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讓農(nóng)民利益不受損解讀農(nóng)村土地制度改革八大亮點(diǎn)

2015-1-19 8:49:05 來(lái)源：人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道

人民網(wǎng)北京1月19日電（賈興鵬實(shí)習(xí)生李易）日前,，中央印發(fā)了有關(guān)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn),，此舉意味著，農(nóng)村土地改革進(jìn)入新階段,。對(duì)此,，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家專訪了參與農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題研討的專家，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng),、土地管理系教授嚴(yán)金明,。

本次農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)提出，將完善土地征收制度,，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，完善農(nóng)村宅基地制度。嚴(yán)金明認(rèn)為,，改革的一大背景是現(xiàn)在土地增值收益中,，農(nóng)民得到的補(bǔ)償總體來(lái)說(shuō)偏低，好多地方農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有保障,。

因此,，這三項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是利好政策,，這意味著,，農(nóng)民的權(quán)益能得到更好保障。此外,，農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程之中,、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程之中能分享到更多土地的增值收益。

同時(shí),，解讀農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作意見(jiàn),，嚴(yán)金明認(rèn)為有八大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)1：探索多元的土地征收制度

探索多元的土地征收制度,，這是第一次由中央高層在文件規(guī)定里首次提出,。嚴(yán)金明介紹，目前我國(guó)的征收制度基本上是按照土地管理法來(lái)實(shí)施的,，在土地征收的方式,、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，基本上全國(guó)法律規(guī)定是相同的,。比如說(shuō),，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地管理法規(guī)定了給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，即土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi),，這兩塊加起來(lái),，不超過(guò)土地前三年平均產(chǎn)值的30倍，這是法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。

但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在很多地方很難實(shí)行,，已經(jīng)名存實(shí)亡。全國(guó)區(qū)域差異很大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,，土地本身區(qū)位性很大，如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償,，就存在著很大爭(zhēng)論,。嚴(yán)金明表示，全國(guó)一些地方都在探討各種方式,，如提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)化補(bǔ)償、自征自用,、留地安置,、入股分紅等。國(guó)家這么大,，提出多元,，多方面的探索，這是一個(gè)實(shí)事求是,、符合實(shí)際的創(chuàng)新,，有利于在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利,、失地不失權(quán),。

亮點(diǎn)2：宅基地可自愿有償退出

嚴(yán)金明表示，以前宅基地一般是不能流轉(zhuǎn)的,，以前即使退出,，宅基地一般也沒(méi)有“有償”，退就退了,，視為放棄�,，F(xiàn)在有些地方違背發(fā)展規(guī)律，超越發(fā)展階段,，在城鎮(zhèn)化過(guò)程之中,，農(nóng)民有的“被上樓”，“被上樓”就是強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地,，有些農(nóng)民其實(shí)是不情愿的,。而現(xiàn)在提出宅基地可自愿有償退出,，這是一大亮點(diǎn)。所以,，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù),、不填湖,、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,。為此，尊重農(nóng)民自行演生適合他們需要的土地制度,，依法,、自愿、有償,、平等,，順勢(shì)而為。

亮點(diǎn)3：探索制定土地征收目錄

按照憲法和土地管理法規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要,，可以征收農(nóng)民的土地。但它的前提條件一定要注意是公共利益,。實(shí)際上,，現(xiàn)在的一切建設(shè)，無(wú)論是公共的,，還是非公共的,，都是走的征地。

然而,，即使一般認(rèn)為是公益性的教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,，現(xiàn)在的情況也發(fā)生了改變,。比如有的是盈利性的貴族學(xué)校，有的是高收費(fèi)的幼兒園,，完全以盈利為目的的教育,，就不能說(shuō)也走征地這個(gè)方式。還有像針對(duì)高收入群體的高收費(fèi)醫(yī)院,，這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了,。

嚴(yán)金明表示，制定了土地征收目錄,，未來(lái)的征地范圍可能要縮小,，征地的目錄將來(lái)要確定它的原則，確定制定征地目錄的具體方式和方法，列舉出具體哪一些屬于征地范圍,，這樣就會(huì)比較明確了,。

