交通運(yùn)輸部通報(bào)：2013年我國收費(fèi)公路整體虧損661億元,，收不抵支——
收費(fèi)公路,，路在何方（熱點(diǎn)解讀）
收費(fèi)公路,，路在何方（熱點(diǎn)解讀）
更新時(shí)間：2014-12-24 9:06:05 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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23日,，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，首次匯總公布了目前我國收費(fèi)公路的里程、建設(shè)投資,、收入支出等總體情況,。2011年至2013年，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元,、負(fù)566億元和負(fù)661億元，虧損額逐年擴(kuò)大,。
高速公路果真暴利嗎,？每年公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里？對于收費(fèi)公路,，公眾心中有不少疑問,。12月23日,，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在亮出家底的同時(shí),，還就到期公路收費(fèi)期限等問題回應(yīng)了公眾關(guān)切,。
通行費(fèi)花在哪里了？
每10元中有8.62元用于償還債務(wù)本息
公報(bào)顯示,，截至2013年年底,，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里，占公路總里程的3.6%,。2013年度,，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元；其中10.04萬公里高速公路的收入為3316億元,，占90.8%,。其余則為2.35萬公里一級(jí)公路、3.18萬公里二級(jí)公路,，768公里獨(dú)立橋梁隧道所收取的費(fèi)用,。與此同時(shí)，2013年全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元,，如此一來,，虧損高達(dá)661億元。
每年收取的通行費(fèi)都花去哪里了,？
根據(jù)公報(bào),，2013年的通行費(fèi)支出，絕大部分用于還本付息,。4313億元中,，償還利息1707億元，償還本金1440億元,，兩者相加占了73.0%,。其次是運(yùn)營管理與公路養(yǎng)護(hù)，分別支出457億元和390億元,。換算下來,，2013年公眾每交10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息（4.67元償還利息,，3.95元償還本金）,，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，1.25元用于運(yùn)營管理,，0.59元用于稅費(fèi)支出,，其他支出0.29元。
既然每年都在償還貸款,，那么債務(wù)是否減輕了呢,？
公報(bào)顯示,，截至2013年底，我國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元,，其中資本金投入16876億元,，銀行貸款等債務(wù)性資金投入37556億元。盡管這些年一直也在償還貸款,，但隨著新建高速公路里程的增加,，以及工程造價(jià)、建設(shè)成本的提高,，債務(wù)余額正呈逐年上升趨勢,。2010年至2013年，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增至34308億元,，年均新增債務(wù)余額3799億元,。
那么，高速公路到底是不是暴利行業(yè),？
“從全國整體看,，無論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路，都是收不抵支,、嚴(yán)重虧損的,。”交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武介紹,，2011年至2013年,，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元,，虧損額逐年擴(kuò)大,。
到期公路收費(fèi)期限是否會(huì)延長？
交通部正推進(jìn)條例修訂,、政策調(diào)整
近期,，政府還貸高速公路延期收費(fèi)的問題，引發(fā)了輿論關(guān)注,。
依據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年,；國家確定的中西部省份的收費(fèi)期限,，最長不得超過20年。
對此,，李彥武表示,，我國早期收費(fèi)公路的主體是二級(jí)公路，高速公路和一級(jí)公路非常少,，因此政策制定時(shí)是按照造價(jià)較低的二級(jí)公路測算的收費(fèi)年限,，“針對當(dāng)前高速公路債務(wù)比較高，養(yǎng)護(hù)資金來源有問題以及我們還要繼續(xù)發(fā)展,，加速《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂,，勢在必行”。
債務(wù)居高不下,，原因之一在于公路造價(jià)的提升,。隨著我國公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸,，橋隧比大量增加,，人工費(fèi)用不斷提升，拆遷費(fèi)用上漲,，2013年全國通車高速公路的每公里造價(jià)已從2011年的5067萬元升至9082萬元,。
