群眾開展“光伏扶貧”,,在貧困家庭的屋頂建起“光伏電站”。沙河店村村民方榮軍說,,現(xiàn)在不但用電不用再花一分錢,,電站還能賺錢,一年能相當于多養(yǎng)兩頭豬的收入,。
……
乘勢而上,,大有作為!
從“解決溫飽”到促進發(fā)展,,縮小差距,;從數(shù)次扶貧攻堅行動到“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決不讓貧困代代相傳”的強音,,中國人民與貧困的戰(zhàn)斗逐步走向“決戰(zhàn)”之勢,。
但愿蒼生俱溫飽,不辭辛苦出山林,。
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,,投身全面深化改革的時代洪流,以創(chuàng)新鼓起扶貧攻堅的風帆,,就一定能打贏扶貧攻堅這場硬仗,,譜寫我國扶貧開發(fā)的歷史新篇章!(參與采寫:吳曉穎,、鄒欣媛)
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