亮點(diǎn)4：可復(fù)制、可推廣

這次的改革不是就改革談改革,，不是就這個(gè)地方談這個(gè)地方,，而是試點(diǎn)做出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)要具有可復(fù)制性、可推廣性,。因此,，嚴(yán)金明認(rèn)為，相對(duì)于以前僅在部分區(qū)域或地方開(kāi)展的改革,，本次的試點(diǎn)的示范性會(huì)更強(qiáng),，影響效果會(huì)更大。改革成功的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)為《土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂提供強(qiáng)有力的支撐,。

亮點(diǎn)5：更高層次提出同權(quán)同價(jià),、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享

嚴(yán)金明認(rèn)為,，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)不是首次提出來(lái),，雖然一直都在提，一直都在沿著這個(gè)方向努力,，但一直沒(méi)有改到位,，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。本次以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的深改領(lǐng)導(dǎo)小組,，從更高層次提出來(lái)要同權(quán)同價(jià),、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享,，這就為統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)提出明確的目標(biāo),。

亮點(diǎn)6：建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)金明認(rèn)為，現(xiàn)在征地矛盾很多,，一些地方?jīng)_突很大,，社會(huì)影響惡劣，在新聞報(bào)道中屢見(jiàn)不鮮,。而征地糾紛的主要原因就是農(nóng)民利益得不到保障,，在利益平衡，利益分配等方方面面,，不公開(kāi),、透明等。

因此建立社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很有必要,，比如征這塊地,，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，要評(píng)估會(huì)不會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這也是為了杜絕征地拆遷事故頻發(fā)的一個(gè)新亮點(diǎn),。

亮點(diǎn)7：?jiǎn)栴}導(dǎo)向和底線思維

嚴(yán)金明認(rèn)為,，農(nóng)村土地制度的改革其實(shí)也是“摸著石頭過(guò)河”，為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問(wèn)題,，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,，從而解決問(wèn)題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問(wèn)題,，目前社會(huì)分配是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾,，公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo)，農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中土地增值收益分配是收入分配里的一個(gè)重要領(lǐng)域,，存在不少問(wèn)題,，改革十分迫切。

善用底線思維,，就是這個(gè)“摸索”的過(guò)程需要守住底線,、防患未然,,，才能掌握改革實(shí)踐的主動(dòng)權(quán)�,，F(xiàn)在底線已經(jīng)明確，就是堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要,，但“農(nóng)民利益不受損”這條底線，尤其需要引起全社會(huì)高度重視,，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線,，這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵。只有這樣,，農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持,。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以前也說(shuō)過(guò),，不是沒(méi)有,，但是這次改革試點(diǎn)把它作為這個(gè)方面的一個(gè)大原則，更加強(qiáng)化了問(wèn)題和底線意識(shí),，是一大亮點(diǎn),。

亮點(diǎn)8：允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

嚴(yán)金明認(rèn)為，以往很多改革,，都是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上去改的,，但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī),，這是以往改革的最大難點(diǎn)，好多地方因此改革不下去,。

這次提出來(lái),，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款,。嚴(yán)金明表示，以前沒(méi)有這樣明確來(lái)說(shuō),，也不敢說(shuō),，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其實(shí),，安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革,，就是在突破當(dāng)時(shí)法律法規(guī)架構(gòu)下進(jìn)行的。

嚴(yán)金明認(rèn)為,，判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不一定是已有的法律,，而應(yīng)該是法理，看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神,。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度,，應(yīng)該鼓勵(lì)勇于探索、大膽探索,，允許探索中采取的解決新問(wèn)題,、新情況的措施辦法，以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn),，少評(píng)論,、少指責(zé)、少追究,，并給機(jī)會(huì)允許改進(jìn)完善,。因此可以這么說(shuō)，這次農(nóng)村土地改革的力度更大,，環(huán)境更寬松,。

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