網(wǎng)友最關(guān)心的國務(wù)院2014年十大政策評出
掂掂這些政策的含金量（政策解讀·聚焦）
掂掂這些政策的含金量（政策解讀·聚焦）
更新時間：2015-1-4 10:28:25 來源：人民網(wǎng)
新聞推薦
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編者按：2013年，十八屆三中全會就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,。2014年，國務(wù)院及其各部門在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生等方面出臺了一系列重要改革舉措。這些改革舉措中,，哪十項最受網(wǎng)友歡迎,？日前，中國政府網(wǎng)微博推出“網(wǎng)友最關(guān)心的國務(wù)院2014年十大政策”評選投票,。1月3日投票結(jié)果正式揭曉,，本版梳理了這十大政策的亮點(diǎn)。
1 簡政放權(quán)擴(kuò)大改革成效
1.取消和下放行政審批權(quán)
■國務(wù)院多次發(fā)布文件,，共取消和下放行政審批項目200余項
■取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項100多項
2.工商登記制度改革
■先證后照改為先照后證
■注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制
■取消年檢制度,，建立年報制度
3.推行政府權(quán)力清單
■國務(wù)院審改辦3月17日公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單
（詳細(xì)報道見本報2014年9月9日第二版,、2014年11月25日第二版）
2 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2014年5月,，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》公布：
■啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，新增縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市）700個,，使試點(diǎn)縣（市）的數(shù)量覆蓋50%以上的縣（市）,，覆蓋農(nóng)村5億人口
■每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模
■清理社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項,，減少審批環(huán)節(jié)
■以異地安置退休人員為重點(diǎn),，積極推進(jìn)跨省（區(qū),、市）異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)
■原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān),，加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)
■人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元
（詳細(xì)報道見本報2014年5月29日第二版）
3 推進(jìn)戶籍制度改革
2014年7月,，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布：
■全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制
■嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度
■建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口
■建立居住證制度。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制
■不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件
（詳細(xì)報道見本報2014年7月31日第二版）
4 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
2014年2月,，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》公布：
■到“十二五”末,，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,；2020年前,，全面建成公平,、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度
■年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式,。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個檔次
■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身,�,；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機(jī)制
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年2月27日第十六版）
5 加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理
2014年5月,，《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》公布：
■2014—2015年，單位GDP能耗,、化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%,、2%、2%,、2%,、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%,、3.5%以上
■2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸,、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸,、平板玻璃2000萬重量箱
■京津冀及周邊,、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目,，要嚴(yán)格實行煤炭消耗等量或減量替代政策,，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長
（詳細(xì)報道見本報2014年5月27日第二版）
6 深化考試招生制度改革
2014年9月,，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》公布：
■2014年上海,、浙江啟動高考改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn),，到2020年基本完成
■試點(diǎn)地區(qū)文理不分科,，高考總成績由高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績兩部分組成
■完善高中學(xué)業(yè)水平考試，提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會,；規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價
■高職院�,？荚囌猩c普通高校相對分開,；增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份
■減少加分項目，取消體育,、藝術(shù)特長生加分
■完善和規(guī)范自主招生,；改進(jìn)錄取方式，高考成績公布后填報志愿
■提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)
（詳細(xì)報道見本報2014年9月5日第三版）
7 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
2014年5月,，《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》公布：
■對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，給予1年的社會保險補(bǔ)貼,，政策執(zhí)行期限截至2015年年底
■科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的,，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息
■對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè),，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅,、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策
■在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年5月14日第十三版）
8 促進(jìn)市場公平競爭
2014年7月,，《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》公布：
■制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
■對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消,；確需保留的,，要規(guī)范時限和收費(fèi)
■完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度
■糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項目等行為
■逐步建立包括金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費(fèi),、交通違章,、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年7月9日第一版）
9 推進(jìn)價格改革
2014年11月,，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)價格改革：
■縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價,，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,，以合理的價格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷,，撬動社會資本投資,，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生
■充分考慮競爭條件和對市場,、社會的影響,，以逐步有序的方式,，改革能源、交通,、環(huán)保等價格形成機(jī)制,，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格
■抓緊制定價格改革方案,，做到統(tǒng)籌配套,，成熟一項、推出一項
■完善監(jiān)管措施,，維護(hù)良好價格秩序
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年11月16日第一版）
10 發(fā)展慈善事業(yè)
2014年12月，《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布：
■企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分,，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除
■穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記,，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限
■基金會人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%
■慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目
■應(yīng)及時公開慈善項目運(yùn)作,、受贈款物的使用情況,，項目運(yùn)行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次,，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年12月19日第一版）