與此同時(shí)，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻長期未作調(diào)整,。目前,，全國高速、一級(jí),、二級(jí)收費(fèi)公路的一類車（小型客車）平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里,，0.2元/公里，0.15元/公里,，與十幾年前相比變化不大,。
一邊是建造成本大幅攀升，一邊是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期穩(wěn)定,，結(jié)果導(dǎo)致部分政府還貸高速公路在收費(fèi)期滿后未能償還完貸款,。國家行政學(xué)院教授王偉表示，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，即便是按照中西部省份20年的收費(fèi)期限,，也絕對無法還完貸款。
“我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段,，隨著建設(shè)任務(wù)的完成,，路網(wǎng)規(guī)模將趨于穩(wěn)定，同時(shí)隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長,，債務(wù)余額會(huì)逐年下降,。”李彥武表示,。
然而,，到期公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理資金從哪里來，收費(fèi)期限是否會(huì)延長,？在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》未作修訂之前,，仍然是個(gè)待解的難題,。
不收費(fèi)行不行？
貸款修路,、收費(fèi)還貸,，不收費(fèi)則要收稅
在我國，收費(fèi)公路政策可回溯到1984年,。當(dāng)時(shí),，在財(cái)力有限的情況下，為破解落后的交通狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,，只能采取“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的方式。時(shí)至今日,，我國公路網(wǎng)中97％的高速公路,、61％的一級(jí)公路和42％的二級(jí)公路，均依此方式建成,。
30年過去了,，國力在增強(qiáng)，公路為何不能免費(fèi)通行,？為何在一些歐美國家,，走高速不用交費(fèi)？
交通部新聞辦出版的《收費(fèi)公路怎么看》一書,，對此進(jìn)行了詳細(xì)說明,。書中談到，世界上并沒有真正意義的免費(fèi)公路,，公路的建設(shè)與維護(hù)需要大量資金,，其資金籌集方式主要是“專項(xiàng)稅收”與“車輛通行費(fèi)”，人們通常所說的非收費(fèi)公路實(shí)際上是“收稅公路”,。
有人說,，德國的高速路沒有收費(fèi)站、車輛暢行無阻,。但很多人不知道,，德國是世界上燃油稅最高的國家之一，達(dá)到260%,。2006年開始,，鑒于不斷增加的高速公路維護(hù)資金壓力，德國政府決定在燃油稅的基礎(chǔ)上,，對所有12噸以上的貨車征收高速公路通行費(fèi),。
有公眾質(zhì)疑，既然在買車時(shí)繳納了車購稅、加油時(shí)繳納了燃油稅,，為什么還要在過高速公路時(shí)交通行費(fèi)呢,？交通部新聞發(fā)言人徐成光說，目前我國收取的車購稅,，主要用于滿足公路建設(shè)的資金需求,，具體用在高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助、農(nóng)村公路建設(shè),、國省道改造等方面；而燃油稅則要用于420多萬公里的國省道,、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù),。《收費(fèi)公路怎么看》一書中也寫到,，目前中國用于公路的專項(xiàng)稅僅能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求的15%—30%,，剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口需先通過吸引投資和貸款解決，然后通過收取通行費(fèi)來償還,。
“取消收費(fèi)會(huì)贏得一片叫好,，但要知道，我國公路要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，面臨三大矛盾,。”王偉說,，這就是公路建設(shè)巨大成就與巨額債務(wù)間的矛盾,、持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入不足間的矛盾、社會(huì)公眾過高期望與社會(huì)主義初級(jí)階段間的矛盾,。
目前,，海南是我國少數(shù)幾個(gè)沒有收費(fèi)公路的省份之一。此前,，海南在取消全省過路費(fèi),、過橋費(fèi)之后，就采用了開征省級(jí)燃油附加費(fèi)的方式,，以解決公路養(yǎng)護(hù)資金的來源,。王偉介紹道，如果收費(fèi)公路不再收費(fèi),，那么為了償還貸款,、維持養(yǎng)護(hù)，就需要將現(xiàn)有燃油稅提高3倍,，“每升20多元的汽油,，恐怕是公眾承受不了的”。此外，收稅的方式會(huì)導(dǎo)致無論車主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅,。相較之下,，高速公路采用“使用者付費(fèi)”的方式會(huì)更加公平。
