國家部委1700余項(xiàng)審批權(quán)632項(xiàng)取消或下放
更新時間：2014-11-3 8:37:57 來源：新京報
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最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部,，自2003年以來已經(jīng)運(yùn)營11年,。
審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”,。本屆政府成立,，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”，一年多來先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),。
目前,，剩余1000余項(xiàng)審批事項(xiàng)分布在60個部門。如何優(yōu)化審批流程,，縮短審批時限,，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng),？
就此,，新京報記者日前走訪國家發(fā)改委、商務(wù)部,、交通部,、農(nóng)業(yè)部，有的明確取消“路條”,，有是實(shí)施網(wǎng)上審批和“電子監(jiān)察”,，有的已運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳。
而在專家看來,，審批權(quán)的規(guī)范化,，最終仍需要民眾監(jiān)督。
簡政放權(quán)
從以我為主到市場導(dǎo)向
提起簡政放權(quán),，中遠(yuǎn)對外勞務(wù)合作公司輪機(jī)長肖清潔很有感受,，他告訴記者，自己的家住在福建,，以前換海員證的時候要去天津,，還要在天津培訓(xùn)。現(xiàn)在不用了,，在福建換就可以,，方便多了,。
根據(jù)以前的規(guī)定，海員必須到第一次辦證的海事機(jī)構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),。
現(xiàn)在不用這么麻煩了,，只要找到有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就可以到當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ聶C(jī)構(gòu)考試,、換證,、辦證。今年6月份,，這個政策開始施行,。
“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念，全國一盤棋,。比如,，一個船員在南京學(xué)習(xí)，可以到天津考試,，在上海辦證,。整個大系統(tǒng)是統(tǒng)一的,�,！焙Ｊ戮执瑔T處處長葛同林說，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,�,！�
目前中國注冊海員57.4萬,都直接受益于這一政策。
水運(yùn)和海事管理是交通運(yùn)輸部行政審批權(quán)力較為集中的領(lǐng)域,。9月份,，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，公布這兩個領(lǐng)域保留的40項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的清單,、審批流程,、辦理期限和提交材料目錄等。
10月24日,，國家發(fā)改委秘書長李樸民接受媒體記者采訪時透露,，發(fā)改委正在積極推進(jìn)價格改革，將適時放開和下放一批由中央政府定價的商品,、服務(wù)價格,，這也是下一步簡政放權(quán)的重點(diǎn)。
發(fā)改委正在加緊規(guī)范行政審批,。在國家發(fā)改委投資司副司長羅國三看來,，取消“路條”是一個標(biāo)志。
“路條”是部委同意一個項(xiàng)目的“準(zhǔn)生證”,，即通常所說的批文,。一個投資項(xiàng)目在拿到“路條”之后,，才意味著納入了國家專項(xiàng)規(guī)劃之列，其后續(xù)的環(huán)評,、土地預(yù)審等一系列支持性文件才能啟動,。
此前一些地方有人專門進(jìn)京跑“路條”，甚至滋生腐敗,。
羅國三坦言,，“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月,，國家發(fā)改委發(fā)布文件,，明確除了特例之外，一律取消發(fā)放“路條”,。
“一站式服務(wù)”
20多部門設(shè)辦事大廳
除了取消“路條”,，國家發(fā)改委工作人員多次提到的，還有即將于12月初試運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)大廳,。屆時,，全部13項(xiàng)行政許可將納入大廳辦理。通過查詢平臺,，申請人可以查詢辦理進(jìn)展,。
開設(shè)辦事大廳，在國務(wù)院各部委中,，已不是個例,。迄今為止，已經(jīng)有20多個國務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳,。
最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部,，自2003年以來已經(jīng)運(yùn)營11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大門西側(cè),，建筑面積180平方米,，12個窗口。
辦公大廳類似銀行的營業(yè)廳,，有11個申請窗口和1個收費(fèi)窗口,，工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌，喇叭在挨個“叫號”辦理,，辦事人員還可按鍵評價服務(wù),。據(jù)介紹，這個評價會和服務(wù)標(biāo)兵評選,、年度考核評優(yōu)掛鉤,。
大廳的各個窗口不僅要對行政審批申請進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全,，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查,，在第一時間告知申請人補(bǔ)充或更正,，確認(rèn)無誤后進(jìn)行受理，然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理,。在此過程中,，還會通過電子監(jiān)察進(jìn)行全程跟蹤，督察督辦,。
一位負(fù)責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶,，一開始把審批事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一辦理，有的部門阻力很大,，認(rèn)為這是多此一舉�,，F(xiàn)在看來，不僅機(jī)關(guān)辦公環(huán)境清爽了,，更重要的是申請人辦事更方便順暢了,。
商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，運(yùn)行時間比農(nóng)業(yè)部稍晚,，于2006年正式掛牌,，至今已接待辦事人員22.4萬人，受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬份,。