版式設(shè)計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2015年01月04日 03 版）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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編者按：2013年,，十八屆三中全會就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,。2014年，國務(wù)院及其各部門在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生等方面出臺了一系列重要改革舉措,。這些改革舉措中,，哪十項最受網(wǎng)友歡迎？日前,，中國政府網(wǎng)微博推出“網(wǎng)友最關(guān)心的國務(wù)院2014年十大政策”評選投票,。1月3日投票結(jié)果正式揭曉，本版梳理了這十大政策的亮點(diǎn),。
1 簡政放權(quán)擴(kuò)大改革成效
1.取消和下放行政審批權(quán)
■國務(wù)院多次發(fā)布文件,，共取消和下放行政審批項目200余項
■取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項100多項
2.工商登記制度改革
■先證后照改為先照后證
■注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制
■取消年檢制度，建立年報制度
3.推行政府權(quán)力清單
■國務(wù)院審改辦3月17日公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年9月9日第二版,、2014年11月25日第二版）
2 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
2014年5月,，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》公布：
■啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，新增縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市）700個,，使試點(diǎn)縣（市）的數(shù)量覆蓋50%以上的縣（市）,，覆蓋農(nóng)村5億人口
■每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模
■清理社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項,，減少審批環(huán)節(jié)
■以異地安置退休人員為重點(diǎn),，積極推進(jìn)跨省（區(qū),、市）異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)
■原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān),，加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)
■人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元
（詳細(xì)報道見本報2014年5月29日第二版）
3 推進(jìn)戶籍制度改革
2014年7月,，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布：
■全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制
■嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度
■建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口
■建立居住證制度。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制
■不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件
（詳細(xì)報道見本報2014年7月31日第二版）
4 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
2014年2月,，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》公布：
■到“十二五”末,，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,；2020年前,，全面建成公平、統(tǒng)一,、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度
■年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險
■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個檔次
■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,，并支付終身,。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn),，并將建立正常調(diào)整機(jī)制
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年2月27日第十六版）
5 加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理
2014年5月，《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》公布：
■2014—2015年，單位GDP能耗,、化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氨氮,、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%,、2%、2%,、2%,、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%,、3.5%以上
■2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸,、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸,、平板玻璃2000萬重量箱
■京津冀及周邊,、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目,，要嚴(yán)格實行煤炭消耗等量或減量替代政策,，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長
（詳細(xì)報道見本報2014年5月27日第二版）
6 深化考試招生制度改革
2014年9月,，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》公布：
■2014年上海、浙江啟動高考改革試點(diǎn),，2017年全面推進(jìn),，到2020年基本完成
■試點(diǎn)地區(qū)文理不分科，高考總成績由高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績兩部分組成
■完善高中學(xué)業(yè)水平考試,，提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會,；規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價
■高職院校考試招生與普通高校相對分開,；增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份
■減少加分項目,，取消體育、藝術(shù)特長生加分
■完善和規(guī)范自主招生,；改進(jìn)錄取方式,，高考成績公布后填報志愿
■提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年9月5日第三版）
7 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
2014年5月,，《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》公布：
■對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的,，給予1年的社會保險補(bǔ)貼,，政策執(zhí)行期限截至2015年年底
■科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息
■對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè),，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅,、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策
■在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年5月14日第十三版）
8 促進(jìn)市場公平競爭
2014年7月,，《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》公布：
■制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
■對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消,；確需保留的,，要規(guī)范時限和收費(fèi)
■完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度
■糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項目等行為
■逐步建立包括金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費(fèi),、交通違章,、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年7月9日第一版）
9 推進(jìn)價格改革
2014年11月,，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)價格改革：
■縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價,，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,，以合理的價格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷,，撬動社會資本投資,，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生
■充分考慮競爭條件和對市場,、社會的影響,，以逐步有序的方式，改革能源,、交通,、環(huán)保等價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾,，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格
■抓緊制定價格改革方案,，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項,、推出一項
■完善監(jiān)管措施,，維護(hù)良好價格秩序
（詳細(xì)報道見本報2014年11月16日第一版）
10 發(fā)展慈善事業(yè)
2014年12月,，《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布：
■企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分,，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除
■穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記,，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限
■基金會人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%
■慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目
■應(yīng)及時公開慈善項目運(yùn)作,、受贈款物的使用情況,，項目運(yùn)行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次,，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開
�,。ㄔ敿�(xì)報道見本報2014年12月19日第一版）
版式設(shè)計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2015年01月04日 03 版）
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