可以肯定的是,，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),，收費(fèi)公路仍將持續(xù)存在。李彥武表示,，未來我國將形成兩個(gè)公路體系,，普通公路建設(shè)要提供均等化公共服務(wù)，由政府公共財(cái)政承擔(dān),，確保通達(dá)所有的城市和鄉(xiāng)村,；而收費(fèi)公路則提供快捷、高效的效率服務(wù),，仍采用收取車輛通行費(fèi)的方式,，由用路者支付，“最終將收費(fèi)公路在公路網(wǎng)的比重從2013年的3.6%降至3%左右”,。
《 人民日報(bào) 》（ 2014年12月24日 09 版）
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高速公路果真暴利嗎,？每年公眾繳納的數(shù)千億元公路通行費(fèi)都去了哪里？對于收費(fèi)公路,，公眾心中有不少疑問,。12月23日，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，在亮出家底的同時(shí),，還就到期公路收費(fèi)期限等問題回應(yīng)了公眾關(guān)切。
通行費(fèi)花在哪里了,？
每10元中有8.62元用于償還債務(wù)本息
公報(bào)顯示,，截至2013年年底，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里，占公路總里程的3.6%,。2013年度,，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元；其中10.04萬公里高速公路的收入為3316億元,，占90.8%,。其余則為2.35萬公里一級(jí)公路、3.18萬公里二級(jí)公路,，768公里獨(dú)立橋梁隧道所收取的費(fèi)用,。與此同時(shí)，2013年全國收費(fèi)公路支出總額為4313億元,，如此一來,，虧損高達(dá)661億元。
每年收取的通行費(fèi)都花去哪里了,？
根據(jù)公報(bào),，2013年的通行費(fèi)支出，絕大部分用于還本付息,。4313億元中,，償還利息1707億元，償還本金1440億元,，兩者相加占了73.0%,。其次是運(yùn)營管理與公路養(yǎng)護(hù)，分別支出457億元和390億元,。換算下來,，2013年公眾每交10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息（4.67元償還利息,，3.95元償還本金）,，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，1.25元用于運(yùn)營管理,，0.59元用于稅費(fèi)支出,，其他支出0.29元。
既然每年都在償還貸款,，那么債務(wù)是否減輕了呢,？
公報(bào)顯示，截至2013年底,，我國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元,，其中資本金投入16876億元，銀行貸款等債務(wù)性資金投入37556億元,。盡管這些年一直也在償還貸款,，但隨著新建高速公路里程的增加,，以及工程造價(jià)、建設(shè)成本的提高,，債務(wù)余額正呈逐年上升趨勢,。2010年至2013年，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額由22912億元增至34308億元,，年均新增債務(wù)余額3799億元,。
那么，高速公路到底是不是暴利行業(yè),？
“從全國整體看,，無論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路，都是收不抵支,、嚴(yán)重虧損的,。”交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武介紹,，2011年至2013年,，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為負(fù)323億元、負(fù)566億元和負(fù)661億元,，虧損額逐年擴(kuò)大,。
到期公路收費(fèi)期限是否會(huì)延長？
交通部正推進(jìn)條例修訂,、政策調(diào)整
近期，政府還貸高速公路延期收費(fèi)的問題,，引發(fā)了輿論關(guān)注,。
依據(jù)現(xiàn)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路的收費(fèi)期限,，最長不得超過15年,；國家確定的中西部省份的收費(fèi)期限，最長不得超過20年,。
對此,，李彥武表示，我國早期收費(fèi)公路的主體是二級(jí)公路,，高速公路和一級(jí)公路非常少,，因此政策制定時(shí)是按照造價(jià)較低的二級(jí)公路測算的收費(fèi)年限，“針對當(dāng)前高速公路債務(wù)比較高,，養(yǎng)護(hù)資金來源有問題以及我們還要繼續(xù)發(fā)展,，加速《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，勢在必行”,。
債務(wù)居高不下,，原因之一在于公路造價(jià)的提升,。隨著我國公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸,，橋隧比大量增加,，人工費(fèi)用不斷提升，拆遷費(fèi)用上漲,，2013年全國通車高速公路的每公里造價(jià)已從2011年的5067萬元升至9082萬元,。
與此同時(shí)，收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻長期未作調(diào)整,。目前,，全國高速、一級(jí),、二級(jí)收費(fèi)公路的一類車（小型客車）平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里,，0.2元/公里，0.15元/公里,，與十幾年前相比變化不大,。