網(wǎng)上監(jiān)督
辦事流程精確到秒
今年春天,，在不到兩個月的時間內(nèi)，發(fā)改委完成了委內(nèi)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè),。目前,，國家發(fā)改委所有審批事項(xiàng)全部納入機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理�,！半娮颖O(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局。
國家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長黃勇介紹說,，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀(jì)委駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局總控,，這個系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù)，比如某個司局某個文件的平均辦理時限,，有多少文件超期,，有多少如期辦結(jié)，用綠紅黃燈顯示,，每個月都會有一個通報,，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里，“就像長了眼睛一樣”,。
“比如,，辦事員給了分管的處長，處長又給了分管的副司長,，副司長到了司長,，各用了多少時間,，什么時候簽批出去，都有計(jì)時,�,！彼f，“這些都有時間記錄,，超期違規(guī)要受到通報,。”
今年6月試行以來,，已經(jīng)有司局遭到通報,。
“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣,，上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機(jī),，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看,�,！绷_國三說，“內(nèi)部可監(jiān)督,，外部可查詢,，大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間�,！�
農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，采用紅、黃,、綠三色預(yù)警,，正常是綠色，倒計(jì)時是黃色,，超時就是紅色,。連續(xù)5年，紅色按鈕始終沒有亮起過,。
盡管審批事項(xiàng)取消及下放,、改革力度很大，但在專家看來,，對于其他審批權(quán)的規(guī)范化,，最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面,，諸如農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等很多部委都設(shè)計(jì)了一套相對完善的制度,。
在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個投訴舉報系統(tǒng),。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說：“我們每天監(jiān)督，如果有投訴,，會分辦給相關(guān)司局,。如果是實(shí)名舉報，我們會給監(jiān)察局直接發(fā)過去,�,！�
下一步將有什么動作？記者從中央有關(guān)部門獲悉,，如何規(guī)范的保留審批權(quán),，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點(diǎn)之一,。據(jù)悉,，國務(wù)院將出臺有約束力的規(guī)范性文件，優(yōu)化審批流程,，縮短審批時限,，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng),。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部,，自2003年以來已經(jīng)運(yùn)營11年。
審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的“象征”,。本屆政府成立，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”,，一年多來先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),。
目前，剩余1000余項(xiàng)審批事項(xiàng)分布在60個部門,。如何優(yōu)化審批流程,，縮短審批時限，加強(qiáng)追責(zé),，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng),？
就此,，新京報記者日前走訪國家發(fā)改委、商務(wù)部,、交通部,、農(nóng)業(yè)部，有的明確取消“路條”,，有是實(shí)施網(wǎng)上審批和“電子監(jiān)察”,，有的已運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳。
而在專家看來,，審批權(quán)的規(guī)范化,，最終仍需要民眾監(jiān)督。
簡政放權(quán)
從以我為主到市場導(dǎo)向
提起簡政放權(quán),，中遠(yuǎn)對外勞務(wù)合作公司輪機(jī)長肖清潔很有感受,，他告訴記者，自己的家住在福建,，以前換海員證的時候要去天津,，還要在天津培訓(xùn)。現(xiàn)在不用了,，在福建換就可以,，方便多了。
根據(jù)以前的規(guī)定,，海員必須到第一次辦證的海事機(jī)構(gòu)所轄的有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),。
現(xiàn)在不用這么麻煩了，只要找到有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，就可以到當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ聶C(jī)構(gòu)考試,、換證、辦證,。今年6月份,，這個政策開始施行。
“現(xiàn)在全都打破了轄區(qū)的概念,，全國一盤棋,。比如，一個船員在南京學(xué)習(xí),，可以到天津考試,，在上海辦證。整個大系統(tǒng)是統(tǒng)一的,�,！焙Ｊ戮执瑔T處處長葛同林說，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導(dǎo)向到市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,。”
目前中國注冊海員57.4萬,都直接受益于這一政策。