一邊是建造成本大幅攀升，一邊是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期穩(wěn)定,，結(jié)果導(dǎo)致部分政府還貸高速公路在收費(fèi)期滿后未能償還完貸款,。國家行政學(xué)院教授王偉表示，按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，即便是按照中西部省份20年的收費(fèi)期限,，也絕對無法還完貸款。
“我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段,，隨著建設(shè)任務(wù)的完成,，路網(wǎng)規(guī)模將趨于穩(wěn)定，同時(shí)隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長,，債務(wù)余額會(huì)逐年下降,。”李彥武表示,。
然而,，到期公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理資金從哪里來，收費(fèi)期限是否會(huì)延長,？在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》未作修訂之前,，仍然是個(gè)待解的難題。
不收費(fèi)行不行,？
貸款修路,、收費(fèi)還貸，不收費(fèi)則要收稅
在我國,，收費(fèi)公路政策可回溯到1984年,。當(dāng)時(shí),，在財(cái)力有限的情況下，為破解落后的交通狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,，只能采取“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的方式。時(shí)至今日,，我國公路網(wǎng)中97％的高速公路,、61％的一級(jí)公路和42％的二級(jí)公路，均依此方式建成,。
30年過去了,，國力在增強(qiáng)，公路為何不能免費(fèi)通行,？為何在一些歐美國家,，走高速不用交費(fèi)？
交通部新聞辦出版的《收費(fèi)公路怎么看》一書,，對此進(jìn)行了詳細(xì)說明,。書中談到，世界上并沒有真正意義的免費(fèi)公路,，公路的建設(shè)與維護(hù)需要大量資金,，其資金籌集方式主要是“專項(xiàng)稅收”與“車輛通行費(fèi)”，人們通常所說的非收費(fèi)公路實(shí)際上是“收稅公路”,。
有人說,，德國的高速路沒有收費(fèi)站、車輛暢行無阻,。但很多人不知道,，德國是世界上燃油稅最高的國家之一，達(dá)到260%,。2006年開始,，鑒于不斷增加的高速公路維護(hù)資金壓力,，德國政府決定在燃油稅的基礎(chǔ)上,，對所有12噸以上的貨車征收高速公路通行費(fèi)。
有公眾質(zhì)疑,，既然在買車時(shí)繳納了車購稅,、加油時(shí)繳納了燃油稅，為什么還要在過高速公路時(shí)交通行費(fèi)呢,？交通部新聞發(fā)言人徐成光說,，目前我國收取的車購稅，主要用于滿足公路建設(shè)的資金需求,，具體用在高速公路建設(shè)資本金補(bǔ)助,、農(nóng)村公路建設(shè),、國省道改造等方面；而燃油稅則要用于420多萬公里的國省道,、農(nóng)村公路等非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù),。《收費(fèi)公路怎么看》一書中也寫到,，目前中國用于公路的專項(xiàng)稅僅能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求的15%—30%,，剩余的建設(shè)與維護(hù)資金缺口需先通過吸引投資和貸款解決，然后通過收取通行費(fèi)來償還,。
“取消收費(fèi)會(huì)贏得一片叫好,，但要知道，我國公路要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，面臨三大矛盾,。”王偉說,，這就是公路建設(shè)巨大成就與巨額債務(wù)間的矛盾,、持續(xù)發(fā)展與財(cái)政投入不足間的矛盾、社會(huì)公眾過高期望與社會(huì)主義初級(jí)階段間的矛盾,。
目前,，海南是我國少數(shù)幾個(gè)沒有收費(fèi)公路的省份之一。此前,，海南在取消全省過路費(fèi),、過橋費(fèi)之后，就采用了開征省級(jí)燃油附加費(fèi)的方式,，以解決公路養(yǎng)護(hù)資金的來源,。王偉介紹道，如果收費(fèi)公路不再收費(fèi),，那么為了償還貸款,、維持養(yǎng)護(hù)，就需要將現(xiàn)有燃油稅提高3倍,，“每升20多元的汽油,，恐怕是公眾承受不了的”。此外,，收稅的方式會(huì)導(dǎo)致無論車主是否使用征稅所建的高速公路均需交稅,。相較之下，高速公路采用“使用者付費(fèi)”的方式會(huì)更加公平,。
可以肯定的是,，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，收費(fèi)公路仍將持續(xù)存在,。李彥武表示,，未來我國將形成兩個(gè)公路體系,，普通公路建設(shè)要提供均等化公共服務(wù)，由政府公共財(cái)政承擔(dān),，確保通達(dá)所有的城市和鄉(xiāng)村,；而收費(fèi)公路則提供快捷、高效的效率服務(wù),，仍采用收取車輛通行費(fèi)的方式,，由用路者支付，“最終將收費(fèi)公路在公路網(wǎng)的比重從2013年的3.6%降至3%左右”,。
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