水運(yùn)和海事管理是交通運(yùn)輸部行政審批權(quán)力較為集中的領(lǐng)域,。9月份,，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于建立水運(yùn)和海事管理權(quán)力清單制度的公告》，公布這兩個領(lǐng)域保留的40項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的清單,、審批流程,、辦理期限和提交材料目錄等。
10月24日,，國家發(fā)改委秘書長李樸民接受媒體記者采訪時透露,，發(fā)改委正在積極推進(jìn)價格改革，將適時放開和下放一批由中央政府定價的商品,、服務(wù)價格,，這也是下一步簡政放權(quán)的重點(diǎn)。
發(fā)改委正在加緊規(guī)范行政審批,。在國家發(fā)改委投資司副司長羅國三看來,，取消“路條”是一個標(biāo)志。
“路條”是部委同意一個項(xiàng)目的“準(zhǔn)生證”,，即通常所說的批文,。一個投資項(xiàng)目在拿到“路條”之后，才意味著納入了國家專項(xiàng)規(guī)劃之列,，其后續(xù)的環(huán)評,、土地預(yù)審等一系列支持性文件才能啟動。
此前一些地方有人專門進(jìn)京跑“路條”,，甚至滋生腐敗,。
羅國三坦言，“路條”不符合投資體制改革精神,。去年12月,，國家發(fā)改委發(fā)布文件，明確除了特例之外,，一律取消發(fā)放“路條”,。
“一站式服務(wù)”
20多部門設(shè)辦事大廳
除了取消“路條”，國家發(fā)改委工作人員多次提到的,，還有即將于12月初試運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)大廳,。屆時，全部13項(xiàng)行政許可將納入大廳辦理,。通過查詢平臺,，申請人可以查詢辦理進(jìn)展。
開設(shè)辦事大廳,，在國務(wù)院各部委中,，已不是個例,。迄今為止，已經(jīng)有20多個國務(wù)院部門設(shè)立審批受理大廳,。
最早設(shè)立行政審批辦公大廳的是農(nóng)業(yè)部,，自2003年以來已經(jīng)運(yùn)營11年。大廳位于農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)大門西側(cè),，建筑面積180平方米,，12個窗口。
辦公大廳類似銀行的營業(yè)廳,，有11個申請窗口和1個收費(fèi)窗口,，工作人員統(tǒng)一佩戴胸牌，喇叭在挨個“叫號”辦理,，辦事人員還可按鍵評價服務(wù),。據(jù)介紹，這個評價會和服務(wù)標(biāo)兵評選,、年度考核評優(yōu)掛鉤,。
大廳的各個窗口不僅要對行政審批申請進(jìn)行形式審查，查看遞交的材料是否齊全,，而且還要進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查,，在第一時間告知申請人補(bǔ)充或更正，確認(rèn)無誤后進(jìn)行受理,，然后轉(zhuǎn)有關(guān)司局辦理,。在此過程中，還會通過電子監(jiān)察進(jìn)行全程跟蹤,，督察督辦,。
一位負(fù)責(zé)大廳工作的農(nóng)業(yè)部公務(wù)員回憶，一開始把審批事項(xiàng)納入大廳統(tǒng)一辦理,，有的部門阻力很大,，認(rèn)為這是多此一舉。現(xiàn)在看來,，不僅機(jī)關(guān)辦公環(huán)境清爽了,，更重要的是申請人辦事更方便順暢了。
商務(wù)部同樣設(shè)有政務(wù)大廳“一站式”服務(wù),，運(yùn)行時間比農(nóng)業(yè)部稍晚,，于2006年正式掛牌，至今已接待辦事人員22.4萬人,，受理或辦結(jié)各類行政許可證件共約74.5萬份,。
網(wǎng)上監(jiān)督
辦事流程精確到秒
今年春天，在不到兩個月的時間內(nèi),，發(fā)改委完成了委內(nèi)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上審批的建設(shè),。目前,，國家發(fā)改委所有審批事項(xiàng)全部納入機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)處理�,！半娮颖O(jiān)察系統(tǒng)”也覆蓋了發(fā)改委所有司局,。
國家發(fā)改委辦公廳秘書一處處長黃勇介紹說，電子監(jiān)察系統(tǒng)由中紀(jì)委駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局總控,，這個系統(tǒng)可以生成完整的數(shù)據(jù)，比如某個司局某個文件的平均辦理時限,，有多少文件超期,，有多少如期辦結(jié)，用綠紅黃燈顯示,，每個月都會有一個通報,，遞到分管司局的委領(lǐng)導(dǎo)那里，“就像長了眼睛一樣”,。
“比如,，辦事員給了分管的處長，處長又給了分管的副司長,，副司長到了司長,，各用了多少時間，什么時候簽批出去,，都有計(jì)時,。”他說,，“這些都有時間記錄,，超期違規(guī)要受到通報�,！�
今年6月試行以來,，已經(jīng)有司局遭到通報。
“內(nèi)網(wǎng)按秒在蹦,。我現(xiàn)在都養(yǎng)成了習(xí)慣,，上班一定開內(nèi)聯(lián)網(wǎng)機(jī)，看看有沒有需要緊急辦理的事情,，下班之前也一定要看看,。”羅國三說,，“內(nèi)部可監(jiān)督,，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權(quán)的空間,�,！�
農(nóng)業(yè)部2008年開始建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，采用紅、黃,、綠三色預(yù)警,，正常是綠色，倒計(jì)時是黃色,，超時就是紅色,。連續(xù)5年，紅色按鈕始終沒有亮起過,。
盡管審批事項(xiàng)取消及下放,、改革力度很大，但在專家看來,，對于其他審批權(quán)的規(guī)范化,，最終需要民眾監(jiān)督。在監(jiān)督方面,，諸如農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、國家發(fā)改委,、交通運(yùn)輸部等很多部委都設(shè)計(jì)了一套相對完善的制度,。
在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有一個投訴舉報系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說：“我們每天監(jiān)督,，如果有投訴,，會分辦給相關(guān)司局。如果是實(shí)名舉報,，我們會給監(jiān)察局直接發(fā)過去,。”
下一步將有什么動作,？記者從中央有關(guān)部門獲悉,，如何規(guī)范的保留審批權(quán)，最大限度減少自由裁量,，也是改革的重點(diǎn)之一,。據(jù)悉，國務(wù)院將出臺有約束力的規(guī)范性文件,，優(yōu)化審批流程,，縮短審批時限，加強(qiáng)追責(zé),，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng),。
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